全國發展和改革工作會議 陜西省委十屆九次全會精神

□ 陜西省發展和改革委員會副主任祝作利

一、全國發展和改革工作會議的主要精神

全國發展和改革工作會議于2006年12月9日至11日在北京召開。會議的主要精神是：

2006年我國國民經濟繼續保持了平穩較快發展的良好態勢。速度較快，預計全年國內生產總值突破20萬億元，增長10.5％。效益較好，財政收入增長20％左右，規模以上工業企業實現利潤增長30％左右。物價較低，預計全年居民消費價格總水平上漲1.3％。運行較穩，國內生產總值增速連續四年保持在10％左右，煤電油運緊張狀況明顯改善。實惠較多，各項支農惠農政策進一步落實，城鎮新增就業可超過1050萬人，農民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入分別增長6％和11％。后勁較足，糧食連續三年增產，能源、交通等基礎產業和基礎設施繼續得到加強，宏觀調控成效進一步顯現，經濟運行中的一些突出矛盾和問題有所收斂。

2007年經濟工作的總體要求和原則。一是穩政策。就是要保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，真正把中央確定的各項決策落到實處，及時完善調控措施，保持經濟平穩運行，防止出現大起大落。二是調結構。就是要逐步理順投資和消費的關系，優化產業結構和區域布局，以節能降耗和污染減排為重要抓手，以自主創新為中心環節，促進經濟結構調整，促進增長方式轉變，促進質量效益提高。三是抓改革。就是突出重點，統籌推進各項改革，更加注重協調對外開放和國內經濟發展，努力構筑科學發展和社會和諧的體制機制保障。四是重民生。就是使公共資源配置更多地向群眾直接受益的方面傾斜，加快社會事業發展，認真解決涉及群眾切身利益的問題，促進社會公平，切實維護社會穩定。

2007年經濟社會發展的主要目標。單位國內生產總值能耗降低4％，主要污染物排放減少2％；第三產業和高技術產業比重提高；財政收入和企業效益穩步增長，國內生產總值增長8％左右。城鎮新增就業不低于900萬人，城鎮登記失業率控制在4.6％以內；城鄉居民收入繼續較快增長，其中農民人均純收入實際增長5％以上，居民消費價格總水平漲幅在3％以內。人口自然增長率控制在8‰以內。

二、2007年發展改革工作的主要任務

1、繼續加強和改善宏觀調控，保持經濟平穩運行。一是堅持實施穩健的財政政策和貨幣政策。適當減少中央財政赤字和長期建設國債規模，同時增加中央預算內經常性建設投資。確保“三個高于”，即用于直接改善農村生產生活條件的投入、用于支持基礎教育和公共衛生等社會事業發展的投入、用于西部大開發的投入，均要高于去年。進一步擴大企業債券發行規模，搞好產業投資基金試點。二是繼續加強固定資產投資調控。把好土地、信貸閘門和市場準入門檻。項目開工建設必須符合“六項必要條件”：(1）符合國家相關產業政策、發展規劃和市場準入標準；(2）按規定完成投資項目的審批、核準或備案；(3）按規定開展建設項目用地預審，依法完成農用地轉用和土地征收審批，并領取土地使用證；(4）按規定完成環境影響評價審批；(5）按規定完成固定資產投資節能評估；(6）符合信貸、安全管理、城鄉規劃等規定和要求。三是努力擴大居民消費。加大對農村流通基礎設施建設的支持力度，完善農資流通網絡。改進和規范經濟適用住房制度。積極發展紅色旅游、鄉村旅游、文化、健身、體育、休閑等消費。四是搞好煤電油運供需銜接。五是加強經濟運行的監測預警。

2、堅持以發展農村經濟為重點，扎實推進社會主義新農村建設。穩定發展糧棉生產，積極推進現代農業建設，繼續改善農村生產生活條件，加快發展農村社會事業，拓寬農民增收渠道。

3、著力做好“一抓三促”和自主創新工作。“一抓三促”，就是要以節能降耗和污染減排為重要抓手，促進經濟結構調整、促進增長方式轉變、促進質量和效益提高。在節能減排工作上，要強化目標責任，改進發電調度方式，發展循環經濟，加強污染防治。在產業結構調整上，重點加快發展服務業；繼續推進部分產能過剩行業結構調整，推動鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭等行業的企業兼并重組，增強高技術產業核心競爭力，有序發展替代能源，振興裝備制造業。在提高自主創新能力方面，啟動自主創新能力建設專項，選擇支持一批國家認定的企業技術中心建設；實施高技術、信息化、生物產業等“十一五”重大專項工程。

