完善河北省農(nóng)村社保體系的思考

摘要：建立適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的社會(huì)保障體系，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，社會(huì)保障作為一種社會(huì)機(jī)制，既有穩(wěn)定功能，又有調(diào)節(jié)功能，因此，我們應(yīng)以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，發(fā)展和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系的各項(xiàng)制度，使廣大農(nóng)民逐步享受到與城市公民的同等待遇，提高他們的生活水平和生活質(zhì)量，使之積極投身到新農(nóng)村建設(shè)中去。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村社會(huì)保障體系；和諧社會(huì)

中圖分類(lèi)號(hào)：C913，7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-3544(2007)06-0031-03

農(nóng)村社會(huì)保障制度是國(guó)家依據(jù)一定的法律和法規(guī)，在廣大農(nóng)民勞動(dòng)者因年老、疾病、傷殘、失業(yè)及遭受其他災(zāi)害時(shí)，保障他們及其家庭基本生活需要的社會(huì)行為、機(jī)制和制度的總稱(chēng)。農(nóng)村社會(huì)保障制度涵蓋了農(nóng)民基本生存、生產(chǎn)發(fā)展、醫(yī)療、養(yǎng)老等各個(gè)方面的內(nèi)容。對(duì)于涉及中國(guó)人口絕大多數(shù)的農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)是否完善，關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的繁榮穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)村的長(zhǎng)治久安，是構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村的重要基石。

一、河北省農(nóng)村社會(huì)保障體系發(fā)展現(xiàn)狀

1、農(nóng)村低保制度全面展開(kāi)。近年來(lái)河北省的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)有所改善，重點(diǎn)支出得到有效保障。2006年，用于公共事業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的支出明顯增加，其中用于農(nóng)業(yè)、水利、氣象支出增長(zhǎng)10.4％，社會(huì)保障支出增長(zhǎng)14.3％，醫(yī)療衛(wèi)生支出增長(zhǎng)10.7％，有效保障了農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)。河北省委、省政府把建立農(nóng)村低保制度，長(zhǎng)期穩(wěn)定解決農(nóng)村困難群眾基本生活作為省委、省政府強(qiáng)力推行的一項(xiàng)惠民政策。2005年5月17日省政府下發(fā)了《河北省人民政府關(guān)于建立和完善農(nóng)村居民最低生活保障制度的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《河北省通知》)，同年6月29日省政府又在唐山市召開(kāi)了全省農(nóng)村低保工作會(huì)議，要求“2005年底全省各市、縣(市、區(qū))基本建立農(nóng)村低保制度”。截至2005年底，全省11個(gè)地級(jí)市全部出臺(tái)了關(guān)于建立農(nóng)村低保制度的文件，172個(gè)涉農(nóng)縣(市、區(qū))全部建立了農(nóng)村低保制度，其中142個(gè)已經(jīng)實(shí)施運(yùn)作，截至到2005年12月，河北省共有農(nóng)村低保對(duì)象78.5萬(wàn)人，占全省農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的1.56％，月人均救助額15元。

2、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度取得一定進(jìn)展。河北省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障工作開(kāi)始于1987年。20年來(lái)，河北省積極探索建贏了符合本省具體情況的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架，克服了很多困難，取得了一定成績(jī)。截止到目前，共有165個(gè)縣(市、區(qū))、3000多個(gè)行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；1347個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)到了社保機(jī)構(gòu)管理，初步形成了比較系統(tǒng)的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；參保總?cè)藬?shù)達(dá)到236萬(wàn)人，基金積累總額達(dá)到5.6億元，5萬(wàn)多農(nóng)民開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障功能初步顯現(xiàn)，但是，我們還必須看到，全省的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍存在一些顯著的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在缺乏權(quán)威、有效的法律法規(guī)依據(jù)和有效的激勵(lì)政策及穩(wěn)定的資金來(lái)源。

