以人為本 創新求實 積極推進社會發展科技工作

國家社會發展科技工作從上世紀80年代起步以來，已有二十多個年頭了。以人為本，科學發展，共創和諧，實施自主創新戰略，已成為國民經濟和社會發展的根本要求。我們要總結“十五”社會發展科技工作，學習交流各地方、各部門取得的好經驗，部署“十一五”社會發展科技工作，團結一致加快發展，努力開創社會發展科技工作的新局面。

1 面向社會、以人為本，“十五”期間社會發展科技工作取得新進展

為了貫徹落實科學發展觀，實施科教興國、人才強國與可持續發展戰略，“十五”期間，我們制定實施了《可持續發展科技綱要(2001-2010)》，開展了海洋高技術、醫藥技術創新、中醫藥現代化、資源綜合利用、環境保護、綠色建筑、食品安全等科技專項行動，推動了可持續發展戰略研究、能力建設和可持續發展實驗區等工作。在各地區、各部門的大力支持和共同努力下，解決了一大批國民經濟與社會發展中的重大技術問題，與經濟發展的聯系更加密切，推動了相關產業的發展；社會發展科技整體水平得到了顯著提高，對社會發展的科技支撐能力顯著提升，特別是應對重大突發事件和風險的能力顯著提升；投入有了較大的增加，社會發展科技人才隊伍得到鍛煉和加強，社會發展科技工作得到全面發展，使社會發展科技工作在整個科技工作中的地位得到了逐步提高。

“十五”期間，社會發展科技工作重點圍繞前瞻性戰略研究、關鍵技術突破、綜合科技示范、推動相關產業發展和基礎性工作等5個方面推進。社會發展科技的國家投入總經費近62億元，實施了一批與社會發展相關的科技攻關項目、863項目和重大基礎研究項目，取得科技成果24 000多項(其中獲得專利近3 000項)，創造直接經濟效益約850多億元，建立各類實驗示范基地1 100多個，為“十一五”社會發展科技工作的開展奠定了堅實的基礎。

1.1 圍繞“人才、專利、標準”三大戰略，縱深部署，社會發展科技支撐能力明顯提升

“十五”期間，圍繞實施人才、專利和標準戰略，形成了一支適應市場經濟和社會發展科技工作特點、有一定創新能力的科研機構和人才隊伍；在社會發展科技重大專項中實施了知識產權目標管理，在生物技術等前沿領域，技術發明專利申請量比“九五”計劃增加了12倍多，其中，國際專利增長了45倍。在標準方面，共組織實施、制訂和修訂了國家標準40余項、行業和地方標準500余項，牽頭制定國際標準2項，參與制訂國際標準2項。

通過國家和地方社會發展科技計劃的實施，攻克了一批重大關鍵技術。為保障人民生命健康，成功開發了腦血管治療藥“丁苯肽”惡性腫瘤基因治療藥物重組人P53腺病毒注射液、全數字化彩色超聲成像系統等新產品，自主研制的愛滋病疫苗完成了一期臨床試驗，達到國際先進水平；在資源勘探開發方面，隱蔽油氣藏勘探、渤海油田勘探開發等技術取得重大突破并得到應用，發現了蘇里格等一批大中型油氣田，突破了砂狀氧化鋁生產和生物冶金等一批行業重大關鍵技術；在生態環境方面，初步探索出脆弱生態區綜合治理的模式及配套技術，湖泊污染控制、城市水環境質量改善和飲用水安全保障等技術取得重大進展；為保障食品安全，開發了食品安全檢測技術及其設備；為保障生產安全，開發了礦山重大瓦斯煤塵爆炸事故預防與監控技術；為促進城鎮建設與發展，開展了綠色建筑技術集成實驗平臺建設；在其他社會事業領域，開發了遺址大型飽水木構件原址保護技術。

特別是2003年SARS、2004年禽流感先后爆發期間，我國科研人員在全球第一個完成了SARS疫苗的Ⅰ期臨床研究工作，自主研發了診斷試劑；在全球第一個完成批準進入臨床試驗的人用禽流感疫苗，研制出一系列防護用品，成功地抑制了SARS和禽流感的蔓延，為保障人民健康、維護社會經濟穩定做出了重要貢獻。

