堅持以科學發展觀為統領 努力做好陜西發展改革工作

□ 陜西省發展和改革委員會主任李曉東

2006年是“十一五”開局之年，在省委省政府的正確領導下，我省以科學發展觀和構建社會主義和諧社會戰略思想為指導，認真貫徹黨中央、國務院關于加強宏觀調控的精神，著力推進經濟結構調整和經濟增長方式轉變，著力推進項目帶動戰略實施，著力推進社會主義新農村建設和社會事業發展，著力解決人民群眾最關心和最現實的利益問題，經濟保持平穩較快增長，經濟效益進一步提高，經濟發展的支撐條件得到改善，取得了經濟社會全面協調發展的明顯成效，實現了“十一五”良好開局、高點起步的預定目標。2006年經濟發展的主要特點：一是增長比較快。預計全年實現生產總值4360億元，增長12.6％；完成固定資產投資2600億元，增長31%；規模以上工業增加值1555億元，增長17.9%。二是質量效益好。預計全年財政總收入690億元，增長30.4％；城鎮居民可支配收入9150元，增長10.6％；農民人均純收入2200元，增長7％；規模以上工業實現利潤增長30％左右，工業綜合效益指數顯著提高。三是發展更趨健康。新農村建設扎實推進，社會事業得到加強；結構進一步優化，優勢產業對經濟發展的支撐作用增強；消費趨旺，社會消費品零售總額增長15％；節能減排取得成效，萬元GDP能耗降低4％。

在成績面前，我們也必須清醒地認識到，我省經濟發展中還存在一些突出的矛盾和問題。經濟增長方式依然粗放，高投入、低效益的現象仍然存在，節能降耗和主要污染物減排壓力較大，經濟發展的體制性障礙尚未得到根本解決，深化改革的任務艱巨。從發展和改革工作來看，如何把科學發展觀更好地貫徹落實到工作的各個方面和各個環節，還需進一步探索；熟練運用經濟法律手段實施宏觀調控，銜接協調各項政策的本領有待進一步提高；政府投資管理方式、引導社會資金投向的手段有待進一步完善；機關作風建設、系統內部建設有待進一步加強；提高工作效率和工作質量、增強法制意識也有進一步挖掘的潛力。這些問題和不足，需要在今后工作中，認真加以解決和完善。

2007年經濟社會發展總體要求和主要目標

今年，世界經濟將保持平穩增長，除石油價格波動的影響外，其他對我國經濟產生重大影響的因素并不突出。全國經濟仍將保持較快增長的態勢。就省內而言，我省基礎設施建設、四大基地建設和特色產業發展所形成的投資需求和產出能力持續增強，科教、文化、旅游、服務領域的亮點不斷增多，社會消費能力增強和市場消費趨旺的勢頭不會改變，經濟社會發展內在動力仍將保持強勁勢頭。

2007年陜西經濟社會發展總體要求和主要目標，總體發展要求要把握好五個方面：堅持又好又快發展；加快推進經濟結構調整；以節能減排促進經濟增長方式轉變；積極構建和諧社會；深化改革擴大開放。主要發展目標：生產總值達到5000億元，增長11.5%；固定資產投資完成3000億元以上；工業增加值達到2250億元，增長15%以上；社會消費品零售總額達到1750億元，增長14%左右；進出口總額67億美元，增長16%，其中出口47億美元，增長16%；爭取農民收入不低于城鎮居民收入增長速度。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別突破10100元和2420元，均增長10%；財政收入達到800億元，增長16%；城鎮新增就業人數26萬人，城鎮登記失業率控制在4.6%；人口自然增長率為5.5‰，年末總人口3757萬人；萬元生產總值能耗力爭降低4.5%。

2007年發展改革工作的主要任務

一、繼續實施項目帶動戰略，進一步調整投資結構

1、加快重點項目建設進度。各市縣都要安排一批重點項目有效推進，通過一批重點項目的實施，培育增量，改善和調整結構，帶動和促進區域整體發展。初步安排110個省級重點項目，總投資3662億元，今年完成900多億元。其中，新開工項目28個，續建項目82個。要力促一批重大項目盡早開工建設，兗礦間接煤液化、榆林MTO、西安地鐵二號線等項目要保證年內形成實實在在的建設進度。對續建項目，重點抓建設進度和工程質量，使更多的項目早日竣工投產。府谷清水川電廠—馮家塔煤礦煤電一體化、兗礦煤業60萬噸甲醇、西漢高速公路、陜西鼓風機公司能量回收裝置等項目，要確保年內建成，形成有效產能。

