促進(jìn)山東可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)帶發(fā)展的政策選擇

摘要 山東省可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)帶建設(shè)要解決環(huán)境容量小、人口密度大、支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源消耗大等問題，重點(diǎn)是打破行政區(qū)域的行政壁壘，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)自然資源的依賴，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)品的外部性和高風(fēng)險(xiǎn)性要求政府部門的介入和干預(yù)。文章從山東省可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)帶建設(shè)存在的市場(chǎng)分割、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制尚未形成、外向依存度低、高技術(shù)人才短缺等問題出發(fā)，按照“問題——對(duì)策”模式探討試驗(yàn)帶建設(shè)中促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的金融政策、財(cái)稅政策等政策選擇。

關(guān)鍵詞 可持續(xù)發(fā)展；高新技術(shù)；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；政策選擇

中圖分類號(hào) F420 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 文章編號(hào) 1002-2104(2007)04-0140-04

為了實(shí)現(xiàn)“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，需要打破現(xiàn)有行政區(qū)劃，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原理，重新構(gòu)筑區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈條，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與循環(huán)生產(chǎn)并重的新產(chǎn)業(yè)體系。因此，需要構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)帶。為了使促進(jìn)政策更具有針對(duì)性，本文對(duì)山東可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)帶的促進(jìn)政策進(jìn)行了研究。

1 財(cái)政金融政策促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)帶建設(shè)的理論基礎(chǔ)

1.1 可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)帶的內(nèi)涵

1986年開始的社會(huì)發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作(1997年，更名為可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū))，從國(guó)家級(jí)和省級(jí)兩個(gè)層次，選擇具有代表性和示范性的市、縣、鎮(zhèn)，以及大城市行政區(qū)實(shí)驗(yàn)示范，依靠科技進(jìn)步、機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)，全面提高實(shí)驗(yàn)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力，探索不同類型地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制和模式，為不同類型地區(qū)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展提供示范，為中國(guó)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展探索經(jīng)驗(yàn)。山東省迄今已擁有煙臺(tái)市牟平區(qū)、長(zhǎng)島縣、日照市、東營(yíng)市、青島市城陽(yáng)區(qū)5個(gè)國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)和臨沂市羅莊街道、泰安市、廣饒縣大王鎮(zhèn)三個(gè)省級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)。實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)有連成帶的趨勢(shì)。

利用區(qū)位論的基本原理，結(jié)合可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，綜合考慮城市間的距離、經(jīng)濟(jì)聚集規(guī)模及對(duì)資源依賴程度等因素，分析了山東省17個(gè)市的相互作用潛力，計(jì)算出淄博、濟(jì)南、煙臺(tái)、青島、濰坊、威海、泰安、東營(yíng)、濟(jì)寧、濱州、臨沂等11個(gè)城市具有劃入山東可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)帶的潛力，因此，建議以上述11個(gè)市為基礎(chǔ)，構(gòu)筑山東可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)帶［1］。山東可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)帶的主要任務(wù)是謀求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，制衡出現(xiàn)的環(huán)境惡化和環(huán)境污染。《中國(guó)21世紀(jì)議程》認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，要求在保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，不斷改善發(fā)展質(zhì)量，建立“低消耗、高收益、低污染、高效益”的良性循環(huán)發(fā)展模式。可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)帶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)該是3個(gè)方面：①培育一批對(duì)自然資源依賴性較小的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；②培育一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)；③改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，限制高能耗、污染環(huán)境和資源型企業(yè)發(fā)展。

1.2 建設(shè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)帶的意義

1.2.1 大力促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是建設(shè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)帶的內(nèi)在要求

傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式偏重于大量利用自然資源以獲得最大利潤(rùn)，而忽視了環(huán)境、生態(tài)效益，以及資源使用效率。這種發(fā)展方式是以自然資源取之不盡、環(huán)境容量足夠大為前提的，而自然資源和環(huán)境承載力都是有限的，不可能滿足這個(gè)前提條件。在可持續(xù)發(fā)展方面，山東省面臨的主要問題有：一是人口密度高，每平方公里582人，居全國(guó)第2位，超過日本與韓國(guó)；二是環(huán)境容量小，人均淡水資源占有量344m3，僅為全國(guó)平均水平的1/6；人均占有礦產(chǎn)資源僅為全國(guó)人均值的49%，生態(tài)環(huán)境承受著傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的巨大壓力；三是支撐經(jīng)濟(jì)總量的資源消耗比較大，萬(wàn)元GDP能耗1.28t標(biāo)準(zhǔn)煤，比全國(guó)平均水平高0.06t標(biāo)準(zhǔn)煤［2］。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有“低消耗、高收益、低污染、高效益”的特點(diǎn)，這正迎合了可持續(xù)發(fā)展的要義。加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，將促使以資源大量消耗為主要特點(diǎn)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐漸向知識(shí)、技術(shù)密集的新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有重要意義。