1.2 面向社會、以人為本，社會發展科技工作精彩紛呈

“十五”期間，社會發展科技工作把握人民生活和社會事業發展的需求，科技研發與成果推廣應用、示范密切結合，促進了新技術和新產品的產業化，形成了科技成果加快轉化、相關產業快速發展的精彩紛呈的良好局面。

在醫藥、海洋油氣資源開發、海洋生物資源利用、環境污染防治等方面形成了一批市場競爭力強的技術和產品，使產業化技術水平得到大幅提升，促進了醫藥、環保、海洋、資源、住宅、食品安全等一批新興產業的成長。通過推動中藥現代化行動，全國18個省(區、市)的中藥材規范化種植面積已達95.0萬hm2。中藥生產工藝技術、裝備水平大幅提升，中藥產品的質量控制水平顯著提高，涵蓋中藥農業、中藥工業、中藥商業、中藥服務的現代中藥產業雛形已初步形成。2006年我國中藥工業累計實現增加值1 127．69億元，出口超過10億美元。環保科技促進了環保產業產值由2000年的900億元上升到2005年的2 000億元，年增長率達到17．5％左右。海洋高技術的發展，推動了海洋油氣業、海洋養殖業、海洋工程等主要海洋產業的迅猛發展，“十五”期間，我國海洋經濟年增長率達11．1％，主要海洋產業總產值在2003年首次突破1萬億元，2006年又突破18 000億元。

“十五”期間，社會發展科技工作針對區域特點，建立了各種不同類型的科技示范，促進了區域經濟與社會的協調發展。例如在淮南礦業集團開展了瓦斯災害防治技術的集成攻關和示范，為淮南礦區的安全生產提供了強有力的技術保障，每百萬噸煤死亡率下降了10倍，扭轉了淮南煤礦嚴峻的安全生產形勢，得到國家領導人的高度肯定?！笆濉逼陂g，全國共批準建立了14個國家中藥現代化科技產業基地，8個國家中藥材規范化種植基地，建設了448個中藥材規范化種植基地，在帶動技術創新、推動產業發展、建立服務平臺、培養高素質人才等方面成果顯著。此外，還建立了環?？萍籍a業示范區、綠色建筑示范等一大批不同主題的科技示范基地。各部門、各地方也實施了一大批科技示范項目和工程。如公安部推出“科技強警”專項科技行動，在全國21個城市開展了“科技強警”示范市工作，取得了顯著的示范效果，為打擊犯罪、維護社會治安提供了有效的科技支撐。

1.3 瞄準國家目標，開展前瞻性和戰略性政策研究，提高了部門和地方的科學決策能力

針對人口、資源、環境以及社會發展領域的一些重大問題開展了一系列前瞻性的戰略研究，提高了政府決策的科學性。為加強對社會發展科技工作指導，科技部社發司、中國21世紀議程管理中心、中國生物技術發展中心組織研究、編寫了《中國可持續發展科技報告》、《中國生物技術發展報告》；組織開展了重大環境技術規范與對策研究，提出實施總量控制的管理對策；研究提出了國家生物安全法規構架、國家轉基因植物環境影響監測框架；開展了中國應對氣候變化的策略研究，編制了我國第一部氣候變化國家評估報告，為履行國際氣候公約提供了科學依據及政策支撐；委托國務院發展研究中心開展了中國食品安全戰略研究。會同國家發改委等部門，共同發布了《中國節水技術大綱》等技術政策；開展了我國生命科學和生物技術發展戰略研究，推動成立了“國家生物技術研究開發與產業化領導小組”。與環?？偩值葒蚁嚓P部門聯合研究、制定和發布了《國家鼓勵發展的資源節約綜合利用和環境保護技術》、《廢棄家用電器與電子產品污染防治技術政策》和《湖、庫富營養化防治技術政策》等政策，有效推動了我國的環境保護工作。此外，各地方、各部門也開展了可持續發展戰略研究，制定了地方可持續發展規劃，共同促進了可持續發展戰略的實施和社會發展科技工作。如浙江省加強對社會發展科技工作的戰略和政策引導，研究出臺了《關于加強社會發展科技工作的若干意見》。

