產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的市場失靈

世界上沒有天然生成的產(chǎn)業(yè)集群，也沒有永遠(yuǎn)興盛的產(chǎn)業(yè)集群。作為一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)集群同樣要經(jīng)歷產(chǎn)生、發(fā)展、壯大和消亡的過程。產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展并非一帆風(fēng)順，集群內(nèi)部存在諸多矛盾。如何克服產(chǎn)業(yè)集群中的種種矛盾，使之茁壯成長，已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的熱點(diǎn)問題。

作為一種地方聚集企業(yè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)集群也存在“市場失靈”的現(xiàn)象。面對這種市場失靈，作為失靈調(diào)控者的政府將發(fā)揮什么樣的作用？

市場失靈之一：產(chǎn)業(yè)集群的“擁擠效應(yīng)”

“擁擠效應(yīng)”就是指當(dāng)集群內(nèi)的企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模，就會引起生產(chǎn)要素價格上漲，削弱集群的競爭能力。雖然產(chǎn)業(yè)集群有利于交易效率的提高和交易費(fèi)用的降低，從而帶來遞增收益，但這并不意味著集群越大越好。在正常狀態(tài)下，集群擴(kuò)張有一個邊界問題。當(dāng)集群擴(kuò)張引致的邊際分工收益等于邊際交易費(fèi)用時，這一點(diǎn)就是擴(kuò)張的邊界，此時分工不再演進(jìn)，集群停止擴(kuò)張，否則就是非效率的。

由于地域臨近，集群內(nèi)的企業(yè)相互之間存在一種示范效應(yīng)，效益好的企業(yè)往往成為其它企業(yè)爭相模仿的對象，群內(nèi)企業(yè)往往會采取模仿的發(fā)展方式，容易導(dǎo)致行業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同化，使集群內(nèi)產(chǎn)生過度競爭，最終削弱企業(yè)及集群的創(chuàng)新能力和競爭能力，這種現(xiàn)象在技術(shù)水平較低的集群內(nèi)更容易出現(xiàn)。同時由于產(chǎn)業(yè)集群的競爭優(yōu)勢，附近的群外企業(yè)也紛紛進(jìn)入，造成眾多的企業(yè)集中在一個相對狹小的區(qū)域的局面。當(dāng)集群內(nèi)企業(yè)數(shù)量超過最佳規(guī)模，就會引起產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)成本增加，最明顯的就是土地成本大幅度提高，經(jīng)濟(jì)利益降低。同時，公共產(chǎn)品的供給也會由于過多地使用而變得沉重不堪，提高企業(yè)的額外負(fù)擔(dān)。

由于產(chǎn)業(yè)集群“擁擠效應(yīng)”存在，此時集群內(nèi)的企業(yè)若發(fā)現(xiàn)另一區(qū)域能更好地降低成本，投資的區(qū)域轉(zhuǎn)移現(xiàn)象將不可避免地發(fā)生，這種離心力作用使得聚集經(jīng)濟(jì)所獲得的競爭優(yōu)勢容易衰弱，進(jìn)而將最終導(dǎo)致區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的崩潰。

如果要避免產(chǎn)業(yè)集群“擁擠效應(yīng)”所帶來的負(fù)面影響，政府就必須想辦法。比如，廣東佛山地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展到一個階段后，面臨了“擁擠效應(yīng)”所帶來的產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展問題。為了解決這個問題，采用的辦法之一就是合并相鄰的幾個鎮(zhèn)，解決行政區(qū)劃問題對產(chǎn)業(yè)集群的負(fù)面影響。在2005年，廣東佛山南海區(qū)將原有的17個鎮(zhèn)（街道）調(diào)整為兩個街道辦事處和6個鎮(zhèn)。

市場失靈之二：產(chǎn)業(yè)集群的“質(zhì)量檸檬”效應(yīng)

“檸檬市場”常用來描述當(dāng)賣方比買方對商品的質(zhì)量有更多的信息時，低質(zhì)量商品則會驅(qū)逐高質(zhì)量商品，即“劣品驅(qū)逐優(yōu)品”，從而使市場上的商品質(zhì)量持續(xù)下降的情形。

