沉著應對“反傾銷”

2006年12月，是歐盟對中國產皮鞋實施反傾銷裁決的最后訴訟期限。然而，令大多數人意想不到的是，在涉案的1200余家中國企業中，僅有四家向歐盟法院正式遞交了應訴。這意味著在為期兩年時間里，所有出口歐盟的中國產皮鞋將被課以16.5％的反傾銷重稅。我們剛剛走出加入WTO后的過渡期，我國企業將面臨的是激烈、殘酷的市場競爭。接踵而來的對華反傾銷案，讓我們清醒地認識到，積極尋求應對“反傾銷”案的策略是中國政府和企業惟一的出路。

堅決維護“市場經濟國”地位

改革開放28年來，我國經濟和貿易體制已經發生很大的改變，初步建立了市場經濟體制，對外開放進一步深化，企業成為獨立的市場主體。國家統計局資料顯示，1999年的社會商品零售總額中，國家定價的比重僅約占5%，由市場調節和實行國家指導價的比重達到95%左右；在農產品收購總額中，國家定價的比重約占10%，市場調節和國家指導價的比重約占90%；在生產資料的銷售總額中，國家定價的比重約占15%，市場調節和國家指導價的比重達85%。根據政府公布的資料顯示，到2001年年底，由中央政府控制的價格(包括服務價格)只有15種。據國家發改委有關負責人介紹，按社會商品零售總計算，2002年我國實行政府定價的比重為2.6%，政府指導價為1.3%，其余96.1%實行市場調節價。現在政府定價和政府指導價的比重不僅沒有擴大，而且還有所縮小。

加入WTO后，WTO中國工作組繼續保留在WTO貿易政策評審機構中，該機構將給中國一個進一步陳述的舞臺。我國應利用該評審機制，盡快摘掉“非市場經濟國家”的帽子。許多國際知名的跨國公司已投資中國，美國《財富》雜志上500家大企業中已有300多家進入中國。這說明，中國經濟與國際經濟開始實現互接互補，國內市場與國際市場己經開始接軌。我國企業應積極地以事實和證據向國外反傾銷機構說明我國企業在法律上和事實上是獨立的、自負盈虧的，使其能夠實事求是地根據我方提出的價格資料確定我國產品的正常價值。即使用“替代國”價格來計算公平價值，我國應訴企業亦應采取對我方有利的替代國，并對原告提出的進口國傾銷機構所選擇的替代國表示異議。

2001年初歐盟委員會就作出決定，宣布在中國氧化鋅反傾銷案中有三家中國企業達到了“市場經濟”標準，因而將使用這些企業的實際生產成本和國內銷售價格作為計算傾銷幅度的依據，而不是按其通常的作法，用“替代價格”來計算中國產品的傾銷幅度。在同一個案件中同時有三家企業獲得市場經濟地位，這在歐盟對華反傾銷案中還是第一次。

上述案件是由歐盟根據相關產業生產商的投訴開始進行反傾銷調查的，涉訴金額近3000萬美元。國內5家企業參加此案的應訴工作，歐洲VBB律師事務所及歐美律師事務所分別代表中國企業應訴。各涉訴企業與代理律師密切配合，堅決應訴、頑強抗辯，特別是“市場經濟地位”問題上，向歐委會闡明中國企業的實際生產經營情況，指出隨著中國經濟改革的深入，中國企業已經轉入按照市場經濟規則，自主經營、自負盈虧的經營軌道，政府沒有干預企業的經營決策及價格制定，歐委會應根據應訴企業的實際情況，以中國涉訴產品在國內市場的價格或實際生產成本為依據計算傾銷幅度。參加應訴的企業均向歐委會提出了要求給予市場經濟或“分別裁決”待遇的申請。

歐盟委員會在對各企業提出的申請進行初步審理后，于2002年2月份對各應訴企業進行了市場經濟地位的核查。根據企業提交的書面材料及核查的情況，并依據歐委會關于市場經濟地位的“五條標準”，歐委會于2002年4月中旬通知廣西柳州有色冶煉股份有限公司，柳州富鑫化工有限公司與廣西貴港格萊蒙化工冶煉有限公司三家中國應訴企業獲得市場經濟地位。

