河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的金融思考

摘要：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國(guó)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的必然選擇，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中，金融支持是必不可少的。針對(duì)河北省當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在的金融支持不足、資金供求矛盾日益突出等問(wèn)題，金融系統(tǒng)應(yīng)努力創(chuàng)新金融產(chǎn)品，完善金融服務(wù)，優(yōu)化信貸管理，提高服務(wù)效率，延伸金融服務(wù)以延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；金融支持；龍頭企業(yè)

中圖分類(lèi)號(hào)：F830

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-3544(2007)06-0021-02

一、河北省金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

河北省各級(jí)金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家關(guān)于支持“三農(nóng)”的各項(xiàng)政策，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。截止到2006年底，全省金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的貸款余額達(dá)727 388萬(wàn)元，有力推動(dòng)了全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。其中農(nóng)業(yè)銀行成為支持全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主力軍，2006年末，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)貸款達(dá)27億元，比年初增加7億元，增幅達(dá)35％。農(nóng)業(yè)銀行根據(jù)河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀及遠(yuǎn)期規(guī)劃，確定了五個(gè)支持重點(diǎn)：重點(diǎn)支持具有特定資源優(yōu)勢(shì)、能夠加快資源轉(zhuǎn)化的開(kāi)發(fā)型龍頭企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，提升層次；重點(diǎn)支持已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)集群、比較優(yōu)勢(shì)突出的龍頭企業(yè)增強(qiáng)自我發(fā)展能力和帶動(dòng)能力；重點(diǎn)支持市場(chǎng)定位明確、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的特色龍頭企業(yè)打出品牌、提高競(jìng)爭(zhēng)力；重點(diǎn)支持業(yè)務(wù)關(guān)系穩(wěn)定、業(yè)績(jī)優(yōu)良的外向型龍頭企業(yè)出口創(chuàng)匯，穩(wěn)步走向國(guó)際舞臺(tái)；重點(diǎn)支持擁有核心技術(shù)、市場(chǎng)前景好的科技型龍頭企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。2006年，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行推出了支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的信貸政策，優(yōu)先為重點(diǎn)龍頭企業(yè)開(kāi)通“綠色通道”。具體做法是：支持“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)加銷(xiāo)一體化、跨區(qū)域生產(chǎn)、有穩(wěn)定的銷(xiāo)售渠道和深加工及出口創(chuàng)匯效益明顯的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；根據(jù)龍頭企業(yè)資金周轉(zhuǎn)季節(jié)性強(qiáng)、流量大的特點(diǎn)，及時(shí)做好信貸規(guī)模配置和系統(tǒng)資金的調(diào)度；從信貸政策、業(yè)務(wù)處理、運(yùn)行程序和服務(wù)手段等方面制定服務(wù)規(guī)范，使龍頭企業(yè)在農(nóng)行系統(tǒng)任何層次、任何部門(mén)辦理業(yè)務(wù)，都享受到優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)同意，銀監(jiān)會(huì)自2004年下半年以來(lái)適時(shí)拓展了農(nóng)發(fā)行職能。農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)范圍已由單純地發(fā)放糧棉油購(gòu)銷(xiāo)儲(chǔ)貸款，擴(kuò)展到發(fā)放包括農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)在內(nèi)的整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款和科技貸款。從實(shí)踐看，已取得了比較好的效果。農(nóng)發(fā)行明確營(yíng)銷(xiāo)重點(diǎn)，加大營(yíng)銷(xiāo)力度，以落實(shí)省政府與農(nóng)發(fā)行簽訂的農(nóng)業(yè)政策性金融合作協(xié)議為契機(jī)，借助政府信用和組織優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)糧棉油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和精深加工企業(yè)的支持力度，涉及農(nóng)副產(chǎn)品加工、服裝、倉(cāng)儲(chǔ)、食品制造、養(yǎng)殖等八大行業(yè)，促進(jìn)了河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平的提高，有效帶動(dòng)了農(nóng)民增收。