2、加強重大項目前期工作。全省初步安排68個重大前期項目，通過這批項目前期工作的推進，保證重點建設項目接替有序。重大前期項目的選擇，要充分體現結構調整和增長方式轉變，把重點放在農林水利、交通運輸、社會事業、城建環保、能源化工、裝備制造、高技術產業化及服務業等領域，特別要抓好一批投資上十億甚至達百億以上的大型項目，使其早日立項，早日建設。

3、努力創造項目建設的良好環境。加強金融供給與服務，引導和開拓多渠道社會融資。積極為企業和重點項目搭建招商引資平臺。積極協調解決項目建設中的困難和問題。加強建設用地、拆遷安置等方面的協調，繼續采取成立專門推進小組的辦法，加大對特大重點項目的推進。

4、加強新開工項目管理。把好新上項目市場準入關，是優化投資結構、提高投資質量和效益、保證正常投資秩序的關鍵。會同國土、環保、安全生產等部門和金融機構，加強聯動管理，形成合力，嚴格執行國家宏觀調控政策和相關產業發展政策，依法搞好新上項目管理。項目開工建設必須符合“六項必要條件”：（1）符合國家相關產業政策、發展規劃和市場準入標準；（2）按規定完成投資項目的審批、核準或備案；（3）按規定開展建設項目用地預審，依法完成農用地轉用和土地征收審批，并領取土地使用證；（4）按規定完成環境影響評價審批；（5）按規定完成固定資產投資節能評估；（6）符合信貸、安全管理、城鄉規劃等規定和要求。省發改委將根據國家有關產業政策，結合我省實際，制定重點行業限制類產業目錄，凡限制類項目，投資主管部門不得審批，土地、環保、安監等部門不受理評審，金融部門不提供信貸支持。

二、以主導產業發展為重點，推進產業結構優化升級

“十一五”規劃《綱要》明確我省將重點發展裝備制造、高新技術和能源化工產業。隨著全省經濟總量的增加及人民群眾消費需求的升級，對服務業發展提出了更多的要求。因此，必須把加快這四大產業發展，作為調整經濟結構、推進產業升級的主線。

切實貫徹落實國家和我省關于振興裝備制造業的《意見》，按照國家對裝備制造業集中地發展建設的要求，進一步加大重點項目、產業集團和產業集群建設力度，重點抓好陜重汽重型卡車、西安比亞迪家用轎車及電動汽車等40個項目建設，重點支持20個裝備制造企業集團、10大產業集群的發展，在振興裝備制造業上邁出實質性步伐。進一步加強對高技術產業化項目的資金引導和社會融資的風險擔保平臺建設，重點抓好西安海天天線科技公司移動通信系統設備、西安三角航空科技公司8萬噸模鍛液壓機重大裝備一期等20個項目的建設，使其盡快轉化為現實生產力。全面加快陜北地區油氣產能、重點煤礦、火力發電、石油化工、煤化工、鹽化工等重點項目建設，特別是神華陶氏煤化工、神華薩索爾煤液化、延安100萬噸乙烯等重大工程的前期工作，不斷提升能源化工基地建設的質量和效益。加強對服務業發展的資金和政策引導，在旅游、文化、物流、會展等現代服務業領域策劃和實施一批重點項目，帶動整個服務業加快發展。

經濟結構調整，還必須重視現有企業的技術改造，要圍繞實施“13115”科技創新工程，不斷提升全省科技創新能力，通過不斷創新促進企業技術、裝備、產品升級。要采取有效措施，繼續淘汰落后生產能力，關停一批高污染、高消耗、低效益產業。