“十五”期間，通過管理創新推動科技創新，各部門、各地方在開展社會發展科技工作的過程中，依靠改革促進發展，在科技管理機制等方面進行了積極探索，積累了寶貴的經驗，推動了社會發展各項事業的開展。主要經驗和做法是：

一是政府搭臺，企業唱主角，社會積極參與，有力推動了社會發展科技工作。社會發展科技工作主要面向人口、資源、環境等社會發展公益事業，是主要由政府主導推進的一項重要工作，政府的重視與直接領導是社會發展科技工作取得重大進展的保證?！笆濉逼陂g，各地黨委、政府都強調了政府對社會發展科技工作的主導，提高了重視程度，加大了投入。如廣東省“十五”期間科技投入累計是“九五”期間的5倍，其中社會發展科技資金投入是平均增幅最快的領域。在以政府為主推進社會展科技工作的同時，注重調動企業、社會團體、媒體和公眾的力量積極參與。可持續發展實驗區是以政府主導和全社會參與的典型事例。各實驗區在國家指導下，針對制約當地可持續發展的一些重點問題，政府主導、專家指導、公共參與、社會興辦，通過創新實踐有力推動了當地經濟社會可持續發展。溫嶺實驗區積極探索了社會事業“政府資金搭臺，民間資金唱戲”的模式，出臺了一系列民資建城、民資辦學、民資辦水利、民資辦醫療等政策措施，以少量的國家投資帶動大量的社會資金參與，使民間資本成為溫嶺市社會事業投資的主渠道，形成溫嶺經濟和社會發展的一大特色。

二是注重優化資源配置與協同攻關，確保了重大科技項目順利實施。社會發展科技工作涉及社會、經濟的多個方面和部門、地方多個層次。“十五”期間，通過各部門、各環節的大力配合，優化配置科技資源，高質量地完成了一批重大科技項目，取得了一批高水平的科技成果。例如“綠色建筑關鍵技術研究”項目，注重了部門聯合，科技部與建設部簽署了“綠色建筑科技行動協議”，集成了部門、研究機構和地方的優勢，協同開展了“綠色建筑關鍵技術研究與示范”項目，發布了“綠色建筑評價標準”，產生了很好的成效。又如“太湖水污染控制與水體修復技術”項目，在組織實施中突出自主創新，充分發揮產學研協同作用，實現了國家、地方、企業、監測監理機構以及科研單位等不同資源的有機整合，保證了高質量地完成項目任務。在“創新藥物”重大專項的組織實施過程中，注重了部門之間的協調與地方政府的溝通，鼓勵課題承擔單位努力爭取有關部門和地方政府在政策、資金方面的支持，有力推進了創新藥物重大專項的實施。

三是技術研發與科技示范相結合，探索了科技促進區域可持續發展的有益模式?！笆晃濉逼陂g，一些科技項目針對影響地區經濟發展的關鍵問題，選擇典型地區，通過科技示范和示范工程，推動了區域可持續發展。如針對西部地區突出的生態環境問題，通過在新疆、青海、甘肅、寧夏、四川等8個西部省、自治區實施了“中國西部重點脆弱生態區綜合治理技術示范”，兼顧生態保護和經濟發展，科研與示范相結合，開發、推廣了適宜于西部地區生態保護和農村脫貧的關鍵技術和綜合治理模式，促進了西部大開發中的生態環境建設工作。在食品安全重大科技專項工作中，技術研發與示范緊密結合，探索了依托超市把關的江蘇“蘇果模式”，從“農田到餐桌”全過程控制的陜西“洛川模式”等一批適合不同地區特點的食品安全監控管理模式，提高了地方食品安全科技創新和保障能力。

四是積極探索管理與機制創新，提高了社會發展科技工作效能。“十五”期間，通過管理和機制創新，注重運用市場機制推進社會發展科技工作，創新和摸索了許多很有成效的新機制、新辦法和新模式。如在武漢市實施的“城市水環境質量改善技術與示范”項目，引入了業主制的建設運營模式，與當地規劃、土地、房地產、金融等部門和企業合作，采取市場化的推進機制，探索了運用市場機制推動公益事業發展的良性循環的新模式，奠定了城市水環境治理工程專業化、社會化和市場化的基礎，取得了很好的環境、社會與經濟的綜合成效。