3、農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)進(jìn)展順利。河北省自2003年8月開(kāi)始實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，到2006年底，已有36個(gè)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣(市、區(qū))，覆蓋農(nóng)業(yè)人口1486.16萬(wàn)人，參加合作醫(yī)療的農(nóng)民達(dá)1170.39萬(wàn)人，參加率達(dá)79％。2006年，除中央財(cái)政補(bǔ)助資金1.8億多元外，河北省共籌集合作醫(yī)療資金3.7億多元，全省有454萬(wàn)人次的參合農(nóng)民得到了合作醫(yī)療補(bǔ)償，補(bǔ)償費(fèi)用達(dá)4.2億元，大病統(tǒng)籌基金使用率達(dá)到了81％。為加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)步伐，給農(nóng)民群眾帶來(lái)更多的實(shí)惠，今年河北省新型農(nóng)村合作醫(yī)療在已有36個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))的基礎(chǔ)上，將擴(kuò)大到139個(gè)縣(市、區(qū))，覆蓋河北省全部縣和農(nóng)業(yè)人口占50％以上的市轄區(qū)，覆蓋農(nóng)業(yè)人口5200萬(wàn)人，占全省農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的98％。

4、農(nóng)村社會(huì)保障水平偏低，城鄉(xiāng)反差較大，矛盾和問(wèn)題仍在。2006年河北省社會(huì)保障支出人均516元。城市低保金月人均補(bǔ)助76元，剛剛達(dá)到全國(guó)平均水平；農(nóng)村低保初步建立，月人均補(bǔ)助21元。農(nóng)村整體社會(huì)保障體系不健全，新型農(nóng)村合作醫(yī)療剛剛鋪開(kāi)，還存在很多的矛盾和問(wèn)題，農(nóng)村養(yǎng)老保障體系有待確立。另外，受農(nóng)民收入水平、社會(huì)保障水平以及農(nóng)村市場(chǎng)流通網(wǎng)絡(luò)的制約，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)仍處于較低水平。不完善的社會(huì)保障體系，是造成居民有錢(qián)不敢花的主要原因。所以，必須完善農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制，擴(kuò)大覆蓋面，增加社會(huì)保障的范圍，穩(wěn)定人們?cè)陴B(yǎng)老、醫(yī)療等方面的心理與支出預(yù)期，以解決居民消費(fèi)的后顧之憂(yōu)。

二、河北省現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制與新農(nóng)村建設(shè)要求的差距

雖然河北省近年來(lái)在農(nóng)村社會(huì)保障方面做了許多努力，初步建立了農(nóng)村基層社會(huì)保障機(jī)制，但總體看，還未建成比較完善的基本制度框架，一些重大類(lèi)型的農(nóng)村社會(huì)保障目前仍處于探索階段，無(wú)論是理論上還是實(shí)踐中仍存在一些問(wèn)題和缺陷，這都會(huì)影響農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立，進(jìn)而影響到社會(huì)主義新農(nóng)村的構(gòu)建。

1、政府在農(nóng)村社會(huì)保障中的作用沒(méi)有充分發(fā)揮。政府在參與社會(huì)保障事業(yè)中大體有以下幾種方式：(1)政府對(duì)社會(huì)保障進(jìn)行宏觀調(diào)控；(2)政府參與社會(huì)保障項(xiàng)目的制定及管理；(3)政府給予資金上的支持；(4)政府給予政策上的傾斜。政府在管理社會(huì)保障時(shí)既不能管得太多，也不能不管，這就要求政府和此過(guò)程中把握好自己的定位，發(fā)揮好自己的作用。從河北省實(shí)際來(lái)看，政府的作用并沒(méi)有充分發(fā)揮。如，政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)政支持力度還不夠，資金支持很少，相對(duì)于城市的社會(huì)保障建設(shè)其投入不足，政策上傾斜度不夠。由于社會(huì)保障的公共產(chǎn)品性質(zhì)，各級(jí)政府缺乏建立社會(huì)保障制度的動(dòng)力，往往是上級(jí)推給下級(jí)，一級(jí)壓一級(jí)，直至基層政府。而基層政府則采取敷衍的態(tài)度，在上級(jí)催得緊時(shí)就出臺(tái)一項(xiàng)政策，撥付一部分資金，這不但不能從根本上解決問(wèn)題，反而造成了農(nóng)村社會(huì)保障的缺失和不連續(xù)性，農(nóng)民得到的社會(huì)保障時(shí)斷時(shí)續(xù)，起不到應(yīng)有的作用。