產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)的過度競爭很容易導(dǎo)致“檸檬市場”的出現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)集群中，由于市場信息不對稱，在集群內(nèi)激烈競爭中，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的大量企業(yè)生產(chǎn)相同或相似的產(chǎn)品，會產(chǎn)生不法企業(yè)或小企業(yè)“搭便車”現(xiàn)象，生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品充當(dāng)好的商品，低質(zhì)量的產(chǎn)品將會驅(qū)逐高質(zhì)量產(chǎn)品，從而使市場上產(chǎn)品的質(zhì)量持續(xù)下降的情形，影響了集群整體品牌和聲譽(yù)，損害消費(fèi)者利益，最終損害了區(qū)域的品牌，導(dǎo)致集群發(fā)展受到損害，甚至是消亡。

面對產(chǎn)業(yè)集群的“質(zhì)量檸檬”，一般來說，或者是政府，或者是當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集群的行業(yè)協(xié)會出面解決此類問題。在20世紀(jì)90年代初期，當(dāng)燈飾的生產(chǎn)還同時存在于浙江溫州與廣東中山的古鎮(zhèn)兩大燈飾產(chǎn)業(yè)集群時，正是因?yàn)楣沛?zhèn)鎮(zhèn)政府成立燈飾產(chǎn)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督委員會，提高了產(chǎn)品質(zhì)量的合格率，從而使二地?zé)麸棶a(chǎn)業(yè)集群的競爭明顯有利于廣東中山古鎮(zhèn)，并最后導(dǎo)致浙江溫州的燈飾產(chǎn)業(yè)集群遷移至廣東中山古鎮(zhèn)。現(xiàn)在的中山古鎮(zhèn)存在溫州一條街，就是當(dāng)年南遷的溫州燈飾企業(yè)的集聚地。

另外，廣東潮安的涼果產(chǎn)業(yè)集群在2005年由于不守法企業(yè)的擾亂導(dǎo)致潮安涼果在北京多次遭遇下架，一時間該縣食品行業(yè)遭遇質(zhì)量“檸檬市場”。在這種情況下，縣政府大力整治小作坊型企業(yè)，及時關(guān)閉一些小型屢教不改的企業(yè)，積極推動大型企業(yè)搶占市場，以更高質(zhì)量的產(chǎn)品代替原來的不合格產(chǎn)品，使得整個食品特別是涼果產(chǎn)業(yè)向更健康的方向發(fā)展。

市場失靈之三：集群的外部負(fù)效應(yīng)

當(dāng)某一區(qū)域內(nèi)企業(yè)聚集的數(shù)量超過了最佳規(guī)模后，由于對公共資源和生產(chǎn)要素的需求量大大超過其供給量，會造成公共資源的緊缺和生產(chǎn)要素價格上漲，這將同樣加大企業(yè)的成本，從而形成外部不經(jīng)濟(jì)，直接危及集群的繼續(xù)存在和發(fā)展。特定的某一產(chǎn)業(yè)由于其本身的性質(zhì)，在集群之后，對環(huán)境和社會將產(chǎn)生負(fù)面影響，帶來沉重的外在成本，引起產(chǎn)業(yè)集群的外部負(fù)效應(yīng)或者外部不經(jīng)濟(jì)。

產(chǎn)業(yè)集群的外部不經(jīng)濟(jì)，需要借助當(dāng)?shù)卣罢龑?dǎo)下的一些中間組織的力量。廣東中山小欖鎮(zhèn)為了解決這一問題，采用的辦法之一就是：通過大力發(fā)展生產(chǎn)支援性的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐平臺。

小欖鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐平臺包括：一，通過扶持行業(yè)工程中心、企業(yè)技術(shù)中心、行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。成立了“小欖鎮(zhèn)五金制品行業(yè)技術(shù)中心”，促進(jìn)五金行業(yè)高新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用；組建了“漢信現(xiàn)代設(shè)計(jì)制造服務(wù)中心”，加強(qiáng)中小型五金企業(yè)對先進(jìn)適用技術(shù)的消化吸收，進(jìn)而帶動產(chǎn)業(yè)的改造升級；同時積極創(chuàng)造條件，吸引行業(yè)大中型企業(yè)的研發(fā)中心落戶。二，打造行業(yè)性市場交易中心。成立了五金物流配送中心，并計(jì)劃建設(shè)國際化的行業(yè)電子商務(wù)平臺。三，打造行業(yè)金融中心，核心是加大對中小企業(yè)的金融支持力度。鎮(zhèn)政府籌集資金3000多萬元，成立“小欖鎮(zhèn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展信用擔(dān)保有限公司”，與銀行合作，為具有市場前景和發(fā)展條件的中小企業(yè)解決融資難的問題。四，引進(jìn)中介機(jī)構(gòu)，提高地方的產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力。利用社會上各種人才和資源，辦起了“律師事務(wù)所”、“專利事務(wù)所”、“會計(jì)師事務(wù)所”、“企業(yè)形象策劃部”、“科技軟件公司”等，為企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、專利事務(wù)、財務(wù)管理、企業(yè)形象策劃等方面提供服務(wù)。