即將于2007年8月實施的歐盟第三道綠色指令EUP（《用能產品生態設計框架指令》）要求企業在設計新產品的時候，不僅要考慮功能、性能、材料、結構、外觀等常規因素，還要考慮整個產品生命周期對能源、環境、自然資源的影響程度，同時要求符合EUP指令要求的產品須附上CE標志，才能取得產品投放歐洲市場的通行證。由于該指令貫穿產品的整個生命周期，而且該指令的出臺不對技術細節作出規定，在執行時具有極大的操作靈活性，因此EUP指令無疑是一個更為隱蔽的技術性貿易壁壘。形勢雖然嚴峻，但也說明幾個問題：

其一，1998年歐盟修改其針對中國反傾銷案的有關法規后，中國企業僅在較少的幾個案件中有部分企業獲得市場經濟地位，這三家企業能夠獲得市場經濟地位是我國政府及各應訴單位不斷就“市場經濟地位”問題積極交涉和抗辯的結果。

其二，獲得市場經濟地位并不意味著企業在應訴工作中能夠取得理想的結果，這只是案件工作應訴的開始，這些企業能否較好地提供有效證據，接受并通過歐盟官員的第二次實地核查，將決定它們能否取得應訴的勝利并保住出口市場。

其三，其他未得到“市場經濟地位”的企業，仍有機會通過今后各階段的應訴，爭取較低的傾銷幅度或在“損害”問題上爭取勝訴。

出口產品質量與結構

按照赫克歇爾—俄林理論，兩國之間之所以存在國際貿易，是由于兩國的商品在要素價格方面有一定的差異，即各個國家會出口自己具有比較優勢、價格相對較低廉的產品。根據比較優勢，我國目前有相當數量的勞動密集型產品參與國際分工，而這些勞動密集型產品是由于我國勞動力成本與國外懸殊很大，故有傾銷之嫌。我們應加快實行“科技興貿”的出口戰略，努力提高外貿產品的科技含量和科技進步對外貿增長的貢獻，提高出口產品的附加值和技術含量，使我國出口產品升級換代。

——密切關注主要貿易對象國的經濟消長情況，加強市場調研

傾銷指控需要由進口國同類產品產量占25%以上的企業提起，但是國內許多企業被反傾銷后，連原告的名字都從來沒有聽說過，更不用說進口國的生產能力和需求信息了，談何“知已知彼”？可見，加強對主要貿易對象國的市場調研，了解和掌握有關國家商品市場的各種信息資料，了解進口國市場有無同類產品的生產商及其生產能力、市場銷售渠道和數量等，從而合理、謹慎地確定我國出口產品的數量和價格，對于防止產生反傾銷投訴是十分必要的。我們可以根據不同市場的需求彈性來確定出口價格。對于市場需求大且需求彈性大的國家可以適當降低價格。因為一般情況下，市場需求大，即使價格偏低，反傾銷案發生的可能性也小，即使進行反傾銷調查，由于市場大而對進口國造成的損害小，裁決為傾銷的可能性也小。對于需求彈性小的國家，出口企業應當力求避免價格水平過低，減少超出合理的競爭范圍和對該國生產同類產品的廠商造成損害可能，不觸犯或盡量少觸犯當地生產廠商的利益，達到降低對我國進行“傾銷”指控的目的。

——創出口品牌戰略

企業應苦練內功、改善經營，學習國外先進企業的生產經營經驗。提高出口產品的技術含量與附加值，創建名牌，以質取勝，多方位地提高出口產品的國際競爭力，樹立中國出口產品良好的國際聲譽，由價格競爭轉變為非價格競爭。

事實上，在國際競爭日趨激烈的形勢下，非價格競爭已取代價格競爭而成為國際貿易發展的潮流。現代國際市場上的競爭是在滿足消費者在產品質量、花色品種、品牌包裝、技術水平、售后服務、企業形象等多樣化消費需要基礎上的非價格競爭。

企業應根據現代營銷學理念，以市場需求和顧客滿意為出發點和最終的落腳點，綜合運用國際市場營銷策略，提高商品技術含量，增加商品自身特色，突出產品的差異性，以提高產品的附加值。如我國出口的茶葉，散裝售價每噸僅為1500美元，后經改成名茶禮品包裝后，售價提升至每噸9400美元，為原價的6倍多。