在金融機(jī)構(gòu)的大力支持下，河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)營(yíng)水平逐漸提高，龍頭企業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng)，同前，全省已建成規(guī)模以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)800多家，其中，國(guó)家級(jí)2l家，省級(jí)161家，市級(jí)650家。年銷(xiāo)售收入億元以上的龍頭企業(yè)業(yè)已達(dá)130多家，比2000年增加76家；年銷(xiāo)售額億元以上的縣域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)達(dá)171個(gè)，比2000年增加38個(gè)；年銷(xiāo)售產(chǎn)值500萬(wàn)元以上的農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地455個(gè)，比2000年增加70個(gè)。

龍頭企業(yè)形成的網(wǎng)絡(luò)成為帶動(dòng)河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的主要力量，構(gòu)筑了河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基本格局。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)總量達(dá)1569億元，比2000年增長(zhǎng)97.4％，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達(dá)46.7％，比2000年提高10.6個(gè)百分點(diǎn)。一是通過(guò)中介組織帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。40％的省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)牽頭興辦專(zhuān)業(yè)合作社、服務(wù)協(xié)會(huì)等中介組織，采取“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶(hù)”的模式進(jìn)行生產(chǎn)。2006年全省參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)達(dá)650萬(wàn)戶(hù)，占全省農(nóng)戶(hù)總數(shù)的45.3％，戶(hù)均來(lái)自農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的純收入4349元，納入產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)戶(hù)比一般農(nóng)戶(hù)人均多收入60-70元。二是資金扶持。龍頭企業(yè)為農(nóng)戶(hù)和其他經(jīng)濟(jì)組織提供擔(dān)保金額11782萬(wàn)元，其中抵押230萬(wàn)元，為農(nóng)戶(hù)和其他經(jīng)濟(jì)組織承貸承還金額308萬(wàn)元。

二、金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在的問(wèn)題

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不均衡，對(duì)經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用小。河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低的情況在很多地方仍然存在，產(chǎn)業(yè)化組織整體規(guī)模小，產(chǎn)品深加工能力弱，科技含量低，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售沒(méi)有形成“一條龍”，使產(chǎn)業(yè)化企業(yè)規(guī)模效益不明顯，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)能力有限，對(duì)農(nóng)民增收的輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。

2、資金需求快速增長(zhǎng)，供求矛盾日益突出。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村生產(chǎn)組織形式的變革，給農(nóng)村信貸資金市場(chǎng)帶來(lái)了新的變化：一是資金需求快速增長(zhǎng)，供求矛盾日益突出。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度的提高，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中需要一次性巨額投入的成本越來(lái)越多。因?yàn)槿狈Y金，許多農(nóng)民即使有好項(xiàng)目也只能望而卻步。二是資金需求多元化，第二、三產(chǎn)業(yè)的需求越來(lái)越旺。目前，新經(jīng)濟(jì)組織和龍頭企業(yè)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品資金不足的問(wèn)題尤為突出，已成為各方面關(guān)注的難題。由于生產(chǎn)、加工、流通等各種環(huán)節(jié)都存在資金不足的問(wèn)題，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者之間相互賒銷(xiāo)欠賬已成為農(nóng)村常見(jiàn)的現(xiàn)象。這不僅增加了生產(chǎn)成本，還潛伏著信用危機(jī)，成為影響農(nóng)村金融市場(chǎng)穩(wěn)定的因素。

3、金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的力度有待于進(jìn)一步加大。金融支持是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要資本來(lái)源。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)并存，金融機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)放貸款的管理難度增加，需要承擔(dān)更大的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前金融支持力度較低仍是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要制約因素。主要原因在于：一是農(nóng)產(chǎn)，鋪加業(yè)自身的弱質(zhì)性和脆弱性。當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品需求彈性較低，加之產(chǎn)品深加工力度不夠，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，表現(xiàn)出整個(gè)產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，科技含量低，容易受到自然災(zāi)害等因素的影響，表現(xiàn)出整個(gè)產(chǎn)業(yè)的脆弱性。因此，商業(yè)銀行出于利益和資金安全考慮，在龍頭企業(yè)貸款發(fā)放方面仍非常慎重。二是商業(yè)銀行發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整。當(dāng)前國(guó)有商業(yè)銀行基本實(shí)行擴(kuò)張與收縮戰(zhàn)略，即收縮農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)及放貸權(quán)限，擴(kuò)張城市網(wǎng)點(diǎn)，加大了分布在農(nóng)村的龍頭企業(yè)尤其是中小型企業(yè)貸款的難度。

