社會(huì)發(fā)展科技工作的回顧與體會(huì)

我國(guó)社會(huì)發(fā)展科技工作從起步至今，已有21年了，經(jīng)歷了從無到有，從小到大的過程，到今天已成為科技工作的一個(gè)重要組成部分。

自1978年國(guó)家實(shí)行改革開放政策到上個(gè)世紀(jì)80年代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，取得了巨大成就，與之相比，社會(huì)發(fā)展方面相對(duì)滯后，各種社會(huì)、環(huán)境問題逐漸突顯出來，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“一條腿長(zhǎng)，一條腿短”的不協(xié)調(diào)問題。國(guó)家科委在進(jìn)行了大量調(diào)研和戰(zhàn)略研究之后，于1988年成立了社會(huì)發(fā)展科技司。

社會(huì)發(fā)展科技工作的開局階段，面臨許多困難。主要是大家對(duì)社會(huì)發(fā)展科技的認(rèn)識(shí)不夠、重視不夠。在這種情況下，除了進(jìn)一步加強(qiáng)政策戰(zhàn)略研究和一些項(xiàng)目支持外，同時(shí)聯(lián)合國(guó)家計(jì)委、國(guó)家體改委等部門，從開展試點(diǎn)示范工作入手，在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、對(duì)社會(huì)發(fā)展有一定認(rèn)識(shí)、對(duì)科技有具體需求的地區(qū)，先行探索依靠科技促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的模式。江蘇省常州市和無錫市華莊鎮(zhèn)作為第一批試點(diǎn)，邁出了開拓性的一步。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，我們會(huì)同20多個(gè)部委啟動(dòng)了建設(shè)社會(huì)發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的工作，將社會(huì)發(fā)展的試點(diǎn)示范擴(kuò)大到全國(guó)范圍，深入開展政策性的改革試驗(yàn)。我們到目前已有國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)58個(gè)，省級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)90余個(gè)，遍及全國(guó)25個(gè)省、市、自治區(qū)，形成了從國(guó)家和地方兩個(gè)層面共同推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的格局。應(yīng)該說當(dāng)初的社會(huì)發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)和后來的可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)，承擔(dān)起了探索我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展模式的重要任務(wù)，取得了寶貴經(jīng)驗(yàn)。這項(xiàng)工作的成功開展，給了我們一個(gè)重要啟示，那就是要前瞻思考、明確目標(biāo)、找準(zhǔn)切入點(diǎn)、試點(diǎn)先行。

上世紀(jì)80年代末至90年代初，國(guó)際社會(huì)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)由經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一系列環(huán)境問題，進(jìn)行了對(duì)傳統(tǒng)的價(jià)值觀和發(fā)展觀的深刻思考。以《我們共同的未來》為代表的一系列國(guó)際研究報(bào)告集中反映了這種反思。應(yīng)該說當(dāng)時(shí)國(guó)際上對(duì)環(huán)境與發(fā)展問題的認(rèn)識(shí)和熱度遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)，在我國(guó)這個(gè)問題尚未引起各方面的重視和達(dá)到認(rèn)識(shí)上的統(tǒng)一。我們分析了國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，認(rèn)為國(guó)內(nèi)有關(guān)部門在當(dāng)時(shí)分頭參加各種國(guó)際會(huì)議，力量分散，形成不了統(tǒng)一的意見和合力。為此，經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，在宋健同志的領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家科委聯(lián)合國(guó)家計(jì)委、外交部共同組織專家開展對(duì)策研究，為我國(guó)參加聯(lián)合國(guó)環(huán)發(fā)大會(huì)做了充分的政策框架、原則立場(chǎng)及對(duì)案等的準(zhǔn)備工作。

我國(guó)和大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家一樣，在面臨著環(huán)境問題壓力的同時(shí)，更為迫切的是要解決發(fā)展問題，我們必須尋求一條在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中保護(hù)環(huán)境、在保護(hù)環(huán)境同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型發(fā)展道路，力爭(zhēng)避免走發(fā)達(dá)國(guó)家“先污染，后治理”的老路。為了爭(zhēng)取主動(dòng)，維護(hù)國(guó)家利益，減少發(fā)展中國(guó)家的分歧，促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)。1991年6月，中國(guó)政府在北京召開了發(fā)展中國(guó)家環(huán)境與發(fā)展部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，國(guó)家科委承擔(dān)了會(huì)議的具體組織工作。會(huì)議通過了著名的《北京宣言》，實(shí)現(xiàn)了廣大發(fā)展中國(guó)家在1992年6月召開的聯(lián)合國(guó)環(huán)發(fā)大會(huì)上爭(zhēng)取發(fā)展權(quán)利、維護(hù)自身權(quán)益、協(xié)調(diào)一致立場(chǎng)的目的。環(huán)發(fā)大會(huì)上通過的《里約宣言》、《21世紀(jì)議程》及《氣候變化框架公約》等法律文件中保證了發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展權(quán)，達(dá)成了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的共識(shí)。