三、扎實推進社會主義新農村建設，加快發展縣域經濟

把發展現代農業作為推動新農村建設的著力點。以農業科技進步、生產條件改善和農業產業化經營為重點，不斷增強糧食綜合生產能力，促進果畜菜等優勢特色農業發展，加快農業現代化步伐。積極扶持現有農產品加工企業做強做大，有效推進農產品及優勢生物資源加工產業發展，力爭在具有資源優勢的果汁、乳品、飲料、副食品和生物醫藥等領域做強一批龍頭企業，提高規模化生產水平和市場競爭能力。加強農業綜合開發，完成中低產田改造72萬畝。繼續實施種養業良種工程、植保工程、沃土工程以及旱作農業和節水灌溉示范項目。加強動物防疫基礎設施建設，啟動農產品質量安全檢驗檢測體系建設工程。加大投資力度，加快推進農村基礎設施建設，做好以工代賑工作，進一步改善農村生產生活條件，全年新鋪通村油路（水泥路）1.1萬公里，改造和新建縣到鄉油路3000公里；新建各類飲水工程800多處，解決70萬人飲水困難和80萬人飲水安全問題；新建戶用沼氣13萬口。實施勞務富民工程，全年培訓農民100萬人，勞務輸出450萬人。繼續推進“萬村千鄉市場工程”，方便生活，帶動生產，促進消費，新建7000多個標準化農家店，抓好80個縣（區）市場工程試點。穩妥推進“擴權強縣”試點，先行選擇15個發展基礎較好的縣，按照“能放則放、權責統一”的原則，擴大其經濟決策、事務統籌和社會管理權限，促使其向西部強縣和全國強縣邁進。

根據國家投資取向，今年國家和省上用于農村建設的投資將主要集中在病險水庫改造、農村道路、飲水、沼氣、農業產業化龍頭企業扶持等領域，我們要提前做好工作，爭取國家更多的投資。

四、加大投入力度，促進社會事業發展，努力構建和諧陜西

教育、衛生方面：重點實施西交大、西工大、西農大“985工程”二期，西北大學“211工程”三期；繼續抓好農村中小學危房改造工程，全面完成省政府確定的徹底改造現存192萬平方米D級危房建設任務；投資1.4億元，推進陜北陜南13個縣農村中小學現代遠程教育，使全省農村小學現代遠程教育覆蓋率達到100％；做好農村初中建設規劃，啟動農村初中建設工程；投資1.56億元，新建24所縣級職教中心和示范性中等職業學校教學實驗設施。加強農村衛生服務體系建設，建設縣級醫院20所、中醫醫院10所、婦幼保健機構20個、鄉鎮衛生院400所；啟動城市社區衛生服務機構建設工程，使市社區衛生服務體系覆蓋面達到65％。

文化、體育、通信方面：重點建設一批城市文化、體育和信息化設施工程，抓好農村“兩館一站一室”建設工程和民間文化藝術人才工程，實施農村電影放映“2131”工程和文化信息資源共享工程，加快農民體育健身試點工程建設，抓好省廣播電視塔改造和有線電視整體轉換工程，全面啟動20戶以上自然村廣播電視“村村通”工程，有效改善農村文化體育等設施落后狀況。

改善人民生活方面：一是進一步加強就業再就業工作。做好應屆畢業大學生就業工作，深入開展零就業家庭就業援助和創業促就業活動，鼓勵勞動者自謀職業和自主創業，加強對農村初高中畢業生的職業技能培訓，加強對進城農民工勞動力市場的建設和服務管理，建立完善積極的就業政策體系和促進就業的長效機制。二是進一步加強社會保障體系建設。提高城鎮社會保障水平，開展以大病統籌為主的城鎮居民醫療保險試點工作，盡快使養老保險、醫療保險、工傷保險覆蓋到各種所有制企業。積極推進以農村合作醫療、最低生活保障、社會保險、五保戶供養等為主的農村社會保障體系建設，擴大社會保障覆蓋面。三是努力提高居民收入水平。繼續做好公務員、事業單位職工工資調整工作，引導企業建立正常的工資增長機制。加強農村勞動力轉移就業服務基礎設施建設，積極發展農村勞務經濟，促進農民增收。四是加快面向中低收入家庭的經濟適用房和廉租房建設，解決低收入居民家庭的住房困難問題。五是繼續加強以整村推進和異地搬遷為主要形式的扶貧工作，加強對因病、因災返貧等的扶助力度。