——實行市場多元化戰略

經常有這樣的情況，當某一企業開辟了一個新的市場，其他企業便馬上組織貨源，蜂擁而入，使進口國此類產品進口短期內驟增，很快便毫無爭議地遭到進口國所謂的“反傾銷”報復。以向歐盟出口的粉末活性炭為例：1990—1993年該產品市場份額從4.1%迅速增長到11.4%，不可避免地成為歐盟反傾銷法制裁的主要對象。面對這種情況，我們應該根據進口國的實際情況，策略性地調整出口產品結構，引導企業在鞏固提高現有歐美等發達國家市場的基礎上加強對東歐、非洲、拉美、俄羅斯等國際新市場的開拓，改變市場過于集中的狀況，降低由此所帶來的風險與損失，盡可能降低我國出口產品遭到外國“反傾銷”指控的可能性。

積極主動應訴“反傾銷”案件

2006年10月23日，中國最大的民營制鞋企業——溫州奧康集團率先宣布，聘請“反傾銷第一律師”蒲凌塵向歐盟一審法院提起訴訟，狀告歐盟征收中國制鞋企業16.5%的反傾銷稅不符合歐盟的相關法律，并于最近正式將訴狀遞交了歐盟法院。然而，讓他們沒想到的是，他們的舉動最終卻應者寥寥。截至目前，受反傾銷影響的1200多家中國涉案企業中，只有溫州泰馬、廣東金履和廣東萬邦3家企業跟進并提出訴訟，其他絕大部分企業出現了集體沉默。作為我國鞋類生產出口大省之一的福建省，近300家涉案鞋企集體放棄了訴訟。根據WTO《反傾銷協議》第6.8條的規定，反傾銷當局調查公司的狀況、傾銷產品在出口國國內銷售的價格和數量、相似產品的成本和費用時，如果出口商答復不完整、不全面或出口商不答復、不配合主管當局的調查工作，主管當局可以依據其獲得的“最佳資料”作出裁決。“最佳資料”通常為起訴方提供的資料，由于企業不應訴，無法提供詳實、充分和真實反映中國企業生產和出口情況的基本數據，采用起訴方提供的資料對我產品成本的評估與真實情形往往會相去甚遠，這樣將導致不利于我出口企業的裁決結果。所以面對反傾銷，我們必須積極應訴。

如果中國企業積極應訴，即使不能取得完全的應訴勝利，也能通過其他一些比如價格協商等方式取得比完全不應訴好得多的結果。企業如果不積極應訴，會增加國外企業“反傾銷”措施的信心，甚至在完全沒有根據的情況下對我國企業發起“反傾銷”訴訟，導致我們白白損失掉國外市場。

按照WTO規則，對進口產品實行“反傾銷”制裁需有三個基本要件，就是說進口產品應具有傾銷行為和對國內產業的損害事實以及傾銷與損害之間有因果關系。在應訴中應該注意的是：一般說來，在反傾銷訴訟中關于損害的證明，主動權掌握在起訴方手里，而關于傾銷行為的證明，應訴方則擁有更多的舉證機會。只要中國企業能夠多方提供數據和充分的證據，加以精確計算和準確描述，證實自己的產品不存在傾銷，或是沒有對某一國家的產業造成“實質性損害”或“損害性威脅”，或者產業損害與傾銷之間沒有因果關系，那么涉訴產品可能免征或是少征傾銷稅，使出口市場得以保持。

“正常價值”是判斷是否存在傾銷的要素之一，也是日后進口國當局裁定反傾銷稅多少的關鍵。所以一項反傾銷訴訟開始后，我方抗辯的重點應在降低“正常價值”這一關鍵問題上。這就必然要求加強所有出口商在以下方面的合作：提供統一的數據資料，以充足的事實證據降低“正常價值”水平，達到我國產品不存在傾銷或傾銷幅度最低的目的；增加一定的數量的被訴產品的出口，并以較高的價格成交，為在調查期間提高出口價格的總水平，降低甚至消除傾銷幅度創造條件。

