安倍政權(quán)的對外政策走向

安倍晉三被任命新內(nèi)閣首相，標志著“日本丸”的掌舵人已換為戰(zhàn)后出生、成長起來的新一代政治家。新生代政治家就其政治理念而言，他們信奉新保守主義，在修改憲法和安全保障問題上主張擺脫傳統(tǒng)的政治模式。安倍一上臺就明確提出，“希望建設(shè)一個受到世界尊重和孩子們可以為之自豪的美麗日本；希望制定新的外交方針，以在確定世界規(guī)則方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用”。為此，安倍打出“有主見的外交”和“強大的日本、值得依賴的日本”等旗號，主張強化日美同盟、構(gòu)建“戰(zhàn)略性”亞洲外交。

一、開展“有主見的外交”，確保日本“國家利益”。所謂“有主見的外交”，就是要改變過去那種“按照對方制定的規(guī)則，或是在對方搭建的場地上進行符合對方要求的相撲比賽，通過討好對方國的歡心實現(xiàn)自己的國家利益”的做法，制定能指揮別人的外交政策；為了國家利益不惜與對方發(fā)生對立與沖突，創(chuàng)造條件展開強勢外交。所謂“國家利益”，即“國民利益的總和”、“本國需求在國際舞臺上的體現(xiàn)”。安倍認為，日本迄今的外交不管在與美國的關(guān)系還是在與亞洲的關(guān)系中，都是受別人指揮，缺乏戰(zhàn)略眼光。特別是由于冷戰(zhàn)時的習(xí)慣，日本維持本國的安全保障和國際秩序主要依賴于美國，從而使日本的國際責(zé)任感和自我決定能力低下。因此，安倍“有主見外交”的實質(zhì)是謀求外交的自主。安倍認為，“戰(zhàn)后60年留給日本兩大課題，一是國內(nèi)財政改革，二是外交變被動為主動”。他聲稱，日美舊金山和約的締結(jié)使日本恢復(fù)了形式上的主權(quán)，但綜觀戰(zhàn)后日本架構(gòu)，憲法和教育基本法是在美軍占領(lǐng)時期制定的。一個國家的框架必須要由國民自己構(gòu)筑，否則難以實現(xiàn)真正的獨立。

二、推行首相官邸主導(dǎo)政策，強化首相對外交政策的決策權(quán)。安倍內(nèi)閣成立后，進一步強化了官邸集權(quán)體制：新設(shè)美國式的國家安全會議，增擴首相助理(均為大臣級別)，由過去1名增至5名，官房副長官也由1名增加到3名，他們分別主管當(dāng)前緊迫需要解決的課題。安倍還打破以往由各部門推薦的慣例，下令從政府各部門公開招募5～10名負責(zé)重要政策策劃的首相官邸官員，在首相助理等官員的領(lǐng)導(dǎo)下負責(zé)制定具體政策。另外，首相官邸還負責(zé)收集并分析外交、安全保障等情報，制定應(yīng)對緊急狀態(tài)，發(fā)揮主導(dǎo)職能。由此可見，安倍強化官邸主導(dǎo)體制旨在進一步擴大首相權(quán)限，牢牢控制政策制定的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，防止其重新落入自民黨族議員和官廳官僚的手中，并且在形式上明顯與小泉的個人獨斷專行不同。而是通過建立各種機構(gòu)，強化集體主導(dǎo)體制。

三、繼續(xù)以日美同盟為日本外交的基軸，但將極力從被保護國的地位中擺脫出來。安倍“有主見外交”將“進一步明確為了世界和亞洲的日美同盟”放在首位。強調(diào)日美同盟是日本外交和國家安全的基石，“只有日美合作才能確保日本的和平、安全和繁榮”。為加強日美間的信賴關(guān)系，安倍準備在首相官邸建立能與白宮隨時溝通情況的機制。安倍主張日美平起平坐，他說，他的祖輩從這一基本點出發(fā)，修改了舊“日美安保條約”，通過雙方分擔(dān)責(zé)任，使美國能夠聽取日本的主張，而現(xiàn)在他們這一代則是要實現(xiàn)日本的外交自主。安倍的密友、官房長官鹽崎恭久建議重新為日美安全體制定位，主張日本不單要堅持日美安保體制，還應(yīng)認清形勢，重新修正和發(fā)展日美同盟關(guān)系，提高其“雙向性”。他鼓動安倍要使日本從日美安保體制中“畢業(yè)”，從從屬美國體制下擺脫出來。他認為，隨著中國的迅速崛起，多元化價值體系并存的亞洲經(jīng)濟、民主主義不斷發(fā)展與成熟，如日本仍繼續(xù)處于被保護國的位置，可能會打亂中長期的亞洲地區(qū)安全保障的勢力均衡。