五、以節能降耗和減少污染物排放為抓手，促進增長方式轉變

切實按照科學發展觀的要求，以“節能減排”為抓手，促進經濟結構調整，促進經濟增長方式轉變，促進質量效益提高。

在節能降耗方面：一是把節能目標作為各級政府的約束性指標，加大考核力度。初步考慮西安、渭南、榆林、咸陽和銅川能耗分別降低5.5％、5.0％、4.8％、4.7％和4.7％，寶雞、楊凌、延安、漢中、安康、商洛能耗各降低4.5％左右。二是加大利用節能技術對高耗能產業的改造力度，淘汰一批高耗能落后技術和產品，關閉一批高耗能、高污染小企業，對電力、水泥、鋼鐵、焦炭、電解鋁等產品實行嚴格的耗能定額和差別電價管理。三是抓好200戶耗能大戶節能工作，積極推廣“節能合同管理”制度，促進企業加強節能改造和內部節能監管，年實現節能130萬噸標煤。四是改革發電企業調度管理辦法，鼓勵支持節能機組多發電，適度限制高耗能機組發電小時。按照國家要求，做好小電廠關閉工作。五是在生物能源、太陽能、風能和地熱能等可再生能源和新能源開發利用上取得明顯進展。

在資源節約和綜合利用方面：制定各類資源開發行業和資源消耗大戶的資源節約利用規劃，制定實施《國家鼓勵的資源綜合利用認定辦法》。以節水、節材、節地、節約重要礦產資源為重點，積極推進礦產采選加工、造紙、化工、傳統服務業等行業的資源節約及綜合利用技術改造，圍繞資源節約和綜合利用調整產業結構。推進循環經濟試點，抓好四個產業園區和20個企業，建立健全社會廢舊回收及再利用體系。全面啟動水泥企業窯尾余熱利用工程。

在減少污染物排放和環境治理方面：嚴格控制污染物排放，把污水化學需氧量排放量、氨氮排放量和二氧化硫排放量作為約束性指標考核，加大監控力度，切實做到嚴查嚴管，確保減少污染物的排放。加大重點區域、企業的污染治理力度，抓好渭河流域污染治理，全面啟動渭河流域縣城污水處理和垃圾處理廠建設，重點污水排放企業實行排污許可證制度，對達標無望的企業堅決關閉。切實做好漢丹江流域水資源保護工作，完成漢王藥業公司等12戶企業污染治理項目。以陜北能源化工基地、韓城、銅川川口為重點，集中整治煤炭、電廠、鐵合金、焦化等工業大氣污染。抓好現有裝機容量10萬千瓦以上電廠的脫硫工作，使二氧化硫達標排放比2006年減少1.1萬噸。

六、繼續加強四大基地建設，促進區域協調發展

關中先進制造業基地要圍繞裝備制造和高技術兩大主題，加快產業發展步伐，加快產業集群建設。要積極發展旅游、文化、金融、物流、會展等現代服務業，推動產業結構優化升級，努力提高增長質量和效益。陜北能源化工基地要積極實施一批煤油氣產能和能源化工項目，確保一批項目年內按期建成投產，新增甲醇120萬噸、發電裝機120萬千瓦、煤炭1800萬噸、原油200萬噸、天然氣5億方的生產能力。積極研究和推動農產品加工和服務業等非能源化工產業發展，提高發展的整體性和協調性。加大解決水資源和環境保護的力度，加快王圪堵水庫、南溝門水庫、黃河調水三大水源工程建設，加強污染治理和環境建設，努力形成資源開發和環境治理有效促進機制。積極做好交通、供電、地質勘探、城鎮建設等基礎性工作，有效支撐重點項目建設和基地的全面發展。陜南綠色產業基地要按照以綠色產業為主促進突破發展的思路，加快實施一批優勢資源開發項目，重點抓好現代中藥、綠色食品、有色冶金、裝備制造、生態旅游五個領域的50個重點項目的實施。在推進陜南突破發展中要高度重視生態環境治理問題，處理好礦產開發、工業發展與水源、環境保護的關系。陜南綠色產業開發潛力很大，但缺乏項目支撐，必須進一步加大項目策劃力度，加大招商引資力度，加大支持力度，促進突破發展。渭北果業基地要進一步加快關鍵技術推廣和生態果園建設，促進規模穩定增長和質量全面提升。把果品加工作為果業發展的重點，加快推進果業生產規模化和集團化發展，提高果汁生產能力，進一步擴大出口，鞏固陜西果品在世界銷售市場的地位。明年全省果品種植面積達到1330萬畝、產量960萬噸，其中蘋果面積達到700萬畝、產量700萬噸，果品出口70萬噸。