1.2.2 改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是落實(shí)可持續(xù)發(fā)展觀、建設(shè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)帶的必然選擇

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前山東的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)［3］，占限額以上工業(yè)企業(yè)的73.81%，但是面臨的是不可持續(xù)發(fā)展的局面，例如可開采煤炭?jī)H有30年的開采時(shí)間。用高技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、功能等方面優(yōu)化升級(jí)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。高新技術(shù)具有較強(qiáng)的滲透性，能提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技含量，增加其產(chǎn)品附加值。高新技術(shù)能夠促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)品的分化和替代，大大降低生產(chǎn)制造成本。日本裝備有機(jī)器人的工廠生產(chǎn)一輛汽車只要9小時(shí)，而美國(guó)不裝機(jī)器人的工廠生產(chǎn)一輛汽車要花31小時(shí)，與美國(guó)相比，每輛汽車的成本可降低一二千美元，成功改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的益處顯而易見。更重要的是，用高技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，可使現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)循序漸進(jìn)地降低其對(duì)資源的依賴程度，具有可行性。

1.2.3 限制高能耗、高污染和資源型企業(yè)發(fā)展是我們不得不做出的選擇

建設(shè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)帶的目的，就是要有計(jì)劃、有目標(biāo)地降低山東企業(yè)對(duì)自然資源的依賴程度，減少對(duì)環(huán)境的破壞程度，徹底改變不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)由技術(shù)躍升到產(chǎn)業(yè)躍升的轉(zhuǎn)變。由于利益驅(qū)動(dòng)，如果不采取強(qiáng)制手段對(duì)高耗能、高污染和資源型企業(yè)進(jìn)行限制，將加大可持續(xù)發(fā)展成本。

1.3 高新技術(shù)產(chǎn)品的特性與政府干預(yù)

1.3.1 高新技術(shù)產(chǎn)品的外部性與市場(chǎng)失靈［4］

高新技術(shù)及其產(chǎn)品存在外部收益。按照成本——收益理論，具有正外部性的產(chǎn)品，其私人收益小于社會(huì)收益的差額就是外部收益。高新技術(shù)產(chǎn)品往往要耗費(fèi)大量的時(shí)間進(jìn)行前期應(yīng)用及開發(fā)性研究，而它一旦被應(yīng)用和推廣，就很容易被其他企業(yè)和行業(yè)分享，在全社會(huì)范圍內(nèi)產(chǎn)生極為可觀的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。這樣，其開發(fā)者得到的收益只占所有收益的極小一部分，成本與收益的不對(duì)稱，會(huì)降低企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性，甚至?xí)饤墢氖逻@類活動(dòng)，從而影響市場(chǎng)資源配置的效率，即導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。因此，政府部門有必要介入和干預(yù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.3.2 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性與市場(chǎng)失靈

高新技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)能否成功，新產(chǎn)品能否被消費(fèi)者接受，以及潛在的市場(chǎng)容量是否能彌補(bǔ)前期投入成本都具有很大的不確定性。有調(diào)查表明，世界上產(chǎn)生收益的技術(shù)創(chuàng)新占全部技術(shù)創(chuàng)新的比例不到10%，這在很大程度上限制了經(jīng)濟(jì)主體對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的投資，導(dǎo)致只有那些實(shí)力雄厚的大企業(yè)才敢開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。而市場(chǎng)本身又不能提供分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的有效機(jī)制。再加之我國(guó)目前的風(fēng)險(xiǎn)投資體制尚不健全，政府如不介入，勢(shì)必導(dǎo)致高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資不足。

1.3.3 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高投入性與市場(chǎng)失靈

一項(xiàng)成熟的高新技術(shù)成果通常要經(jīng)過實(shí)驗(yàn)室成果、中間放大試驗(yàn)和產(chǎn)業(yè)化三個(gè)階段，這三個(gè)階段的資金投入比例為1∶10∶100。而當(dāng)今時(shí)代，技術(shù)革新之快要求不斷增加RD，否則將很快失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。高投入性制約了資本有限的企業(yè)研究與開發(fā)活動(dòng)的進(jìn)行，還會(huì)致使行業(yè)中一些中小企業(yè)因其生產(chǎn)的平均成本相對(duì)過高而失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高投入性可能導(dǎo)致一定程度上的自然壟斷，使得高新技術(shù)產(chǎn)品供給不足。只有政府介入，才能消除市場(chǎng)失靈，保證資源配置有效率。

