青島市城市資源、基礎設施與其經濟社會協調發展的定量評價和分析

摘要 在分析青島市城市資源、基礎設施條件與其經濟社會發展之間關系的基礎上，構建了多層次評價指標體系，對城市資源和基礎設施這兩大因素與青島市經濟社會發展的協調關系進行定量評價。結果表明，2001-2004年期間，青島市城市資源、基礎設施與其經濟社會各年度的協調發展度均大于0.8。其中，經濟社會發展水平呈現持續增長的勢頭，而城市資源和基礎設施的發展水平則呈現出波浪型態勢，說明后者的發展尚不夠穩定；另外，除了2002年城市資源與基礎設施的發展超前于經濟社會發展水平外，其余年份都是滯后的。今后要進一步加大對青島市城市資源與基礎設施開發和建設的力度，以滿足城市協調可持續發展的要求。

關鍵詞 可持續發展；城市資源；基礎設施；評價指標

中圖分類號 F062.9 獻標識碼 A 章編號 1002-2104(2007)04-0149-05

城市是一個由自然環境、經濟社會諸要素構成并相互作用、相互制約的復雜系統，城市可持續發展是以建設生態城市為目標， 通過規劃、監測和調控等手段引導城市生態復合系統向更加協調、平穩、均衡發展的動態過程［1］。而城市資源與基礎設施構成了可持續發展的生態城市的命脈和基礎，它作為經濟社會活動的重要支撐系統和承載體，其承載能力必須與城市經濟社會活動所產生的需求壓力相適應，才能保證城市活動有條不紊地進行和經濟社會的不斷發展［2］。通過建立評價指標體系來分析城市資源、基礎設施與其經濟社會發展之間的協調性，可以衡量前者是否適應城市的經濟社會發展，并能把握彼此的協調發展趨勢，對指導城市資源與基礎設施的開發和建設，增強城市功能，提高城市的經濟社會效益，促進城市可持續、全面、協調發展，具有重要意義。

1 研究背景

20世紀90年代，國外在基于城市發展的協調性和可持續性的基礎上，提出了許多城市可持續、協調發展評價模型，并應用于實踐中，取得了較大的進展［3］。如聯合國可持續發展委員會(CSD)的可持續發展指標體系，它建立了“經濟、社會、環境和機構制度四個二級指標，提出了驅動力（Driving force）—狀態(State)—響應(Response)的DSR 概念模型， 并結合《21世紀議程》中的有關章節制定了可持續發展核心指標框架［4］；英國政府于1994年發布了該國的可持續發展戰略， 并在明確可持續發展指標體系的目的和功能基礎上， 建立了一整套較為完整的指標體系［5］ 。另外，世界銀行、國際科學聯合會環境問題科學委員會都提出了相應的可持續發展指標體系［6］。近年來國際上又最新提出了一些直觀的、較易操作的指標體系及其定量評價的計算方法，如可持續性的晴雨表（Barometer of Sustainability）［7］、真實發展指標指數（Genuine Progress Indicator， GPI）［8］等評價模型。

國內對城市可持續、協調發展評價指標體系和評價方法的研究起步較晚，但也取得了一些進展［3］。如1997 年，海熱提等以烏魯木齊市為例建立的可持續發展評價指標體系［9］；1999年，黃思銘等按發展度、承載力及環境容量設計了省級、市級、縣級可持續發展評價指標， 并對昆明市的18個具體指標進行了評價［10］；2000 年，凌亢等以城市可持續發展特征分析為理論基礎，采用理論分析、經驗選擇和專家咨詢相結合的方法，建立了城市可持續發展定量評價指標體系［11］；2002年，曹慧運用層次分析法、模糊綜合評價以及線性隸屬方法對南京市城市生態系統可持續發展程度進行的評價［12］等等。

目前國內外雖然提出了諸多評價模型，但指標體系往往是從整個國家和區域出發，從綜合和整體入手，涉及到的關鍵指標數目很多，面很廣，如聯合國可持續發展委員會(CSD) 的指標體系有147個指標［13］；鄧宏海所列的環境質量指標達300個［14］；中國國家統計局的指標體系有近1 500項［15］。數目、層次太多限制了評價體系的實用程度，而且不容易區分和清晰地辨別各個重要系統的相互關系和對整個區域或城市發展的貢獻與作用；特別是圍繞城市可持續發展，從城市資源與基礎設施入手，構建相應的評價指標體系，合理地評估和衡量城市資源、基礎設施和經濟社會系統的協調發展程度的研究還較少見。因此，在當前對城市可持續發展研究的基礎上，針對城市資源與基礎設施狀況， 設計出一套指標體系， 定量地評價城市資源與基礎設施和經濟社會發展的協調關系是很有必要的。

