城市規(guī)劃“崇洋風(fēng)”之憂

城市規(guī)劃特別要從文化理念出發(fā)，創(chuàng)造適合我國本土的城市發(fā)展文化，那才是我們民族的，同時(shí)也是現(xiàn)代的新城市文化。

幾年前，進(jìn)入到中國的“洋規(guī)劃洋設(shè)計(jì)”只有四百多家，現(xiàn)如今，國外具備一定實(shí)力的“洋規(guī)劃”設(shè)計(jì)公司幾乎都進(jìn)入到了全國各大中城市，參與中國城市的規(guī)劃和建設(shè)。

“目前，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中采用洋設(shè)計(jì)師成為項(xiàng)目運(yùn)作的關(guān)鍵。而政府在城市規(guī)劃和公共建筑設(shè)計(jì)方面，更是不斷向洋設(shè)計(jì)師搖起橄欖枝。但是聘請洋規(guī)劃不一定就會(huì)成功。”中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師楊保軍說起當(dāng)前的城市規(guī)劃現(xiàn)狀，顯得有些無奈。

目前，不少外國設(shè)計(jì)師將中國當(dāng)作“試驗(yàn)田”，這種情況的出現(xiàn)，從根本上暴露出地方政府的崇洋心態(tài)。

地方政府推崇“洋規(guī)劃”

本土規(guī)劃備受折磨

隨著諸多城市都在推崇“洋規(guī)劃”，“洋規(guī)劃”大舉進(jìn)入我國，使得本土的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位在“洋規(guī)劃”面前飽受折磨。

“我曾經(jīng)組織過一些高水平的建筑設(shè)計(jì)師合作成立了一家建筑設(shè)計(jì)公司，可是在很多大項(xiàng)目的競標(biāo)中，根本沒有資格參加競爭。在國內(nèi)有這樣一種風(fēng)氣：很多大型項(xiàng)目如果不是打著洋規(guī)劃的牌子，即便有資格和機(jī)會(huì)參與競標(biāo)，但是勝出的幾率甚為渺茫，即使設(shè)計(jì)出比洋設(shè)計(jì)師好幾倍的作品依然會(huì)被‘槍斃’。”一位設(shè)計(jì)師對記者談到“洋規(guī)劃”和“土規(guī)劃”問題時(shí)甚為激動(dòng)。

因?yàn)榻?jīng)歷類似的事情太多，讓他的自信心備受打擊，讓人感到很憤懣的同時(shí)卻又很無奈，“最近我已經(jīng)不再參加項(xiàng)目投標(biāo)。因?yàn)椋瑹o論國內(nèi)設(shè)計(jì)師怎樣努力，在洋設(shè)計(jì)師面前總是低人一等。”

除了項(xiàng)目招投標(biāo)方面的不平等，這位設(shè)計(jì)師告訴記者，洋設(shè)計(jì)和土設(shè)計(jì)在設(shè)計(jì)費(fèi)用上也存在不平等。目前建筑設(shè)計(jì)的行情是，一般來說，做同樣性質(zhì)的設(shè)計(jì)，洋設(shè)計(jì)師收取的設(shè)計(jì)費(fèi)大概會(huì)比土設(shè)計(jì)的高2-3倍。有同行開玩笑說，“土設(shè)計(jì)師用洋設(shè)計(jì)師五分之一的時(shí)間，完成洋設(shè)計(jì)5倍的工程量，拿他們十分之一的設(shè)計(jì)費(fèi)。”

“國際招標(biāo)是允許的，也是一個(gè)必要的程序，但一定要通過在多種方案的競爭中選優(yōu)。應(yīng)該要充分相信專家客觀、公正、科學(xué)的評判，如果這些方面都能比較嚴(yán)格地執(zhí)行，可以選擇出比較好的方案；但現(xiàn)實(shí)是，有時(shí)候這些環(huán)節(jié)把握并不好，確實(shí)存在一些非規(guī)范的因素，這就會(huì)影響方案的選擇。”中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院士鄒德慈告訴記者，城市的具體規(guī)劃設(shè)計(jì)也未必一定非要進(jìn)行國際招標(biāo)，因?yàn)閲H招標(biāo)花費(fèi)比較大，外國設(shè)計(jì)公司的標(biāo)費(fèi)比較高。但是由于城市領(lǐng)導(dǎo)過分地崇洋媚外，明明是外國設(shè)計(jì)公司方案做得脫離國情、脫離實(shí)際，也非常熱衷于選擇外國的方案，多費(fèi)土地，多費(fèi)資金，效果也不太好。