五是積極推動可持續發展能力建設，提高了各級領導和廣大群眾的可持續發展意識。通過開展多種形式的宣傳、可持續發展培訓和能力建設工作，提高了各級領導和廣大群眾的可持續發展意識，提高了青少年的可持續發展觀念。如重點面向各級領導干部的可持續發展培訓，科技部社發司、中國21世紀議程管理中心和中央黨校一道，組織編寫了《可持續發展科技讀本》，在干部培訓中得到應用。北京市西城實驗區、山東省牟平實驗區、黑龍江省肇東實驗區編著專題教材并開設專門課程，在中小學開展可持續發展教育。武漢市江岸區組織可持續發展宣傳教育進社區培訓會，全區街道分管社區工作的領導和33個社區的群眾干部接受了培訓。

六是積極開展國際合作與交流，促進社會發展科技工作有序開放。5年來，社會發展科技工作在全球氣候變化、醫藥、生物技術、環境管理、城鎮發展、可持續發展能力建設等方面實施了一大批國際合作項目。如制訂并發布了《中醫藥國際科技合作計劃》，發起并領導國際人類肝臟蛋白質組計劃(HLPP計劃)，開展氣候變化國際合作，參與聯合國千年發展評估項目和國際綜合大洋鉆探計劃，參與了國際風險管理計劃，組織實施了中歐環境管理合作計劃(EMCP)、聯合國人居署可持續城市計劃(SCP)等項目。通過技術合作研發、實施試點項目、開展可持續發展培訓、召開國際會議等形式，形成一批高水平的研究成果，引進一批國外專家，組織培訓政府官員、企業人員和研究人員等近4 000人次，開展了可持續發展政策與技術交流，宣傳和展示了我國的可持續發展行動和成效，促進了我國的可持續發展能力建設，有力推動了社會發展科技工作的開展。

雖然社會發展科技工作在“十五”期間取得了巨大成績，但我們應該充分認識到仍然存在很多問題待解決，主要有以下幾個方面：一是社會發展科技工作對于解決國民經濟和社會發展相關領域重大問題的支撐能力仍然不足；二是社會發展科技工作的體制、機制和政策環境問題仍沒有從根本上解決，工作中的管理創新和機制創新仍然不足；三是社會發展科技工作的投入與實際需求之間有較大差距，穩定增長的機制尚未形成；四是社會發展科技工作的前瞻性和協調性需要加強；五是要強化措施，進一步調動部門和地方的積極性。在“十一五”期間，這些問題都必須很好地研究和解決。

2 統籌部署、突出重點，努力開拓社會發展科技工作的新局面

“十一五”期間，國家的現代化建設和可持續發展進程已經進入攻堅階段，新問題不斷涌現，發展進程中的矛盾日益突出，呈現新舊問題復雜交錯的總體態勢。我國人口數量仍在不斷增長，淡水、油氣、煤炭等重要自然資源相對不足；自然生態環境比較脆弱，工業排放、城市垃圾等對自然環境、生活環境的污染日益加劇，人口、資源、環境與經濟社會發展的矛盾仍然突出；城鄉發展差距繼續擴大，生產安全、食品安全、社會安全以及自然災害的減災防災等公共安全面臨嚴峻的挑戰。

面臨新的發展形勢，黨中央、國務院提出以科學發展觀統領我國經濟社會發展全局，努力構建社會主義和諧社會，建設資源節約型、環境友好型社會，將社會發展工作提到了前所未有的高度?！秶抑虚L期科學技術和發展規劃綱》提出要將社會發展科技工作置于科技發展全局中的重要位置，對未來十五年我國資源、環境、人口與健康、城鎮化與城市發展、公共安全及其它社會事業等社會發展科技工作進行全面部署。國家“十一五”科技規劃也進一步明確提出了加大社會發展科技投入，并采取更強有力的舉措。這些都表明，“十一五”期間，我國的社會發展科技工作迎來了前所未有的發展機遇，黨和國家對社會發展科技工作也提出了更高的要求。

2.1 “十一五”社會發展科技工作的指導思想和基本原則

“十一五”社會發展科技工作要以科學發展觀為指導，實施科教興國與可持續發展戰略，全面貫徹全國科學技術大學精神，落實《國家中長期科技發展規劃綱要》，圍繞資源環境、醫藥健康、公共安全和城鎮發展等社會發展領域重大瓶頸問題，繼續實施“人才、專利和技術標準”戰略，為構建社會主義和諧社會，建設資源節約型、環境友好型社會提供科技支撐，努力開創社會發展領域科技工作新局面。