高新技術(shù)產(chǎn)品的固有特點(diǎn)決定了政府運(yùn)用財(cái)政、金融政策鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性。

2 面臨的共同問題與政策選擇

2.1 市場(chǎng)分割是全國(guó)范圍內(nèi)普遍存在的問題

市場(chǎng)一體化是區(qū)域統(tǒng)籌之本，實(shí)踐證明：市場(chǎng)一體化有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展［5］。

生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)是試驗(yàn)帶之間經(jīng)濟(jì)相互融合、共同發(fā)展的前提條件。市場(chǎng)分割影響價(jià)格機(jī)制對(duì)偏好的正確反應(yīng)，使帕累托有效配置無(wú)法實(shí)現(xiàn)。要打破地方保護(hù)，消除畫地為牢、市場(chǎng)分割的體制性因素，共建試驗(yàn)帶內(nèi)的商品物流、產(chǎn)權(quán)交易、人力資源等共同市場(chǎng)，一方面需要各地相關(guān)部門的配合，試驗(yàn)帶內(nèi)，凡屬招商引資、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公共補(bǔ)貼等共同利益的政策出臺(tái)，涉及到的政府部門與民間組織都要加強(qiáng)溝通，以保證競(jìng)爭(zhēng)的公平。各城市應(yīng)當(dāng)消除有關(guān)本地企業(yè)異地投資雙重征稅的不合理現(xiàn)象。另一方面，還需要建立一個(gè)高層次的統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，例如省政府成立由省直部門和試驗(yàn)帶上市及政府參加的山東省可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)帶建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一性協(xié)調(diào)，出臺(tái)共性政策。試驗(yàn)帶上的11市也應(yīng)當(dāng)積極行動(dòng)，成立試驗(yàn)帶發(fā)展協(xié)調(diào)組織或戰(zhàn)略聯(lián)盟，共商大計(jì)，努力解決發(fā)展中所暴露出來(lái)的問題，如市場(chǎng)分割、產(chǎn)業(yè)分工不明確等。

2.2 投入不足，渠道不暢，風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制尚未形成

資金是促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造的最重要因素。資本、勞動(dòng)力和技術(shù)是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)最關(guān)鍵的三大要素，其中，資本是勞動(dòng)力和技術(shù)因素發(fā)揮作用和推廣應(yīng)用的重要條件。在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中，凱恩斯及其后人的投資乘數(shù)理論和加速原理等經(jīng)濟(jì)研究，都證明了資本是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)右颉＝鼛啄陙?lái)，山東全省科技經(jīng)費(fèi)雖一直緩慢增長(zhǎng)，但明顯滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，2005年研發(fā)投入占GDP比重不到1%，與科技進(jìn)步法規(guī)定的要求相差甚遠(yuǎn)，比美、日、歐、韓的2.5%～3%差距更大。有利于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資本市場(chǎng)尚不完善，融資渠道狹窄，主要以間接融資為主，直接融資比例很低，投資主體多元化問題未從根本上得到解決，致使許多高技術(shù)成果難以與產(chǎn)業(yè)、資本相互融合。建立多渠道投融資機(jī)制，實(shí)行投資主體多元化是保證資金充裕的必然要求。

（1）大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，加快涉外銀行引進(jìn)步伐，建立試驗(yàn)帶內(nèi)金融中心。作為試驗(yàn)帶的核心城市，青島市最具潛力成為區(qū)域金融中心。2006年，青島國(guó)際商務(wù)周活動(dòng)上，青島市旗幟鮮明地提出了兩個(gè)核心概念——?jiǎng)?chuàng)造青島金融街，打造半島CBDCentral Business District，對(duì)國(guó)內(nèi)來(lái)講， CBD 是一個(gè)中心城市對(duì)外輻射的核心橋頭堡；對(duì)國(guó)外來(lái)說， CBD 是一個(gè)進(jìn)入中國(guó)中心城市的門戶。，開幕式上還進(jìn)行了青島市金融街（香港中路）標(biāo)識(shí)揭碑儀式，充分體現(xiàn)了青島市政府將青島建設(shè)為區(qū)域金融中心的決心。目前，在資本市場(chǎng)方面，青島市擁有海爾、海信、澳柯瑪、青啤、黃海、建業(yè)9家上市公司，5家發(fā)展證券公司，39家證券營(yíng)業(yè)部，3家服務(wù)部，另外還有一批期貨公司；金融機(jī)構(gòu)方面，市南區(qū)聚集了70多家金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，但多是分支機(jī)構(gòu)或辦事處，總部設(shè)在青島的則很少。