“現(xiàn)在各個(gè)政府都覺得洋的吃香，喜歡用洋的，結(jié)果洋的不了解中國國情，做的規(guī)劃經(jīng)常脫離實(shí)際，規(guī)劃失敗得較多。目前中國的一些地方和部門不講究工程、不講究結(jié)構(gòu)、不講究設(shè)計(jì)、不講究造價(jià)的現(xiàn)象應(yīng)該有所收斂。中國萬不可成為某些外國準(zhǔn)大師們的試驗(yàn)場。盡管引進(jìn)國外公司規(guī)劃，能夠增加交流競爭，但是現(xiàn)在有一種崇拜洋規(guī)劃的風(fēng)氣在蔓延，僅鄭東新區(qū)的規(guī)劃就引來全國諸多城市參觀學(xué)習(xí)，這個(gè)是要不得的。”一位專家呼吁。

“洋規(guī)劃”參與

城市建設(shè)尺度有限

城市規(guī)劃包括總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。總體規(guī)劃，是指綜合性的城市規(guī)劃，是確定一個(gè)城市的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向以及制訂城市中各類建設(shè)的總體布局的全面環(huán)境安排的城市規(guī)劃。總體規(guī)劃還包括選定規(guī)劃定額指標(biāo)，制訂城市遠(yuǎn)、近期目標(biāo)及其實(shí)施步驟和措施等工作。因?yàn)榭傮w規(guī)劃是一個(gè)城市帶有戰(zhàn)略性的比較宏觀的遠(yuǎn)期的規(guī)劃。這方面，國家一直有明確的規(guī)定，即城市的總體規(guī)劃不能由外國的設(shè)計(jì)公司來做，主要是因?yàn)榭傮w規(guī)劃的戰(zhàn)略性，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系重大。所謂的“洋規(guī)劃”就是請外國的規(guī)劃設(shè)計(jì)師來中國做城市規(guī)劃。

據(jù)了解，目前我國大中城市的總體規(guī)劃都是由國內(nèi)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位來做的，主要是因?yàn)閲鴥?nèi)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位了解中國的國情，能夠比較好地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，相比之下，外國公司就比較困難。外國設(shè)計(jì)公司也沒有這種能力和可能來承擔(dān)城市總體規(guī)劃的任務(wù)。

詳細(xì)規(guī)劃是指，在中國，按城市總體規(guī)劃的要求，對城市局部地區(qū)近期需要建設(shè)的房屋建筑、市政工程、園林綠化等作出具體布置的規(guī)劃，為建筑設(shè)計(jì)提供依據(jù)。內(nèi)容包括：選定技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，提出建筑空間處理要求，確定各項(xiàng)用地的控制性座標(biāo)、建筑物位置與標(biāo)高等。詳細(xì)規(guī)劃是比較細(xì)致的規(guī)劃，包括城市局部社區(qū)、地段的設(shè)計(jì)，比如會(huì)展中心、體育中心、城市中的廣場等的設(shè)計(jì)，這些都是規(guī)劃。而這種局部地段的規(guī)劃設(shè)計(jì)市場是開放的，可以允許外國的設(shè)計(jì)公司競爭。目前我國很多大中城市，甚至包括一些小城市，也常常采取國際招標(biāo)的方式，吸引一些外國設(shè)計(jì)公司和國內(nèi)同樣平等地來競標(biāo)。

“縱觀洋設(shè)計(jì)在城市規(guī)劃中的優(yōu)勢，越是空間尺度大的規(guī)劃，洋規(guī)劃就越不容易成功，中等尺度的規(guī)劃，洋規(guī)劃成功的可能性也不大，而小尺度的規(guī)劃倒是有成功的可能。比如讓外國人做一個(gè)上百平方公里的城市規(guī)劃戰(zhàn)略，他是很難把握的。因?yàn)闀r(shí)間短，文化背景不同，政策理解也不一樣，只是一種從理念出發(fā)，從國外經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，基本上是熱鬧一下而已，國內(nèi)有過不少這樣的案例，圖畫得好看，講得好聽，但是操作不下去。”楊保軍總規(guī)劃師一語道破。