環(huán)發(fā)大會(huì)召開不久，國(guó)務(wù)院決定由國(guó)家科委和國(guó)家計(jì)委牽頭組織52個(gè)部門和300多位專家編制《中國(guó)21世紀(jì)議程》，成為多部門大協(xié)作的典范。這是世界上第一部國(guó)家級(jí)的21世紀(jì)議程，在國(guó)際上樹立了我國(guó)文明、開放、負(fù)責(zé)任大國(guó)的良好形象。1994年3月25日，國(guó)務(wù)院第16次常務(wù)會(huì)議討論通過了《中國(guó)21世紀(jì)議程》，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理的李鵬同志親自添加了副標(biāo)題“中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書”。同時(shí)中編辦批準(zhǔn)成立了中國(guó)21世紀(jì)議程管理中心，負(fù)責(zé)《議程》及其優(yōu)先項(xiàng)目的管理和實(shí)施。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視《中國(guó)21世紀(jì)議程》的實(shí)施。江澤民同志在接見出席中國(guó)21世紀(jì)議程國(guó)際高級(jí)圓桌會(huì)議外方代表時(shí)指出：“中國(guó)政府將不遺余力地實(shí)施《中國(guó)21世紀(jì)議程》。”并在中共十四屆五中全會(huì)報(bào)告中指出，“在現(xiàn)代化建設(shè)中，必須把實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為一個(gè)重大戰(zhàn)略。”這是黨的重大綱領(lǐng)性文獻(xiàn)中，第一次對(duì)可持續(xù)發(fā)展這一發(fā)展觀作出的明確表述。

1996年3月，八屆人大四次會(huì)議審議批準(zhǔn)了《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)綱要》，以法律形式確定，國(guó)家在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展過程中實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

我國(guó)的社會(huì)發(fā)展科技工作同我們的現(xiàn)代化建設(shè)一樣，一直在不斷地探索著適合我國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路，也在不斷深化對(duì)社會(huì)發(fā)展科技工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)。多年實(shí)踐證明，只要緊密圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，抓住社會(huì)發(fā)展科技工作的切入點(diǎn)，進(jìn)行前瞻性和先導(dǎo)性的工作部署，社會(huì)發(fā)展科技工作就會(huì)蓬勃的發(fā)展壯大。當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的發(fā)展階段，社會(huì)發(fā)展科技工作面臨的形勢(shì)與當(dāng)初相比已經(jīng)有了重大的變化。十六屆三中全會(huì)以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出，要以科學(xué)發(fā)展觀總攬全局，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，將可持續(xù)發(fā)展思想上升到了新的高度，賦予了新的內(nèi)涵。去年，全國(guó)科技大會(huì)勝利召開，提出了實(shí)施自主創(chuàng)新和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的宏偉目標(biāo)，《國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》中把能源、水資源和環(huán)境保護(hù)擺在優(yōu)先發(fā)展的重要位置，國(guó)家對(duì)科技的投入逐年加大，各級(jí)黨委政府積極踐行科學(xué)發(fā)展觀，社會(huì)公眾的可持續(xù)發(fā)展意識(shí)日益增強(qiáng)，可以說，社會(huì)發(fā)展科技工作正面臨前所未有的大好形勢(shì)和發(fā)展機(jī)遇。

下面，對(duì)于如何做好社會(huì)發(fā)展科技工作，我談幾點(diǎn)體會(huì)，在這里與大家分享。

一是社會(huì)發(fā)展科技工作最重要的是以人為本。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，都是緊緊依靠科技進(jìn)步，提高人民生活水平，保障國(guó)家安全、促進(jìn)社會(huì)和諧而展開的。普惠人民大眾、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)相互協(xié)調(diào)是社會(huì)發(fā)展科技工作的核心任務(wù)。

二是社會(huì)發(fā)展科技工作要十分注重前瞻性戰(zhàn)略研究。社會(huì)發(fā)展科技工作本身就具有綜合性、復(fù)雜性和探索性，必須有超前的意識(shí)和思維，針對(duì)可持續(xù)發(fā)展重大問題開展前瞻性戰(zhàn)略性研究，準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展規(guī)律，提出應(yīng)對(duì)措施和方案，為國(guó)家戰(zhàn)略和政策的制訂提供科學(xué)支撐。