4、金融機(jī)構(gòu)之間協(xié)調(diào)配合不暢。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中涉及工業(yè)、商業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)戶(hù)等多個(gè)承貸主體，單個(gè)金融企業(yè)，特別是農(nóng)村信用社一般沒(méi)有實(shí)力獨(dú)攬某條產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的資金供給，而目前金融機(jī)構(gòu)在信貸管理方面相互獨(dú)立，協(xié)調(diào)配合較少，這使得產(chǎn)業(yè)鏈在逐步延伸的過(guò)程中，不同借款主體的資金需求難以及時(shí)滿(mǎn)足，易造成產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，不利于處于成長(zhǎng)期企業(yè)的發(fā)展。

另外，信用環(huán)境欠佳，部分企業(yè)、農(nóng)戶(hù)信用意識(shí)淡薄，農(nóng)村執(zhí)法環(huán)境差，金融部門(mén)依法維權(quán)費(fèi)用高、難度大等問(wèn)題的存在，均不同程度地影響著金融部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸投放。

三、對(duì)金融支持河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的建議

為適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的深刻變革和農(nóng)村金融市場(chǎng)出現(xiàn)的新變化，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)改善金融服務(wù)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持力度。當(dāng)前，建議各級(jí)金融機(jī)構(gòu)著重解決以下問(wèn)題：

1、加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持的力度。一是為貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及“基地+農(nóng)戶(hù)”辦理扶貧貼息貸款。制定統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)化貸款貼息標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，鼓勵(lì)商業(yè)銀行參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款的發(fā)放，給予同等的政策待遇。二是加大對(duì)農(nóng)戶(hù)小額信貸的發(fā)放力度。建立和完善農(nóng)戶(hù)信用等級(jí)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況檔案，有針對(duì)性地進(jìn)行小額信貸的發(fā)放。充分依靠農(nóng)村黨支部、村委會(huì)和入股社員參與信用社評(píng)估，實(shí)行農(nóng)戶(hù)信息公開(kāi)和貸款信息公開(kāi)，有效解決交易雙方信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題。制定小額信貸相關(guān)法律和法規(guī)，確立民間專(zhuān)業(yè)小額信貸機(jī)構(gòu)的金融機(jī)構(gòu)地位，逐步建立以商業(yè)銀行以外的專(zhuān)業(yè)小額信貸機(jī)構(gòu)為主的小額信貸發(fā)放體系。

2、創(chuàng)新金融產(chǎn)品，完善金融服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)要專(zhuān)門(mén)研究農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、資金運(yùn)動(dòng)規(guī)律，逐戶(hù)量身定做金融服務(wù)方案，構(gòu)建符合龍頭企業(yè)特殊需求的多元化金融產(chǎn)晶體系。一是適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集團(tuán)化、多元化發(fā)展的需要，為龍頭企業(yè)提供現(xiàn)金管理平臺(tái)，實(shí)時(shí)歸集龍頭企業(yè)予公刊、分公司的外埠資金，統(tǒng)一調(diào)度，加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，提高企業(yè)資金的利用效率。二是對(duì)符合條件的龍頭企業(yè)給予公開(kāi)統(tǒng)一授信、核定可循環(huán)使用信用，根據(jù)企業(yè)需要隨時(shí)辦理信貸業(yè)務(wù)，使龍頭企業(yè)更加及時(shí)、方便地使用銀行信用。三是積極探索權(quán)益質(zhì)押、應(yīng)收賬款融資、動(dòng)產(chǎn)抵押、倉(cāng)單質(zhì)押等多樣化擔(dān)保方式，突破農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款擔(dān)保的瓶頸，盤(pán)活他們的各項(xiàng)資產(chǎn)。