“十一五”社會發展科技工作的基本思路是：一要圍繞一條主線。以貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，建設資源節約型、環境友好型社會，實施科教興國與可持續發展戰略，實現經濟社會協調、可持續發展為主線；二要樹立一面旗幟。實施“科技促進區域可持續發展行動”，樹立社會發展科技工作的一面旗幟，與其它科技計劃相配合，全方位推進社會發展科技工作；三要構筑一個綜合性實驗示范平臺。綜合集成，分類建設，進一步加強國家可持續發展實驗區工作，將實驗區建設成為社會發展領域的綜合性實驗示范平臺；四要推動五個方面的工作。在戰略研究、重大關鍵技術突破、機制創新與能力建設、推動相關產業發展和建立區域可持續發展科技促進體系等五個方面實現跨越和突破。五要重點抓好九大任務。圍繞資源、環境、人口健康、中醫藥創新、公共安全、城鎮化與城市發展、生物經濟、全球環境變化和可持續發展實驗區等領域，加強自主創新，提高解決重大科技瓶頸問題的支撐能力。

“十一五”社會發展科技要做到“五個有機結合”，即：

——中央和地方科技力量有機結合，積極推進各具特色和優勢的區域可持續發展科技體系建設；

——以企業為主體，“官、產、學、研、民”有機結合，積極推進社會發展技術創新體系建設；

——科技創新、體制創新、前瞻性戰略研究、科學方法研究和提升創新能力有機結合，積極推進可持續發展能力建設；

——項目、基地、隊伍和品牌有機結合，積極推進社會發展科技工作網絡建設；

——社會發展領域要實現科技支撐計劃、863計劃、科技基礎條件平臺建設計劃與政策引導類計劃等科技計劃的有機結合，推進形成相互支撐、資源集成的社會發展科技計劃體系。

2.2 強化支撐與引領，全面推進社會發展各領域科技工作

“十一五”社會發展科技工作要強化對國民經濟和社會發展的支撐和引領作用，重點開展以下五個方面的工作：

一是為解決我國可持續發展面臨的資源瓶頸問題提供技術支撐，重點圍繞水資源安全供給、油氣資源保障、固體礦產資源保障、海洋資源開發利用等方面，加強關鍵技術的研究與應用。

在水資源安全供給方面，加強對國家水資源調配管理的技術支撐，提出適合國家水網總體格局建設需要的宏觀水資源優化配置管理技術；依托南水北調中線工程建設，突破工程建設關鍵技術，建立跨流域水資源統一管理調度平臺，為水資源優化配置調度提供示范；開展污水再生處理利用、海水淡化及綜合利用、雨洪利用等水資源利用技術的研究；研究開發安全飲用水保障綜合技術及設備，顯著提高我國飲用水的水質安全技術保障能力。

在油氣資源保障方面，要針對我國石油工業所面臨的新增油氣儲量不足、儲采比下降、穩產難度大等問題，突破復雜地質條件限制，重點研究地質成礦規律，開發并形成復雜油氣資源勘探的配套技術系列，開發復雜油氣田開發和老油田提高采收率技術，為發現一批大型后備油氣資源基地、提高油氣資源采收率提供堅實技術基礎，提高我國油氣安全保障水平。

在固體礦產資源保障方面，要針對戰略礦產資源相對短缺，資源開發利用水平低、能耗高等問題，重點突破航空物探和深度勘查等一批礦產勘查關鍵技術，強化緊缺礦產資源勘查研究的力度，加強高效采礦、選礦和冶金等礦產資源開發關鍵技術和大型裝備的研發，為尋找大型礦產資源基地、降低勘探開發成本、提高資源的綜合利用水平提供技術保障。

在海洋資源開發利用方面，針對海洋資源的利用水平低、產業結構不合理以及海洋環境污染等問題，大力發展海洋油氣資源勘探與開發技術，實現我國南海深水大型油氣田勘探開發工程關鍵技術的突破；大力發展天然氣水合物與大洋礦產勘查開發技術、海洋生物資源開發利用技術、海洋監測技術等，為海洋資源開發利用和環境保護提供技術支撐。