4、組織實施區域發展總體戰略，促進區域協調發展。繼續抓好西部大開發各項重點工作，積極推動東北地區等老工業基地振興，細化和落實促進中部地區崛起的政策措施，鼓勵東部地區加快體制機制創新和產業轉型升級。力爭今年年底前形成《全國主體功能區劃規劃》。

5、進一步深化改革、擴大開放。深化投資體制改革和資源性產品價格改革，加快壟斷行業管理體制改革，推進社會事業改革，進一步加強法制工作。促進外貿增長方式轉變，提高利用外資質量和水平，支持有條件的企業“走出去”。

6、認真解決涉及群眾切身利益的突出問題，努力開創社會和諧的新局面。要緊緊圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，履行好公共服務和社會管理職能。

三、陜西省委十屆九次全會精神

省委十屆九次全體會議于2006年12月20日至23日在西安召開。

會議總結了2006年的經濟工作，安排部署了今年的經濟工作。會議認為，去年我省經濟社會發展全面完成了各項預期目標任務，實現了“十一五”良好開局。陜西已經具備了支撐經濟又好又快發展的諸多有利條件，后發優勢正在加快釋放出來。但也存在著瓶頸制約、體制障礙、結構束縛、增長粗放的深層次矛盾。會議要求，全省上下都要深刻領會和準確把握科學發展觀的科學體系，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，堅持“好”字當頭、“好”中求快，努力做到又好又快發展。

會議確定的2007年經濟社會發展的主要目標任務是，生產總值增長11％以上；全社會固定資產投資完成3000億元以上；單位生產總值能源消耗降低4.5％；財政總收入增長16％；城鎮新增就業26萬人，城鎮登記失業率控制在4.6％；人口自然增長率控制在5.5‰以內；居民消費價格總水平上漲控制在3％以內；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入增長10％左右。著力把握好的重點，一是突出優勢產業，做大做強裝備制造、高新技術、能源化工、果業、畜牧業、旅游業、現代中藥、綠色食品等支柱產業，同時大力發展文化、會展、物流、金融等現代服務業；二是突出項目帶動，要以項目爭取國家支持，以項目帶動招商引資，以項目推進產業發展，以項目提升服務功能；三是突出自主創新，重點開發具有自主知識產權的產品，加快創新成果和技術的市場化、產業化；四是突出改革開放，重點推進國有企業、農村綜合配套、財稅金融、行政管理體制等改革，樹立開放決定發展的理念；五是突出節能環保，把節能降耗作為約束性指標，實行環保準入制度，加大目標考核和責任追究力度；六是突出構建和諧。

需要做好的主要工作是：

在堅持科學發展，著力提高發展質量和速度方面，要求重點抓好四項工作：一是大力調整經濟結構，增強經濟整體實力，包括做大做強優勢產業，著力發展現代服務業，切實推進三大區域協調發展，大力推進自主創新、嚴格節能降耗要求、加強生態環境建設和保護工作等。二是以建設社會主義新農村為總攬，扎實做好“三農”工作，包括著力提高農業綜合生產能力、大力實施一村一品“千村示范和萬村推進”工程、切實加強農村基礎設施建設、繼續深化農村綜合改革、加快壯大縣域經濟等。三是堅持投資消費雙拉動，確保經濟持續增長，包括繼續加強以公路為重點的基礎設施建設、加強重點產業項目建設、努力擴大消費等。四是加快改革開放步伐，為經濟社會發展提供強大動力，包括繼續深化國企改革、大力發展非公有制經濟和中小企業、切實提高對外開放水平、進一步優化投資環境等。

在更加關注民生，切實促進社會和諧方面，要求重點抓好三項工作：一是全面推進社會事業發展，包括優先發展教育事業、切實做好醫療衛生和計劃生育工作、加強文化事業建設等；二是著力解決關系群眾切身利益的現實問題，包括千方百計擴大就業、加強和完善社會保障體系、切實改善困難群眾和弱勢群體生活等；三是加強社會穩定工作，包括切實抓好安全生產、統籌協調各種利益關系、努力維護社會穩定等。

在加強政府自身建設，狠抓工作落實方面，也要求重點抓好三項工作：一是轉變政府職能，規范政府行為；二是加大反腐力度，推進廉政建設；三是改進工作作風，狠抓工作落實。

（摘自在全省發展和改革工作會議上的傳達文件）