2、社會(huì)保障資金來(lái)源不充足。現(xiàn)階段，農(nóng)村的社會(huì)保障資金主要是國(guó)家、集體、個(gè)人二三方共同負(fù)擔(dān)。但足，在實(shí)際籌集過(guò)程中困難重重。(1)國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)村的社會(huì)保障投入不足且管理不善。雖然國(guó)家對(duì)農(nóng)村的社會(huì)保障投入最近幾年有所增加，但是與農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障的需要相比還有很大距離，而且不能專(zhuān)款專(zhuān)用，往往被擠占挪用，導(dǎo)致本來(lái)就少得可憐的國(guó)家社保資金流失，廣大農(nóng)民享受不到應(yīng)有的社會(huì)保障資源。(2)集體經(jīng)濟(jì)可用作社會(huì)保障的公積金有名無(wú)實(shí)。集體經(jīng)濟(jì)可用作社會(huì)保障的資金主要有公積金積累及其他資金。只有集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，才能夠?yàn)樯鐣?huì)提供這部分資金。但是，就目前來(lái)看，我國(guó)大部分地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)名存實(shí)亡，為社會(huì)保障提供資金也就無(wú)從談起。(3)農(nóng)民儲(chǔ)蓄有限，自我保障資金來(lái)源不足。隨著近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)及國(guó)家對(duì)三農(nóng)的支持，農(nóng)民的收入水平有了很大的提高，生活明顯改善。但是，由于物價(jià)上漲等原因，農(nóng)民的消費(fèi)支出增長(zhǎng)也很快，并沒(méi)有多少儲(chǔ)蓄，自然不會(huì)有多余的錢(qián)用來(lái)投資于社會(huì)保障，繳納保費(fèi)的積極性并不高。

3、缺乏法律的支持。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，社會(huì)保障是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的組成部分，因此，它的建立、實(shí)施和管理，必須有相應(yīng)的比較完備的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范。如日本有關(guān)社會(huì)保障的立法就比較完善，各項(xiàng)社會(huì)保障制度都依據(jù)相關(guān)法律制定，社會(huì)保障制度的實(shí)施和管理也有相配套的法律法規(guī)體系為其提供嚴(yán)密的法律依據(jù)。但是，從河北目前的情況看，農(nóng)村社會(huì)保障制度還在試點(diǎn)摸索，還沒(méi)有形成一套完備的法律法規(guī)體系。雖然省政府和各地(市)曾經(jīng)出臺(tái)一些關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障的條例，但是由于不具備法律的強(qiáng)制性和約束性，實(shí)施起來(lái)缺乏力度，而且不同地區(qū)出臺(tái)的規(guī)定、條例其內(nèi)容也不完全相同。這樣，農(nóng)村社會(huì)保障工作就處于無(wú)法可依、無(wú)章可循的境地，農(nóng)村社會(huì)保障制度的完善和發(fā)展受到了制約。由于沒(méi)有法律的制約，農(nóng)村社會(huì)保障基金的管理缺乏監(jiān)督和約束機(jī)制，諸如資金被挪用之類(lèi)的風(fēng)險(xiǎn)較大。

4、與城市的社會(huì)保障相比，農(nóng)村社會(huì)保障的水平低、覆蓋面窄。我國(guó)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)決定了現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障體系。目前，我國(guó)的城鎮(zhèn)社會(huì)保障得到了迅速發(fā)展，已基本建立起比較完善的包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等在內(nèi)的資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的禮會(huì)保障體系，而廣大農(nóng)村的社會(huì)保障建設(shè)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。在河北的大部分農(nóng)村，農(nóng)民的養(yǎng)老主要還是依靠家庭，醫(yī)療主要靠自身多年的積累，新型合作醫(yī)療制還處于摸索階段，這與城市的社會(huì)保障體系相差甚遠(yuǎn)。可以說(shuō)，真正意義上的農(nóng)村社會(huì)保障體系在河北還沒(méi)有建立。更為值得一提的是，進(jìn)城務(wù)工人員的保障問(wèn)題亟待解決。農(nóng)民工已成為城市建設(shè)小可缺少的力量，他們作為新型城市的建設(shè)者，干的是又苦又累的活，卻被排除在城市社會(huì)保障體系之外，這種不公平的社會(huì)保障待遇，將會(huì)影響到我國(guó)的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展及整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定。