二是突出節能、減排主題，把發展能源和環境保護技術放在優先位置，加強環境保護、資源循環與再生綜合利用、生態修復、全球環境等方面的技術研究與開發。

在節能減排與環境保護方面，要在節能降耗等清潔生產技術上取得突破，促進工業企業生產方式優化；大力發展環境監測技術與設備；重點加強水污染的控制、治理技術以及大氣污染的控制與治理技術和城市生活垃圾無害化、減量化、資源化利用技術，在重點行業和重點城市建立循環經濟發展模式；提高大宗污染治理關鍵技術與設備的工程化和成套化能力；推動環?？萍籍a業基地的建設，建立一批環保治理科技示范工程，促進環保產業的發展。

在生態保護方面，重點開展生態環境監測技術研究，開展生態系統的評估研究；開發水土保持技術、荒漠化防治技術、生態恢復技術、受污染土壤修復技術及脆弱生態地區的綜合整治技術，加強生態環境恢復與治理模式研究，引導培育生態治理產業發展。特別是配合國家西部大開發的總體戰略部署，重點開展長江、黃河上游生態綜合整治技術示范，為改善生態環境提供經濟可行的綜合技術。

在全球環境問題方面，要加強全球環境的重大政策問題、科學問題和社會經濟影響研究；開展重點支撐技術研發與相關產業發展、減緩和適應全球環境變化的地方試點示范、開展國際外交談判對策等研究；開展氣候變化等全球環境問題的形成機理、產生影響及控制、適應技術研究，開發全球環境變化監測和溫室氣體減排技術，提升應對環境變化的應對能力。

三是圍繞提高人民生活質量和健康水平，加強計劃生育與重大疾病防治，創新藥物與醫療器械、中醫藥現代化、生物技術及其它社會發展方面的科技工作。

在計劃生育、優生優育和重大疾病防治方面，加強新型避孕節育方法的研究，研發出生缺陷的產前篩選等優育技術，使我國重大出生缺陷率降低30％。針對嚴重威脅我國人民的健康一些重大疾病，積極開展乙型病毒性肝炎、艾滋病等重大傳染病和新發傳染病綜合防治研究，提升應對突發公共衛生事件科技處置能力；針對心腦血管疾病等重大慢性非傳染性疾病，開展病變機理研究，減少重大、多發病的發病率和死亡率，提高我國疾病防治水平和生存質量。開展常見病的社區預防與控制適宜技術規范研究，針對我國農村地區的主要疾病，研究篩選一批適宜的衛生診療技術并進行示范推廣，初步建立適合國情的科學、規范、可行的社區衛生服務模式。

在創新藥物和醫療器械開發方面，要建立我國創新藥物研究與產業化開發技術體系，大幅提升我國醫藥產業的技術競爭力，改變我國藥物長期依賴仿制和進口的局面，實現藥物研究開發和醫藥產業發展由仿制為主到創新為主的轉變；研制一批提高生活質量和防治重大疾病的創新藥物，并形成創新藥物的產業化能力；培育若干年工業產值突破百億元的大企業；重點開展低成本CT、高性價比磁共振成像系統、數字化X射線機等新型治療設備研究，增加國產產品市場占有率、提高我國醫療器械產業化水平。

在中醫藥現代化和國際化方面，發布和實施《中醫藥創新發展規劃綱要》所提出了“繼承、創新、現代化、國際化”四項基本任務。通過科技創新整合中醫藥學和現代醫學的優勢，為建立具有中國特色的新醫藥學奠定基礎。要充分運用現代系統科學與復雜科學等理論和方法，建立中藥研究開發方法學技術平臺，構建中醫藥現代化發展的知識與技術創新體系，研究開發一批現代中藥；培育大型中藥企業的創新能力，大幅提高中藥產業的核心競爭力，加快現代中藥產業的發展；實施中醫藥國際科技合作專項計劃，建立國際傳統醫藥科技合作協調機制，加強中醫藥知識與文化的傳播，推進中醫藥國際標準規劃的構建，加快中醫藥國際化進程。