四、開展“亞洲戰(zhàn)略外交”。這是當(dāng)前安倍政權(quán)外交的重中之重。其主要內(nèi)容包括：

第一、謀求改善與中韓的關(guān)系。這是安倍“戰(zhàn)略性”亞洲外交的重要一環(huán)。因小泉參拜靖國神社而倒退的日中、日韓關(guān)系，不僅導(dǎo)致了日本亞洲外交的大倒退，也在日本國內(nèi)造成政治動蕩，并且引起美國的警惕。因此安倍改善與中韓的關(guān)系，重振亞洲外交，是安倍外交的重頭戲。因此，安倍政權(quán)成立伊始，便訪問了中國。安倍的中國之行，結(jié)束了中日首腦5年不相往來的困難局面，為兩國高層今后溝通和交流打開了渠道。這體現(xiàn)出安倍政權(quán)對華政策的基本走勢：其一、重視對華外交，同時堅持自己的主張。安倍稱，“日中關(guān)系是最重要的雙邊關(guān)系”，“和平發(fā)展的中國對日本而言是非常重要的國家，中國的發(fā)展對日本是一個很大的正面因素”。“必須強有力地驅(qū)動政治和經(jīng)濟這兩個車輪，把日中關(guān)系推向一個新高度”，“這符合日本的國家利益”。但同時安倍又強調(diào)，1972年中日兩國邦交正常化以來日本所奉行的“不能傷害中國感情”為核心的“友好第一主義”，對日本來說是一種強迫性觀念，導(dǎo)致日本30年來放棄自我、對中國過于克制的“惡果”，是不可取的，應(yīng)該敢于對中國說“不”。

其二、推行政經(jīng)分離，在不作政治讓步前提下，確保經(jīng)濟實惠。安倍在《建設(shè)美麗的祖國》一書中提出對華采取“政經(jīng)分離”政策。他稱，“不能因政治問題惡化經(jīng)濟關(guān)系，也不能以經(jīng)濟關(guān)系達到政治目的”。目前這樣一種日中關(guān)系今后還會繼續(xù)保持下去，如果因為政治問題而損害互惠關(guān)系，決不會有任何好處。因此，不要因為政治而殃及經(jīng)濟。安倍此次訪華提出“中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系”概念，就帶有注重經(jīng)濟互惠利益的意向。安倍還沒有正式提出構(gòu)筑“中日戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”或“戰(zhàn)略合作關(guān)系”，表明安倍政權(quán)注重的仍是經(jīng)濟利益，而不是政治利益。其三、改善日中關(guān)系，著眼中國年輕一代。安倍認為，要構(gòu)筑穩(wěn)定的友好關(guān)系，關(guān)鍵是建立彼此的信賴關(guān)系，為此，必須培養(yǎng)新一代知日派。于是安倍提出：①為了今后和中國在經(jīng)濟上構(gòu)筑更加緊密的互惠關(guān)系，下決心擴大接受中國留學(xué)生，努力引進想在日本學(xué)習(xí)的中國年輕人，并為他們在日本就職創(chuàng)造機會；②在日本政府內(nèi)設(shè)置聯(lián)合研究機構(gòu)，以利于中日兩國民間學(xué)者就環(huán)境、雙邊關(guān)系、能源和經(jīng)濟等領(lǐng)域的共同研究，推動雙邊關(guān)系的發(fā)展；③設(shè)立專項交流基金，鼓勵和推動中日兩國學(xué)者對國際關(guān)系和文化比較的共同研究。

第二、在亞洲推行自由、民主、人權(quán)、法制價值觀，謀求地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)。近一時期，日本頻頻由高官出面推介其引人注目的東亞合作計劃：提議讓印度、澳大利亞、新西蘭加入東盟和中日韓體系，由16國共同簽署東亞經(jīng)濟合作協(xié)定(EPA)，試圖仗其作為東亞第一大經(jīng)濟體的實力，在未來的東亞經(jīng)濟合作中掌握主動：同時，日本又不動聲色地在其東亞EPA計劃中加入意識形態(tài)的內(nèi)容。安倍在其《建設(shè)美麗的祖國》一書中公開稱“東亞EPA”更深層的用意就是為日本順勢確立“日美澳印外交、安全對話”機制提供前提，試圖繼而在政治上取得突破并占據(jù)主導(dǎo)權(quán)，實現(xiàn)“亞洲的日本化”和“日式民主”主導(dǎo)的地區(qū)合作。

第三、對朝鮮實施強硬政策。安倍是在朝鮮問題上起家的，他從政不久，便組織“被綁架家屬聯(lián)絡(luò)委員會”，決心解決綁架問題。2003年他以政治生命為賭注，將解決綁架問題作為恢復(fù)日朝兩國關(guān)系正常化談判的前提。他含著淚水傾聽被害者家屬的訴說，利用電視、媒體發(fā)表激發(fā)民族情緒的演講，在日本掀起一場空前的“解救被綁架者”運動。在以安倍為中心對朝強硬派的推動下，綁架問題成為日朝首腦平壤會談的中心議題，亦成為國際社會所關(guān)注的恐怖事件。一時間，安倍成為被害家屬的“救星”，拯救日本民族的英雄。之后，安倍在對朝問題上采取了一系列強硬政策，包括對朝的種種制裁。安倍內(nèi)閣成立后專門設(shè)置了“綁架問題大臣”一職，繼續(xù)對朝保持強硬政策。安倍此舉，一是為樹立“戰(zhàn)斗政治家”形象，如果說小泉是以與抵抗勢力對決提高支持率的話，那么，安倍則是以對朝強硬的態(tài)度謀求獲取國民的支持，鞏固政權(quán)；二是為欲親自處理朝鮮問題，提高自己的國際聲望和日本在國際社會的地位。