青島是中國最具經濟活力的城市之一。2002-2004年，全市國內生產總值年平均增長15.8%，人均國內生產總值已突破3 000美元；青島以占全國0.11%的土地和0.56%的人口，創造出占全國1.59%的生產總值和1.85%的財政收入，其經濟總量已進入全國大中城市前十位。然而，青島市經濟發展的資源和環境支撐條件還較薄弱，化石燃料和礦產資源貧乏，人均淡水資源占有量僅為全國平均水平的13％，可利用建設土地資源稀缺；生態環境狀況不容樂觀，主要污染物已達到控制指標的上限。另外，交通等基礎設施建設在一定程度上出現了滯后發展的狀態。青島和國內大多數城市一樣，面臨著經濟增長所帶來的負面影響，特別是以土地、能源、水資源等要素資源和基礎設施供給約束所引發的結構性矛盾便是當前乃至較長一段時期內制約全市經濟發展深層次矛盾中的主要矛盾之一。

2 城市資源、基礎設施與經濟社會協調發展的評價指標體系

經分析和參照相關文獻，并考慮數據的可獲得性，建立了城市資源、基礎設施以及經濟社會發展的評價指標體系，三項指標下面又分幾項能夠體現該指標特性的分指標，構成多層次的指標體系(見表１、表２)。本文數據主要來源于青島市統計年鑒及統計公報，另外一部分取自建設部公布的全國城市統計年報、國家環保總局下發的“生態城市建設指標”、青島市十五規劃以及廈門、大連、寧波和杭州四個城市的統計年鑒。

3 評價指標權重的確定

由于整個青島市的城市資源、基礎設施以及經濟社會發展所涉及的因素范圍廣、數量大，對各個層次上的因素進行相對重要性的比較具有一定的復雜性，為了能科學地確定出各個指標的權重，我們采用了美國學者薩蒂（T. L. Saaty）教授提出的層次分析法(AHP) 來計算各指標的權重。應用該方法， 將專家和決策者的分散意見整理成判斷矩陣， 再利用判斷矩陣的特征向量確定下層指標對上層準指標的貢獻程度， 從而得到基層指標對總體目標或綜合評價目標重要性的排列結果［16］。

各指標權重見表3、表4、表5

4 定量評價

4.1 青島市城市資源與基礎設施和經濟社會發展水平的綜合評價

4.2 青島市城市資源、基礎設施與其經濟社會發展水平的協調關系

城市資源、基礎設施與經濟社會協調發展是指在一定的資源約束下，城市資源與基礎設施在不斷建設和發展中所形成的承載能力，在時間和空間上，在數量和質量上，能夠滿足城市經濟社會活動的需要［2］。

本文參照這個標準，對青島市城市資源與基礎設施發展水平和經濟社會發展水平之間的協調發展關系進行綜合評價：由表6數據可知，2001-2004年期間，青島市的經濟社會發展水平呈現持續增長的勢頭，而城市資源與基礎設施的發展水平則呈現波浪型，除了2002年城市資源與基礎設施的發展超前于經濟社會發展以外，大多數年份都是滯后的。從表7數據可以看出，青島市城市資源與基礎設施和經濟社會各年的協調發展度均大于0.8，并保持增長的態勢；同時，從協調發展趨勢指數來看，衰退和增長型兼有，青島市城市資源與基礎設施和經濟社會發展水平協調發展的動態趨勢還不穩定和明朗。

５ 結 論

城市的發展離不開可持續利用的城市資源與基礎設施，我們通過構建城市資源、基礎設施與經濟社會系統的綜合評價指標體系，統計和分析了城市資源、基礎設施與經濟社會發展的協調發展程度和趨勢。結果顯示，近年來，青島市城市資源與基礎設施和社會經濟發展水平保持了穩定增長的態勢，但與經濟社會的快速發展相比，城市資源與基礎設施也存在著滯后發展的狀態，青島市總體上屬于協調發展、城市資源與基礎設施滯后增長型。因此，青島市在加快經濟社會發展的同時，應加大城市資源與基礎設施開發和建設力度，進一步促進城市資源與基礎設施系統的可持續利用和發展，在城市的發展實踐中不斷去彌補和完善該系統，使其真正成為青島市可持續發展的基礎保障，共同支撐青島市建設可持續發展的生態城市。我們以青島市為例的研究，同樣適用于其它城市，這對指導城市資源與基礎設施的開發和建設，增強城市功能，提高城市的經濟社會效益，促進城市可持續、全面、協調發展，具有應用價值。

（編輯：溫武軍）

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