5、農(nóng)民參加社會(huì)保障的意識(shí)比較淡薄。受傳統(tǒng)文化的影響，家庭保障與土地保障的觀念在許多農(nóng)民心里已經(jīng)根深蒂固。對(duì)于他們而言，社會(huì)保障無(wú)足輕重，總認(rèn)為參不參加社會(huì)保障無(wú)關(guān)緊要，只要有足夠的積蓄就免去了后顧之憂(yōu)。并且，他們對(duì)社會(huì)保障是什么、包括哪些內(nèi)容、如何參加等都缺乏足夠的了解，也沒(méi)有去了解的意愿，同時(shí)也擔(dān)心入了社會(huì)保險(xiǎn)只是白交錢(qián)，得不到理陪。特別是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)民收入相對(duì)比較低，受教育程度也低，對(duì)社會(huì)保障的理解更是膚淺，即使少量的保險(xiǎn)繳費(fèi)，也會(huì)存有抵觸情緒。在這種情況下，推行社會(huì)保障制度，還會(huì)存在一定的社會(huì)實(shí)踐阻力。

三、再造河北省新農(nóng)村社會(huì)保障體系的思路

建立完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系，是促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的要求，是新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。針對(duì)目前河北省新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀及問(wèn)題，我們認(rèn)為，需要再造新農(nóng)村社會(huì)保障體系。其思路如下：

1、充分發(fā)揮政府在建立農(nóng)村社會(huì)保障體系中的作用。(1)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的宏觀調(diào)控。政府要將擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面列入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃中，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感，根據(jù)不同時(shí)期中國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況制定不同的發(fā)展目標(biāo)及發(fā)展思路。(2)要理順農(nóng)村社會(huì)保障的部門(mén)管理體制，明確職能。農(nóng)利。社會(huì)保障的行政管理與基金管理、業(yè)務(wù)管理相分離，與民政、衛(wèi)生等其他職能部門(mén)之間要相互協(xié)調(diào)配合，以確保我省農(nóng)村社會(huì)保障工作健康穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，在理順農(nóng)村社會(huì)保障管理體制的同時(shí)，政府還應(yīng)努力構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障的監(jiān)管體系，以依法對(duì)社會(huì)保障事務(wù)的執(zhí)行與管理過(guò)程實(shí)施全面監(jiān)督，并將監(jiān)管結(jié)果向社會(huì)公布。(3)在政策上向社會(huì)保障傾斜，為社會(huì)保障工作的順利進(jìn)行提供良好的政策環(huán)境。

2、多渠道、多方式籌集農(nóng)村社會(huì)保障資金。社會(huì)保障資會(huì)來(lái)源不足、籌集困難是農(nóng)村社會(huì)保障工作中的一個(gè)重要問(wèn)題。在我同當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)情況下，應(yīng)繼續(xù)貫徹國(guó)家、集體、個(gè)人三者合理分擔(dān)社會(huì)保障資金的原則。(1)國(guó)家財(cái)政需加大支持力度。在當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障嚴(yán)重落后于城市的情況下，國(guó)家財(cái)政應(yīng)調(diào)整財(cái)政支持的城市偏向，把支持重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，增加財(cái)政支出在農(nóng)村社會(huì)保障中的比重。加大對(duì)農(nóng)村公共衛(wèi)生和最低生活保障的財(cái)政投入，增加對(duì)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼，使更多的農(nóng)民享受到農(nóng)村社會(huì)保障的好處。(2)發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)。集體承擔(dān)的部分主要來(lái)自鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村辦各種企業(yè)的利潤(rùn)及集體經(jīng)濟(jì)的積累等。在這種情況下，各級(jí)政府應(yīng)克服困難，盡力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身也應(yīng)多方尋求發(fā)展企業(yè)的方式，拓寬思路，提高效益，以增強(qiáng)積累能力。(3)對(duì)個(gè)人要根據(jù)不同的對(duì)象采取不同的方式。對(duì)那些繳費(fèi)確實(shí)困難的農(nóng)戶(hù)，可嘗試以“實(shí)物換保障”的辦法。但是，要有效解決農(nóng)戶(hù)繳費(fèi)困難的問(wèn)題，關(guān)鍵是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入。只有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)民的收入增加了，才能為建立農(nóng)村社會(huì)保障體系提供有力的經(jīng)濟(jì)支撐，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出貢獻(xiàn)。