針對(duì)青島市金融基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的問題，應(yīng)積極培育上市后備企業(yè)，設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金吸引國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)來(lái)青設(shè)立總部；鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)到海外融資，利用可轉(zhuǎn)換債券、資產(chǎn)證券化等新型金融工具進(jìn)一步拓寬融資渠道；實(shí)行科技自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)制度，優(yōu)先購(gòu)買試驗(yàn)帶內(nèi)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)裝備和產(chǎn)品，完善相關(guān)投融資政策，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)支持自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化，使青島金融的發(fā)展輻射全省，給高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的后盾。

（2）注重促進(jìn)科技進(jìn)步的財(cái)政政策的應(yīng)用，加大科技投入，積極運(yùn)用各種財(cái)政扶持方式，促進(jìn)科技進(jìn)步。從西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，政府是技術(shù)進(jìn)步經(jīng)費(fèi)的主要提供者，除了通過直接的財(cái)政撥款或采購(gòu)的方式對(duì)科技發(fā)展支持外，還可以采取一些間接手段來(lái)達(dá)到支持科技發(fā)展的目的。財(cái)政擔(dān)保和財(cái)政資助是兩種比較可行的方法。①財(cái)政擔(dān)保。政府為促進(jìn)科技的進(jìn)步與發(fā)展，對(duì)有挖掘潛力同時(shí)又具有較高風(fēng)險(xiǎn)的科技創(chuàng)新項(xiàng)目或高新技術(shù)企業(yè)，以政府信用為后盾提供擔(dān)保，保證企業(yè)能籌集到足夠的資金開展科技創(chuàng)新活動(dòng)。處于成長(zhǎng)期的科技小企業(yè)，還沒有樹立起信譽(yù)形象，貸款比較困難，尤其需要政府在貸款擔(dān)保上的支持。②財(cái)政資助。尤其是對(duì)初創(chuàng)業(yè)的企業(yè)和個(gè)人，應(yīng)給予創(chuàng)業(yè)資助。不論是直接提供設(shè)備與服務(wù)的資助，還是用財(cái)政貼息鼓勵(lì)銀行低息貸款的間接資助，都能夠有效地保證高新技術(shù)開發(fā)資金。但是財(cái)政補(bǔ)助應(yīng)避免“天女散花\"的分散補(bǔ)助辦法，縮小補(bǔ)助范圍，加強(qiáng)對(duì)試驗(yàn)帶內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目的援助力度，這樣才能保證資金運(yùn)用效率。③設(shè)立試驗(yàn)帶發(fā)展專項(xiàng)資金。按照集中力量辦大事的原則，省、有關(guān)市兩級(jí)財(cái)政要安排一定數(shù)額的試驗(yàn)帶發(fā)展扶持資金，由省科技廳等有關(guān)部門編制年度資金使用計(jì)劃。另外，還可以優(yōu)先安排國(guó)債資金；稅收方面，可對(duì)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的企業(yè)，在國(guó)家允許的范圍內(nèi)免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，將所得稅以獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼的形式返還一定比例；企業(yè)RD，可根據(jù)國(guó)家規(guī)定，按實(shí)際支出計(jì)入管理費(fèi)用；鼓勵(lì)高技術(shù)企業(yè)通過資產(chǎn)重組控股上市公司，實(shí)現(xiàn)“借殼上市”、“買殼上市”；鼓勵(lì)有償還能力的高技術(shù)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券；鼓勵(lì)高技術(shù)企業(yè)相互參股，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。