在生物技術方面，要把生物技術作為未來高技術產業迎頭趕上的重點，大幅度增加對生物技術研究開發和應用的支持力度，重點突破基因組、蛋白質組、基因操作、干細胞和組織工程、生物芯片和生物計算等若干前沿技術，建立和完善具有中國特色的生物技術創新體系，全面提升我國生物技術的整體競爭力。以突發和新發傳染病和常見、多發的重大疾病為重點，加強生物技術與臨床資源的系統集成，攻克若干重大疾病預防和診治的關鍵技術，顯著提高人民健康保障水平；強化生物技術成果的產業化，支撐和引領我國生物產業的快速發展。

在其它社會事業方面，重點選擇文化事業科技領域亟待解決的瓶頸性問題，組織開展第二期中華文明探源、文化遺產保護關鍵技術、古代建筑保護技術及工藝科學化等研究工作。針對我國體育科技領域的突出技術需求，重點圍繞全民健身運動關鍵技術和競技體育潛優勢項目的關鍵技術內容組織開展技術攻關。

四是圍繞保障公共安全和城鎮可持續發展，重點發展公共安全應急平臺、科技強警、生產安全、食品安全、防災減災以及城鎮規劃、建設技術研究，加強關鍵技術示范。

在公共安全應急平臺技術方面，緊密圍繞和服務于國家突發公共事件總體應急預案的實施，突破公共安全監測監控、預測預警、指揮決策與處置等核心技術，建立統一指揮、功能齊全、先進可靠、反應靈敏、實用高效的國家公共安全應急體系技術平臺，為構建國家一體化、準確、快速應急決策指揮系統提供技術支撐。

在科技強警方面，根據維護穩定、打擊犯罪、反恐防恐等社會公共安全領域的重大需求，構建公安信息指揮作戰平臺，建立社會治安動態防范評估體系和禁毒工作評估體系，建立我國法庭科學規范化應用中的關鍵控制技術體系；研究先進適用技術偵查技術和裝備，開發一批具有我國自主知識產權特種警用裝備；依托“科技強警示范城市”，推動全國各地公安信息指揮作戰平臺建設。

在食品安全方面，緊密圍繞目前食品安全科技發展的關鍵技術“瓶頸”，重點加強風險評估技術、檢測技術以及溯源技術研究，開展食品安全綜合科技示范，建立和完善“從農田到餐桌”全程控制體系和食品安全保障體系，逐步實現食品安全保障從“被動應付型”向“主動保障型”轉變。

在生產安全方面，以煤礦、非煤礦山、石油化工、建筑等行業和城市生命線為重點，研究關鍵技術和開發重大安全裝備與產品，研究制定相關安全生產標準，使生產安全接近中等發達國家的同期水平。

防災減災方面，要提高對重大災害天氣和強地震監測預報與減災技術水平，開展重大海洋災害預警及應急技術研究，提升我國對管轄海域突發事件的應急響應能力；圍繞重大突發和群發地質災害，開展關鍵技術集成研究，建立集成地質災害監測預警、風險評估和應急救災技術為一體的決策支持系統。

在城鎮化和城市發展方面，重點開展綠色建筑科技攻關，推動建筑產業發展，解決制約我國城鎮化進程和城市發展過程中的“瓶頸”問題。研究開發全國城鎮體系與空間規劃關鍵技術，加快城鎮整體信息化建設；開展現代建筑全生命周期設計、大型公共建筑節能技術、太陽能等可再生能源利用技術研究；開發具有自主知識產權的系列化、成套化建筑系統設備，促進裝備生產的產業化，促進建筑產業的健康、可持續發展。

五是積極開展社會發展科技工作的前瞻性戰略和政策研究，為科學決策提供支撐。

圍繞未來二十年我國可持續發展面臨的人口、資源、環境等重大問題，開展前瞻性、戰略性研究，為黨中央、國務院和各級政府部門決策提供科學依據。開展生態補償機制研究與示范、綠色發展指標開發和示范；開展青藏鐵路延線生態環境影響以及青藏旅游對生態環境影響預防對策方案研究；開展國家和區域資源開發、環境保護、人口與健康等科技發展戰略研究；開展水資源安全保障、油氣資源安全保障及戰略礦產資源保障、糧食安全保障研究；開展全球環境問題，特別是履行有關環境公約對我國中長期國民經濟和社會發展的影響對策研究。