3、優(yōu)化信貸管理，提高服務(wù)效率。大力扶持那些商品率高、市場(chǎng)潛力大、經(jīng)濟(jì)效益好的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)成為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整。一是對(duì)貸款額度大、資金需求多的龍頭企業(yè)，南省分行重點(diǎn)管理。對(duì)龍頭企業(yè)的項(xiàng)目貸款、公開(kāi)統(tǒng)一授信業(yè)務(wù)和大額流動(dòng)資金貸款由省分行直接調(diào)查、審查和審批。二是對(duì)龍頭企業(yè)的特定業(yè)務(wù)、特定產(chǎn)品單獨(dú)授權(quán)，對(duì)特殊資金需求實(shí)行特事特辦，開(kāi)辟綠色通道。三是對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集中的市縣，適當(dāng)擴(kuò)大信貸審批權(quán)限，建立信貸直通車(chē)制度，對(duì)省分行及以上權(quán)限的業(yè)務(wù)，直接報(bào)省分行辦理，減少中間環(huán)節(jié)。四是在內(nèi)部實(shí)行業(yè)務(wù)“限時(shí)辦結(jié)”和“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”。對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的業(yè)務(wù)重點(diǎn)關(guān)注，提高辦事效率。

4、延伸金融服務(wù)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社擁有遍布城鄉(xiāng)的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，非常有利于為同一產(chǎn)業(yè)鏈的上下游企業(yè)提供綜合服務(wù)。一是要支持龍頭企業(yè)的上游生產(chǎn)基地和農(nóng)戶(hù)，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，在簡(jiǎn)化個(gè)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貸款手續(xù)的同時(shí)，積極推廣適合農(nóng)戶(hù)特點(diǎn)的“戶(hù)貸企保”放款模式，即銀行、龍頭企業(yè)和農(nóng)戶(hù)三方簽訂協(xié)議，由農(nóng)戶(hù)承貸，龍頭企業(yè)提供押保，貸款本息由龍頭企業(yè)在收購(gòu)農(nóng)戶(hù)產(chǎn)品時(shí)代收，一方面解決農(nóng)戶(hù)貸款難的問(wèn)題，另一方面為龍頭企業(yè)培育穩(wěn)定的原料來(lái)源，加快以工促農(nóng)的步伐，取得一套資金、三方共贏的效果。二是積極支持龍頭企業(yè)的下游客戶(hù)，對(duì)與龍頭企業(yè)配套的小企業(yè)，與龍頭企業(yè)捆綁考慮，綜合服務(wù)，適當(dāng)降低信貸進(jìn)人標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，進(jìn)一步疏通龍頭企業(yè)的加工、銷(xiāo)售渠道。二三是支持農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，加快龍頭企業(yè)產(chǎn)品流通速度。對(duì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)好、輻射范圍大、管理規(guī)范的批發(fā)市場(chǎng)給予重點(diǎn)支持，按照“項(xiàng)目化管理+專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”的思路，對(duì)整個(gè)市場(chǎng)的門(mén)店、攤位總體評(píng)估把握，確定授信額度，投放資金，完善服務(wù)與市場(chǎng)體系，擴(kuò)大市場(chǎng)影響力。

5、縣域農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，全面加強(qiáng)合作。農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要按照國(guó)務(wù)院農(nóng)村金融改革的一系列文件精神的要求，合理分工，協(xié)調(diào)一致，加強(qiáng)合作。當(dāng)?shù)厝嗣胥y行應(yīng)積極發(fā)揮督導(dǎo)作用，牽頭組織金融部門(mén)和政府涉農(nóng)部門(mén)建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目金融支持的磋商會(huì)，互通有無(wú)，信息共享。在依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)、努力防范風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，讓合作金融、商業(yè)金融、政策金融都能在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中共同發(fā)揮作用，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展保駕護(hù)航。

(責(zé)任編輯：郄彥平；校對(duì)：龍會(huì)芳)