七、深化體制改革，進一步擴大對外開放

圍繞構筑科學發展和社會和諧的體制、機制保障，積極推進重點領域和關鍵環節的改革。著力抓好以下六個方面的改革工作：

1、穩步推進行政管理體制改革。按照《行政許可法》和《陜西省實施行政許可程序的規定》，進一步規范和完善行政審批制度；建立重大經濟社會問題決策制度，完善社會公示、專家咨詢、法律論證、集體決策等程序；建立完善行政項目的動態評估、審批監管、責任追究等制度。

2、全面深化農村綜合改革。結合新農村建設，全面推進以鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政管理體制等為主要內容的農村改革；積極穩妥地推進糧食流通體制改革；加快水利工程管理體制和水權制度改革；選擇部分縣開展“擴權強縣”試點，促進縣域經濟發展壯大。

3、進一步推進國有企業改革。抓好機床集團、軍工電子集團等企業集團的組建工作；繼續做好省屬國有企業下劃市級管理的移交工作，研究落實有關政策措施；進一步完善國有資產監管和經營的有效形式，完善公司法人治理結構，逐步實行分利制；繼續抓好股權分置改革，完善產權交易市場；穩步推進困難企業的政策性關閉破產。

4、繼續深化社會事業體制改革。重點抓好西安、寶雞市和省內10個單位的文化體制改革試點，進一步推進經營性文化事業和產業單位的改制整合，加快組建陜西出版、報業、廣電等產業集團公司。加快農村義務教育經費保障機制改革，逐步將義務教育全面納入公共財政保障范圍。抓好43個縣（區）新型農村合作醫療試點，使試點范圍擴大到全省縣區總數的60％以上；按照國家要求，積極做好深化醫藥衛生管理體制改革的準備工作。

5、加快推進收入分配和社會保障體制改革。深化事業單位收入分配制度改革，推進省級機關、事業單位住房貨幣化補貼工作。積極配合國家有關部門做好壟斷行業的分配制度改革，逐步消除造成分配不公的體制性障礙。繼續抓好農村養老保險試點工作，穩步推進農村居民最低生活保障制度。

6、深化財政、投資、價格體制改革。進一步強化財政的公共服務職能，調整財政支出結構，加大財政對新農村建設、社會保障、生態補償、貧困地區的支持力度。按照國家統一部署，積極推進財政預算體制改革。繼續完善政府投資項目公示制、招投標制、重大投資項目后評估制和投資決策責任追究制，加快制定《陜西省投資條例》等配套文件和措施。繼續推進資源性產品價格改革，深化水資源價格改革，調整完善差別電價政策；完善價格監管機制，著力抓好涉農產品價格、藥品價格和醫療教育收費的監管。

實施科技興貿戰略，發揮出口加工基地作用，做強西安外包服務基地，組織好各類走出去和引進來的投資經貿洽談活動，以加工出口和重大設備技術進口為重點，培育10家左右上億美元和30家左右上5000萬美元的進出口龍頭企業。繼續把改善投資環境作為生命線工程來抓，以強化社會信用、提高辦事效率、改善人居環境為重點，提高投資環境的競爭力和吸引力。進一步解放思想，轉變觀念，擴大招商引資，加強對外合作，吸引國內外投資，特別是世界500強、國內500強企業進入陜西發展，參與企業重組和資源開發轉化，投資農產品加工和服務業領域的項目。突出抓好招商引資服務體系建設，建立具有陜西標識的招商引資服務平臺。鼓勵企業積極參加對外合作區建設，開拓印度、東盟、非洲等新興市場的對外投資發展，帶動產品出口。全年實際利用外資11億美元，進出口總額達到67億美元。

2007年是全面貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會戰略思想的重要一年，做好今年的各項工作，對于我省保持經濟平穩較快增長和鞏固多年來的發展成果，對于我省轉入科學發展軌道和走上和諧發展之路，對于我省順利完成“十一五”規劃各項目標任務和建設西部強省，有著十分重要的意義。做好今年的發展改革工作，任務艱巨，擔子很重。全省發展改革系統的同志們一定要增強責任感、使命感和緊迫感。努力加強學習，提高政策水平，切實轉變職能，增強法制觀念，加強思想文化和廉政建設，發揮系統整體能力，不斷提高工作質量和服務水平。在省委省政府的領導下，努力完成好今年各項任務，為我省又好又快發展做出貢獻。

（摘自在全省發展和改革工作會議上的報告）