這些政府引導(dǎo)下的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展帶入了一股活力，推動了產(chǎn)業(yè)集群的升級，把本來有可能給產(chǎn)業(yè)集群帶來外部負(fù)影響的因素轉(zhuǎn)變?yōu)槟軒硗獠空绊懙囊蛩亍?/p>

市場失靈之四：集群的路徑依賴和技術(shù)鎖定

產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的軌跡也具有路徑依賴性。路徑依賴對于產(chǎn)業(yè)集群而言，雖然能夠有效阻礙集群外企業(yè)的模仿，從而維持集群的競爭優(yōu)勢，但更多的情況是路徑依賴降低了自身技術(shù)進(jìn)步和組織變化的積極性，阻礙產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)和制度創(chuàng)新進(jìn)程，降低對環(huán)境變化的反應(yīng)能力，從而使技術(shù)發(fā)展陷入鎖定狀態(tài)。

由于產(chǎn)業(yè)集群是在某一特定領(lǐng)域內(nèi)互相聯(lián)系的、在地理位置上集中的公司和機(jī)構(gòu)集合。“特定領(lǐng)域”決定了企業(yè)集群的資產(chǎn)專用性，根據(jù)交易費(fèi)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的解釋，資產(chǎn)專用性會導(dǎo)致機(jī)會主義和有限理性，雖然企業(yè)集群結(jié)成網(wǎng)絡(luò)會阻礙機(jī)會主義行為，但是正是這種企業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)，又會結(jié)成“結(jié)構(gòu)鎖定”。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)寧可對過時的生產(chǎn)工藝墨守成規(guī)，也不愿放棄與現(xiàn)存技術(shù)連為一體的聚集經(jīng)濟(jì)利益，這些使產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)面臨巨大的市場風(fēng)險和技術(shù)風(fēng)險，造成整個產(chǎn)業(yè)集群被鎖定，最終導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集群的衰落。

在廣東中山的小欖鎮(zhèn)，為了避免這種技術(shù)鎖定，采取的辦法就是：營造濃厚的產(chǎn)業(yè)氛圍，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供核心動力。

政府及各有關(guān)部門，通過組織論壇、研討、沙龍、講座、培訓(xùn)、考察等多種形式的知識傳播活動，為廣大企業(yè)主創(chuàng)建一個不斷學(xué)習(xí)和進(jìn)取的社會氛圍，促進(jìn)企業(yè)主觀念創(chuàng)新、知識創(chuàng)新，樹立他們面對新技術(shù)、新方法、新知識、新經(jīng)驗(yàn)的開放心態(tài)；提高他們消化吸收先進(jìn)技術(shù)、學(xué)習(xí)運(yùn)用先進(jìn)企業(yè)管理及市場營銷方法和經(jīng)驗(yàn)的能力。如政府成立的“小欖鎮(zhèn)生產(chǎn)力促進(jìn)中心”，通過組織社會科技力量，為中小企業(yè)提供科技、經(jīng)濟(jì)、人才、政策方面的信息，提供人才培訓(xùn)、企業(yè)咨詢和改善管理方面的服務(wù)；通過組織開辦各種專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和人才培訓(xùn)，以及組織企業(yè)與研究開發(fā)機(jī)構(gòu)間的交流和合作，協(xié)助企業(yè)建立技術(shù)開拓，引進(jìn)、推廣、應(yīng)用新技術(shù)、新工藝，開發(fā)新產(chǎn)品。實(shí)踐證明，營造濃厚的學(xué)習(xí)型社會氛圍和產(chǎn)業(yè)氛圍，培育一個不斷進(jìn)取、追求創(chuàng)新的學(xué)習(xí)型企業(yè)家群體，可以為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供核心動力。

（作者為暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）