三是社會(huì)發(fā)展科技工作需要管理體制、機(jī)制的改革與創(chuàng)新。在管理體制、機(jī)制等方面開展創(chuàng)新，營(yíng)造良好的環(huán)境和運(yùn)行機(jī)制，既是社會(huì)發(fā)展科技創(chuàng)新與體制改革工作的必要的外部條件，又是重要的內(nèi)在推動(dòng)力，因此，社會(huì)發(fā)展科技工作必須開拓思路，轉(zhuǎn)變觀念，通過不斷改革與創(chuàng)新，真正起到對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。“十五”期間，在水污染控制技術(shù)與示范重大科技專項(xiàng)中，引入項(xiàng)目業(yè)主制，形成了社會(huì)公益與市場(chǎng)運(yùn)作的良性循環(huán)，探索了解決社會(huì)發(fā)展問題的新模式和新機(jī)制，取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

四是社會(huì)發(fā)展科技工作要試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面，重在示范。我國(guó)國(guó)情復(fù)雜，地域差別大，必須針對(duì)制約地方可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)問題，開展各具特色的實(shí)驗(yàn)示范工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，示范推廣。如國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)工作，從社會(huì)發(fā)展綜合試點(diǎn)開始，到現(xiàn)在的可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)建設(shè)，在不同的發(fā)展階段，都緊密圍繞國(guó)家的戰(zhàn)略方針和地方的發(fā)展需求，依靠科技進(jìn)步，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，積極探索實(shí)踐新的模式，起到了輻射帶動(dòng)作用，已成為推進(jìn)社會(huì)發(fā)展科技工作的一個(gè)十分有效的實(shí)驗(yàn)示范平臺(tái)。

五是社會(huì)發(fā)展科技工作必須開創(chuàng)性地開展工作。要針對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的熱點(diǎn)問題，找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)和抓手，開展一些影響面廣、帶動(dòng)性強(qiáng)的科技行動(dòng)或工程，切實(shí)為社會(huì)發(fā)展和民生改善提供科技支撐。如針對(duì)我國(guó)醫(yī)藥缺少自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)新能力不足的問題，實(shí)施了“1035”工程和現(xiàn)在的創(chuàng)新藥物重大專項(xiàng)；為促進(jìn)城鄉(xiāng)住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)了“小康住宅科技產(chǎn)業(yè)工程”；為有效開發(fā)藍(lán)色疆土，實(shí)施了“科技興海”工程；為保障老百姓的餐桌安全，實(shí)施了食品安全重大專項(xiàng)。這些具有開創(chuàng)意義的科技行動(dòng)，開辟了新的領(lǐng)域和發(fā)展空間，同時(shí)有力地促進(jìn)了社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

最后，廣泛的國(guó)際合作是社會(huì)發(fā)展科技工作的一大特色。社會(huì)發(fā)展科技工作是一個(gè)可以實(shí)現(xiàn)國(guó)際和國(guó)內(nèi)資源很好結(jié)合的領(lǐng)域。全球環(huán)境、清潔發(fā)展機(jī)制、節(jié)能環(huán)保、地方可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)等都是國(guó)際熱點(diǎn)，開展好國(guó)際合作與交流，不僅可以引進(jìn)資金，更為重要的是可以引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理方法。《中國(guó)21世紀(jì)議程優(yōu)先項(xiàng)目計(jì)劃》實(shí)施以來，不僅吸引了超過15億美元的國(guó)際合作資金，而且引進(jìn)了國(guó)外智力資源和新的方法、理念，對(duì)中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了重要的推動(dòng)作用。

新時(shí)期的社會(huì)發(fā)展科技工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。回顧過去，我們?yōu)槿〉玫某煽?jī)感到自豪；展望未來，我們對(duì)輝煌前景充滿信心。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，人民群眾物質(zhì)文化生活水平不斷提高，對(duì)社會(huì)發(fā)展科技的需求也越來越緊迫。我們不僅要生活得更好，而且要生活得更加科學(xué)、健康，更加有質(zhì)量。讓社會(huì)發(fā)展科技為社會(huì)發(fā)展服務(wù)，這不僅僅是科技部門的事情，也是全社會(huì)的事情，需要廣泛動(dòng)員各方面的社會(huì)力量，齊抓共管，共同努力。我和中國(guó)科協(xié)愿意繼續(xù)關(guān)注社會(huì)發(fā)展科技工作，支持社會(huì)發(fā)展科技工作。我相信，在科技部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在同志們的共同努力下，社會(huì)發(fā)展科技工作一定會(huì)取得新的更大的成績(jī)。