3、加快立法，為農(nóng)村社會(huì)保障提供法律支持。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，他們的社會(huì)保障制度順利實(shí)施并逐步成熟，除了其較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力外，完備的法律體系強(qiáng)制推行也是重要原因。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障的立法可以說(shuō)是一個(gè)長(zhǎng)期被忽略的領(lǐng)域，甚至在許多方面仍屬空門(mén)，現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)保障體系缺乏明確的法律支撐。法律制度的缺失對(duì)促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障工作的有序進(jìn)行和可持續(xù)發(fā)展極為不利。因此，我國(guó)應(yīng)盡快制定相關(guān)的法律法規(guī)，用法律形式將農(nóng)村社會(huì)保障的范圍、對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)和待遇、保障基金的籌集、管理和運(yùn)行辦法等做出具體的規(guī)定，使農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)有法可依，從而強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)保障的法治性，約束和規(guī)范農(nóng)村社會(huì)保障工作。由于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊，各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，在法律法規(guī)的制定過(guò)程中，不能搞“一刀切”。國(guó)家可以先出臺(tái)《農(nóng)村社會(huì)保障法》，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障作一些原則性規(guī)定，省政府再根據(jù)本省的實(shí)際情況，制定出適應(yīng)本地區(qū)的地方法規(guī)，以使農(nóng)村社會(huì)保障工作更順利地進(jìn)行。當(dāng)然，地方性的法規(guī)不能與舊家的法律法規(guī)相抵觸。

4、擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障的覆蓋面并縮小農(nóng)民收入差距。社會(huì)保障從理論上講，應(yīng)該覆蓋全體社會(huì)成員，但是由于現(xiàn)階段我同農(nóng)村各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，社會(huì)保障的覆蓋面在農(nóng)村地區(qū)比較窄。為了擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障的覆蓋面，要根據(jù)各地的實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況，因地制宜，建立起適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的、多層次的農(nóng)村社會(huì)保障體系。借鑒城鎮(zhèn)的社會(huì)保障經(jīng)驗(yàn)，建立起城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度是完全有可能的。總之，擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障的覆蓋面要適應(yīng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況和人們的生活水平，循序漸進(jìn)，不能一蹴而就。另外，由于進(jìn)城務(wù)工人員的特殊性，其社會(huì)保障也要特殊對(duì)待。可以為他們建立個(gè)人賬戶(hù)，該賬戶(hù)實(shí)行彈性管理，可以在各種情況下繳費(fèi)以及進(jìn)行待遇支付。同時(shí)，改革收入分配政策，縮小農(nóng)民收入差距，提高農(nóng)民低收入者的收入水平，促進(jìn)農(nóng)民增收，提高中、低收入人群的消費(fèi)水平。

5、加大宣傳力度，提高農(nóng)民的參保意識(shí)。農(nóng)村社會(huì)保障對(duì)很多農(nóng)民來(lái)說(shuō)是一個(gè)新鮮事物，他們對(duì)此并不太了解，而且農(nóng)民家庭養(yǎng)老、養(yǎng)兒防老等已根深蒂固，要在短期內(nèi)改變他們的觀念并且讓他們接受農(nóng)村社會(huì)保障制度是比較困難的。因此，加大宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)民的參保意識(shí)就顯得非常重要。政府要把農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)農(nóng)村的特點(diǎn)，制定出宣傳計(jì)劃，找出適合農(nóng)村的宣傳方法。如既可充分利用村鎮(zhèn)廣播網(wǎng)進(jìn)行宣傳，也可采取宣傳畫(huà)等喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，還可充分利用其他新聞媒體進(jìn)行宣傳，最大限度地發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用。通過(guò)宣傳，讓農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)社會(huì)保障，完全了解社會(huì)保障，積極參與社會(huì)保障。

6、著眼全局，注意農(nóng)村社保制度建設(shè)諸要素之間的協(xié)調(diào)，搞好其他政策的配合改革。著眼于整個(gè)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展全局，搞好農(nóng)村社會(huì)保障制度中的諸要素建設(shè)要統(tǒng)籌兼顧，相關(guān)子制度或子系統(tǒng)之間要協(xié)調(diào)配合。農(nóng)村社會(huì)保障體系是一個(gè)完整的統(tǒng)一體，體系中各個(gè)組成部分是相互補(bǔ)充相互依賴(lài)的。因此，在規(guī)劃其中某一項(xiàng)制度時(shí)必須同時(shí)通觀全局，注意與其他制度的協(xié)調(diào)。如農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)要與其他相關(guān)制度建設(shè)相互配合，協(xié)調(diào)運(yùn)行。另外，還要搞好其他政策的配套改革，如積極發(fā)展消費(fèi)信貸，改革農(nóng)村消費(fèi)信貸政策，健全配套的金融服務(wù)促使農(nóng)民借貸消費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的觀念轉(zhuǎn)變，以此帶動(dòng)整個(gè)消費(fèi)市場(chǎng)，拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的奮斗目標(biāo)。