極具戲劇性的“體制復(fù)歸”軌跡

作為衡量社會(huì)資源配置格局的一個(gè)重要指標(biāo)，財(cái)政支出占GDP的比重?cái)?shù)字一直牽動(dòng)著人們的心弦。然而，在中國(guó)的市場(chǎng)化改革即將迎來(lái)30周年的今天，當(dāng)我們?cè)噲D操用這個(gè)指標(biāo)回過(guò)頭來(lái)仔細(xì)地審視30年來(lái)發(fā)生在社會(huì)資源配置格局上的變化時(shí)，卻不無(wú)驚訝地發(fā)現(xiàn)，財(cái)政支出占GDP比重?cái)?shù)字所走出的基本軌跡，極具戲劇性。

在改革開(kāi)放剛剛啟動(dòng)的時(shí)候，為了加大市場(chǎng)配置社會(huì)資源的比重，我們?cè)鴮⒔档拓?cái)政支出占GDP的比重作為改革的目標(biāo)加以追求，并且為此推出了一系列以“減稅讓利”、“放權(quán)讓利”為主調(diào)的改革舉措。在那些舉措的交互作用下，伴隨著財(cái)政收入的減少及其占GDP比重的下降，財(cái)政支出占GDP的比重?cái)?shù)字，從1978年的31.0％一路下滑。至1994年，在短短15年的區(qū)間內(nèi)，這個(gè)比重?cái)?shù)字已經(jīng)退居到12.0％的低水平。下滑勢(shì)頭之大，速度之快，令人瞠目結(jié)舌。

面對(duì)著日漸削弱的宏觀調(diào)控能力和日益嚴(yán)峻的財(cái)政運(yùn)行困難，在加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力、實(shí)現(xiàn)財(cái)政狀況根本好轉(zhuǎn)的目標(biāo)下，便有了1994年的財(cái)稅改革。作為那一次改革的重要成果，財(cái)政收入減少及其占GDP比重下降的勢(shì)頭得以扭轉(zhuǎn)。并且以此為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，財(cái)政支出及其占GDP的比重?cái)?shù)字開(kāi)始呈現(xiàn)上升的勢(shì)頭：1994年，全國(guó)財(cái)政支出不過(guò)5792.62億元，1998年突破10000億元。此后，幾乎每隔兩年便躍上一個(gè)高臺(tái)。2000年突破15000億元，2002年突破20000億元，2004年接近30000億元，2006年達(dá)到41326.16億元。13年間，年均增長(zhǎng)19.94％。與之相對(duì)應(yīng)，財(cái)政支出占GDP的比重?cái)?shù)字，也由1994年的12.0％和1996年的11.2％，一步步提升至2006年的19.73％。

從31.0％到12.0％、11.2％，再由12.0％、11.2％到19.73％。先一心追求下降，再轉(zhuǎn)而致力于上升。以1994年劃界，中國(guó)財(cái)政支出占GDP的比重?cái)?shù)字，在以往的近30年間，前15年和后13年分別走出了一條迥然相異的軌跡。若將這一軌跡統(tǒng)統(tǒng)收入視野，它恰似一個(gè)不完全對(duì)稱的“V”字型。

問(wèn)題還有復(fù)雜之處。同改革開(kāi)放之前的情形有所不同，準(zhǔn)確地講，現(xiàn)實(shí)中國(guó)的財(cái)政支出規(guī)模，只是預(yù)算內(nèi)的政府支出，并非是政府支出規(guī)模的全部。除了納入預(yù)算內(nèi)的政府支出之外，游離于預(yù)算外的政府支出并未進(jìn)入上述的統(tǒng)計(jì)范圍。倘若換一種口徑，以實(shí)際發(fā)生的政府支出計(jì)算，那么在2006年，還要在41326.16億元財(cái)政支出規(guī)模的基礎(chǔ)上，至少加上當(dāng)年未列入預(yù)算的償還到期國(guó)債支出、統(tǒng)籌層次不一的社會(huì)保障支出、預(yù)算外支出和制度外支出等幾個(gè)類別的支出項(xiàng)目。而一旦如此，中國(guó)政府支出占GDP的比重?cái)?shù)字，便可能由此疊加至30％以上。這個(gè)比重?cái)?shù)字，已經(jīng)相當(dāng)于1978年的水平。到了這個(gè)時(shí)候，一個(gè)更具戲劇性的軌跡出現(xiàn)了：從1978年至2006年，在經(jīng)過(guò)了近30年的市場(chǎng)化改革歷程之后，以中國(guó)政府支出占GDP的口徑而論，我們又回到了改革的起點(diǎn)。接著上面的話題，將前15年和后13年分別走出的迥然相異的軌跡統(tǒng)統(tǒng)收入視野，它已經(jīng)恰似一個(gè)完全對(duì)稱的“V”字型了。

事情并沒(méi)有到此結(jié)束。往前看，在稅收收入強(qiáng)勁增長(zhǎng)特別是巨額財(cái)政“超收”的帶動(dòng)下，中國(guó)政府支出占GDP比重?cái)?shù)字的提升勢(shì)頭，依舊十分強(qiáng)盛。也就是講，我們?nèi)栽谘刂@個(gè)“V”字型右半部的一方軌跡奔跑，并且仍舊在主觀層面上致力于提升這個(gè)比重?cái)?shù)字。

再進(jìn)一步看，在新中國(guó)歷史上，政府支出占GDP比重?cái)?shù)字的最高水平發(fā)生在1960年，為39.3％。這又告訴我們，在當(dāng)前的中國(guó)，政府部門占用并處置的GDP份額，正處于由改革的起點(diǎn)向歷史最高點(diǎn)的邁進(jìn)過(guò)程中。

總結(jié)一下上面的分析，如下的判斷可能是成立的：以政府支出占GDP的比重?cái)?shù)字而論并以其作為衡量社會(huì)資源配置格局的指標(biāo)，當(dāng)前中國(guó)的社會(huì)資源配置格局已經(jīng)走出了一條極具戲劇性的“體制復(fù)歸”軌跡。我們已經(jīng)到了重新審視社會(huì)資源配置格局并重新評(píng)估目標(biāo)取向的時(shí)候。

注意到這一軌跡的形成，是以稅收收入的持續(xù)高速增長(zhǎng)和財(cái)政預(yù)算制度的不規(guī)范為基礎(chǔ)并在兩者的交互作用下發(fā)生的。可以得到的又一個(gè)重要判斷是：除非擬議中的新一輪稅制改革得以全面啟動(dòng)，并且除非財(cái)政預(yù)算制度得以步入規(guī)范化的軌道，否則反映在社會(huì)資源配置格局上的這種“體制復(fù)歸”勢(shì)頭，很可能繼續(xù)蔓延下去，甚至帶來(lái)與市場(chǎng)化改革初衷相悖的結(jié)果。

作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)，教授，博士生導(dǎo)師