相關(guān)人士向記者介紹，目前我國城市的總體規(guī)劃基本沒有請洋規(guī)劃來做，但一些局部規(guī)劃“洋規(guī)劃”介入較多，主要是因?yàn)槲覈尤隬TO以后這部分市場是開放的，允許國外的規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)參與競標(biāo)。比如北京奧運(yùn)中心的規(guī)劃、上海2010年世博會(huì)方案的規(guī)劃，以及上海浦東陸家嘴中心商務(wù)區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，都是請外國公司、中國公司一起參加競爭的。

據(jù)了解，現(xiàn)在有一部分城市也包括一些中小城市的領(lǐng)導(dǎo)層特別喜歡找外國公司來做，在競標(biāo)過程中，洋規(guī)劃中標(biāo)的幾率遠(yuǎn)高于國內(nèi)的“土規(guī)劃”。

“當(dāng)前城市規(guī)劃建設(shè)方面的指導(dǎo)思想存在問題，一段時(shí)期以來，地方政府在城市建設(shè)思想上出現(xiàn)了一些偏差，他們比較喜歡做面子工程，要比較好看，能夠提升城市形象；而這又有更深刻的國際全球化背景。”楊保軍告訴記者。

辯證看待“洋規(guī)劃”

地方政府喜歡洋設(shè)計(jì)有一定的背景。隨著全球化的推進(jìn)，國家跟國家、地區(qū)跟地區(qū)、城市跟城市之間的競爭越來越激烈，西方一些國家為了吸引全球資本的進(jìn)駐，“城市形象戰(zhàn)略”被很多城市采用。這個(gè)戰(zhàn)略主要是通過打造城市形象，改善城市環(huán)境，吸引投資來振興當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，也包括請國際知名的建筑師來給城市設(shè)計(jì)特別新穎獨(dú)到的建筑，來吸引外國資本的眼球。在這個(gè)大背景下，目前我國很多城市也在為競爭全球資本使出渾身解數(shù)，而采取的策略之一就是請“洋規(guī)劃”來參與城市的建設(shè)。

“改善城市的形象，提升城市的投資環(huán)境是很多國內(nèi)城市采取的一種手段，這種做法從全球來看，有成功的，也有失敗的。目前我們國家的很多城市都在這樣做，但成功的不多，很多城市只是愿意打造一個(gè)城市品牌然后推出去，只要你能關(guān)注他，對他來說，基本上就成功了。”楊保軍告訴記者。

請“洋規(guī)劃”幫助實(shí)現(xiàn)打造國際形象、塑造國際城市的目的，這已經(jīng)成為城市營銷的一個(gè)重要方面。誠然，聘請國外設(shè)計(jì)師搞規(guī)劃，便于引進(jìn)外國先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，少走一些彎路，使城市在高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。但任何事物都要有“度”，目前城市規(guī)劃“洋化”一旦成為一種互相追捧、舍本求末的不良風(fēng)氣，當(dāng)越來越多的洋規(guī)劃鋪天蓋地介入到我們的城市規(guī)劃中，在看了國外的洋規(guī)劃方案，除了震撼我們還會(huì)有別的感覺嗎？

“城市規(guī)劃中局部的詳細(xì)規(guī)劃，包括建筑設(shè)計(jì)方面，無論是外國人做，還是中國人做，都應(yīng)該在公平的基礎(chǔ)上進(jìn)行評判選擇。這樣才可以選擇到比較好的方案，同時(shí)也能提高我們自己規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的技術(shù)水平。”鄒德慈告訴記者，今天我們要建設(shè)的是現(xiàn)代化城市，這方面發(fā)達(dá)國家很多經(jīng)驗(yàn)確實(shí)值得學(xué)習(xí)借鑒。在城市規(guī)劃方面，不能崇洋媚外，但也不能盲目排斥。在學(xué)習(xí)借鑒國外城市規(guī)劃中先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，還要結(jié)合中國的國情和實(shí)際，“特別是要從城市規(guī)劃的文化理念出發(fā)，創(chuàng)造適合本土的城市發(fā)展文化，那才是中華民族的，同時(shí)也是現(xiàn)代的新的城市文化。”