商會、行業協會的作用

行業協會，是指具有同一、相似或相近市場地位的特殊部門的經濟行為人組織起來，界定和促進本部門公共利益的集體性組織。行業協會作為政府與企業之間的橋梁，既可以把各行業的實際情況及時反饋給有關部門，也可以幫助政府向企業宣傳有關的法律法規，同時還可以在反傾銷申訴中將各企業團結在一起，一致對外。可見，入世后在嚴峻的反傾銷形勢下，行業協會已越來越成為反傾銷工作體系中的一個重要環節。

行業協會是企業的代言人，是政府與企業之間的橋梁，是企業維護自身利益的可靠屏障。因此，直接關系到企業生死存亡的應對“反傾銷”職能責無旁貸地落到行業協會身上。行業協會的基礎是眾多企業，行業協會與企業有著共同的利害關系。因此，行業協會在應對反傾銷的斗爭中應該起到非常重要的作用。

譬如，2001年6月29日，美國四大焦炭生產企業正式向美國商務部和國際貿易委員會對原產于中國和日本的高爐焦炭提起傾銷調查指控。我國在五礦化工進出口商會的統一組織下向美國提出，我國的高爐焦炭對美國產業并未造成實質性損害，最終我國勝訴。

行業協會及商會在溝通政府與出口企業的關系上有著承上啟下的橋梁和紐帶作用，在反傾銷調查中具有政府及企業不可替代的規范和協調作用；另外，從我國改革的趨勢來看，充分發揮商會及產品行業協會的作用也是有其合理性的，因為我國機構改革的趨勢是減員增效，片面要求政府機構大幅增加應對反傾銷的專門人員是不現實的，商會及產品行業協會組成的人員不屬于國家公務員系列，具有較大靈活性。目前我國的行業協會數量少、規模小、組織結構也比較松散，同國外的行業協會相比，我國的行業協會在履行行業管理的職能方面顯得很不夠。在反傾銷的應訴方面，我國的行業協會發揮的作用有限。

預警機制和人才隊伍

歐盟1992-2000年中，除個別年份外，每年評審案均在50件以上，其中包含大量的行政復審，且明顯呈逐年增多的趨勢。可見行政復審和司法審查也是進口商繼續尋求和加強對外反傾銷反補貼措施的另一條重要途徑和有效手段。我們必須重視行政復審，積極主動地提出復審要求。因為按照有關國家的要求，受到傾銷指控的企業，即使首次反傾銷應訴勝訴或被征以較低反傾銷稅的，如果不提出復審，將被征收初審前的高額反傾銷稅。像美國反傾銷法規定的那樣，應訴企業必須要連續3年被裁決的反傾銷稅為零才算最終勝訴。

一般而言，在國外某一行業醞釀提出反傾銷之前，大約需要一年時間來準備有關的申訴材料。在這個過程中，出口企業或多或少會發覺到一些先兆：如對方有意無意發出一些試探性信號，以大批訂貨為誘餌，引誘我方以低價報價。特別是一些重大案件發生以前，進口國國內往往出現加強產業保護的輿論。因此，我們應該充分重視這些現象，及時搜集信息、掌握動態、提供咨詢，并成立應對反傾銷信息中心，形成一套完整的反傾銷預警機制。

歐盟目前的反傾銷調查官員有200人，其中l00人負責傾銷調查，l00人負責損害調查，而中國從事傾銷調查的人員不到歐盟的1/10。中國越來越需要了解國際市場的反傾銷人才和律師。要解決這一問題就必須加強培訓反傾銷問題方面的律師，也要注意充分利用國外市場中這方面的專業人才。人才的匱乏也是中國企業面臨的主要問題。盡管現在我國已有高校成立了WTO學院，招收、培養專門人才，但還不能滿足目前的急需。這一點我們應該借鑒跨國公司的經驗，他們到中國來便利用了中國人才市場。對于我們反傾銷方面的人才缺口，我們也可以利用國外的人才，當地應訴，就地取材。

綜上所述，企業在未來的國際貿易中進行反傾銷應訴將是一項艱巨而長期的任務。面對國際貿易中反傾銷訴訟的現狀，我國企業只有正確理解和把握國際反傾銷的性質、作用和規則，才能正確制定出應對反傾銷的策略，有效減少或避免遭受反傾銷指控。同時，政府與企業聯合，企業與企業聯手，積極應對反傾銷及其他貿易壁壘，保護自身的利益不被侵犯，使我國經濟得以在公平、公正的環境中不斷發展壯大。