2.3 技術(shù)人才稀缺

2004年，山東省科技工作者220.8萬(wàn)人，居全國(guó)第一位。但與北京、上海等省市相比，山東的高層次人才匱乏，是科技大省而非科技強(qiáng)省。據(jù)統(tǒng)計(jì)，山東每年需要技工40萬(wàn)，缺口在30萬(wàn)以上，說明制造業(yè)內(nèi)的技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏。具有現(xiàn)代企業(yè)管理能力、能熟練駕馭現(xiàn)代科技、金融、風(fēng)險(xiǎn)投資、經(jīng)營(yíng)管理的復(fù)合型人才更缺，影響了高技術(shù)企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。調(diào)查顯示，外商企業(yè)對(duì)山東省投資軟環(huán)境總體評(píng)價(jià)較好，但是，有5.8%的企業(yè)認(rèn)為不滿意或不太滿意，其中，不滿意和不太滿意的主要因素之一就是人才優(yōu)勢(shì)不足。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本趨向，就是高技術(shù)、新設(shè)備的廣泛應(yīng)用，沒有高技能人才，就難有一流的產(chǎn)品和品牌。最近幾十年，中國(guó)出現(xiàn)了三次人才虹吸，第一次是大量人才涌向深圳，隨后兩次發(fā)生在海南和上海浦東。山東省要爭(zhēng)取開創(chuàng)第四次“人才虹吸”，打造制造業(yè)人才高地，就要堅(jiān)持尊重勞動(dòng)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)拓展，建立產(chǎn)業(yè)支撐服務(wù)體系，進(jìn)一步優(yōu)化試驗(yàn)帶的人才發(fā)展環(huán)境。試驗(yàn)帶內(nèi)的人才引進(jìn)應(yīng)實(shí)行特殊政策，對(duì)于高級(jí)人才和正在從事項(xiàng)目研究的人才，應(yīng)在工資待遇、科研經(jīng)費(fèi)、住房條件以及國(guó)內(nèi)外培訓(xùn)與交流方面提供更加優(yōu)厚的待遇，以便引進(jìn)人才，留住人才。另外，要大力發(fā)展中高等職業(yè)教育，加快高級(jí)技工學(xué)校建設(shè)，對(duì)學(xué)校科學(xué)定位，培養(yǎng)適合市場(chǎng)需求的高級(jí)技術(shù)人才。

據(jù)中國(guó)致公黨中央研究室和北京市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)最近一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示，在國(guó)外的32萬(wàn)中國(guó)留學(xué)人員中，絕大多數(shù)是理工科畢業(yè)，其中有80％希望回國(guó)創(chuàng)辦高技術(shù)企業(yè)。降低注冊(cè)資本金，對(duì)留學(xué)歸國(guó)人員在住房、醫(yī)療、教育等予以優(yōu)惠、減免，吸引海外學(xué)子回流進(jìn)行高技術(shù)創(chuàng)業(yè)。

2.4 環(huán)境污染嚴(yán)重，影響吸引外資的能力

投資環(huán)境的一個(gè)重要方面是自然環(huán)境。發(fā)展高新技術(shù)對(duì)環(huán)境質(zhì)量有較高的要求。山東省環(huán)境質(zhì)量局部有所改善，但總體狀況未有根本性好轉(zhuǎn)。以水環(huán)境為例，2005年，全省省控50條河流116個(gè)斷面中，符合或優(yōu)于國(guó)家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)斷面僅為17個(gè)，占監(jiān)測(cè)斷面的14.7%；劣于V類水質(zhì)斷面53個(gè)，占45.7%。環(huán)境保護(hù)任重而道遠(yuǎn)。

建立有利于環(huán)保投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的預(yù)算支出政策措施，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立政府環(huán)保投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。提高環(huán)保投入占整體GDP的比重，為環(huán)境保護(hù)提供強(qiáng)有力的資金保障。建議將環(huán)保列入預(yù)算支出科目，并定期評(píng)價(jià)績(jī)效，為財(cái)政履行環(huán)境保護(hù)職能提供制度保證。在進(jìn)行預(yù)算支出調(diào)整時(shí)，應(yīng)將環(huán)境保護(hù)作為支出的一大類單列，下設(shè)環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染治理等子目。把環(huán)保支出作為財(cái)政的經(jīng)常性支出，加強(qiáng)政府財(cái)政對(duì)環(huán)保支出的保障力度。

2.5 以獎(jiǎng)懲結(jié)合規(guī)范具有負(fù)外部性的企業(yè)

對(duì)于造成負(fù)外部性企業(yè)，超出許可范圍者予以重罰，或出售排污許可證等權(quán)利，使企業(yè)將負(fù)外部性記入生產(chǎn)成本，以此促使企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，包括高能耗、高污染、對(duì)自然資源高度依賴的企業(yè)；相對(duì)的，對(duì)于對(duì)社會(huì)有正外部效益的企業(yè)給與補(bǔ)貼，使企業(yè)將外部性記入收益，以此鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，包括成功轉(zhuǎn)為高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，以及循環(huán)生產(chǎn)企業(yè)。但是，外部性的衡量缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，測(cè)度十分困難，要由政府進(jìn)行剛性規(guī)定，并確立合適的獎(jiǎng)懲限額。

(編輯：劉照勝)

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