2.3 實施“區域可持續發展科技促進行動”，努力實踐區域社會經濟可持續發展

“區域可持續發展科技促進行動”的啟動，為社會發展科技工作樹立了一面旗幟。今年，為推動科技促進區域社會經濟可持續發展，科技部決定啟動實施“區域可持續發展科技促進行動”，與高新技術領域的火炬計劃、農業領域的星火計劃同時列入政策引導類計劃?！皡^域可持續發展科技促進行動”是新時期社會發展科技工作的一項新的重大舉措，標志著社會發展科技工作進入了一個新階段，將有力地推動新時期的社會發展科技工作。

“區域可持續發展科技促進行動”的重要意義在于，創新社會發展科技工作的思路、機制和手段，充分發揮地方各部門、各行業積極性，調動全社會力量，官、產、學、研、民共同參與，通過技術集成與綜合示范，發揮多領域技術的集聚效益，最大限度提高現有科技與社會發展結合的效益，全面提升解決區域可持續發展瓶頸問題的科技能力。

“區域可持續發展科技促進行動”的工作任務和目標，是通過科技的支撐和引領，突出綜合集成與科技示范，實施推動環境友好型社會建設行動、促進資源節約型社會建設行動、提升城鎮綠色發展行動、促進公眾健康科技行動和可持續發展綜合實驗示范行動等五項科技行動。目的在于形成一大批可持續發展成套技術，加強技術集成應用和機制創新示范，引導新型產業健康發展和區域協調發展，加強可持續發展科技隊伍建設，形成國家和地方層面的可持續發展科技和咨詢服務體系。

“區域可持續發展科技促進行動”要以可持續發展實驗區為主要載體，構筑社會發展領域的綜合性實驗示范平臺。

可持續發展實驗區已發展建設21年了，是國家社會發展科技工作延續時間最長的一項實驗、試點工作，也是我國最早開展的社會發展綜合性實驗示范工作之一。實驗區在依靠科技引導與示范，推動地方可持續發展戰略，開展社會事業改革與管理機制創新等方面探索了大量有益的經驗和模式，為我國的地方可持續發展做出了重要的貢獻。去年，為總結經驗，開拓新局面，科技部聯合各有關部門和地方，成功組織召開了一系列宣傳活動，產生了很大的影響。

“十一五”期間，要在繼續做好可持續發展實驗區工作的基礎上，針對區域經濟社會發展所面臨的關鍵問題，加強技術與政策、機制、體制、管理的綜合集成應用，開展地方可持續發展實踐與科技示范，重點突出清潔發展、安全發展、和諧發展，為中國不同類型地區提供可持續發展經驗和模式，為推動我國的區域可持續發展做出貢獻。

3 創新機制、強化措施，促使社會發展科技工作全面躍升

“十一五”期間，必須創新管理模式和實施機制，強化措施，狠抓落實，抓住機遇，實現社會發展科技工作的全面躍升。

3.1 轉變思路，加大投入，為社會發展科技工作創造良好環境

社會發展科技工作有著公益性強、涉及面廣、與廣大人民的切身利益密切相關的顯著特點，要為國家發展提供支撐，為人民福趾提供關懷，為社會穩定提供保障，這一工作要更強調政府職能和政府主導，重點在二次分配的過程中解決公平、公正和使最大限度群體受益的問題。

加快社會發展科技工作，是新時期科技工作貫徹落實科學發展觀的具體體現。國家“十一五”科技計劃明確提出，要扭轉社會公益類研究力量相對薄弱的局面，大幅度增加社會公益類研究的投入力度，突破可持續發展的技術瓶頸約束。“十一五”科技計劃加大了對資源環境、人口健康、公共安全、城市與城鎮化發展等領域的支持力度?！笆晃濉逼陂g，科技部在科技經費分配比例上進行了調整，將工業領域和農業與社會發展領域的經費比例由“十五”期間的7∶3調整為5∶5。另外，“十一五”期間，科技部將組織實施若干重點專項。其中社會發展領域初步考慮在海洋資源與環境、重大醫療器械設備等方面組織實施。為了保障重點專項的實施，科技部將集成科技資源，聯合有優勢、有條件的地方和部門共同組織實施?？偟膩碚f，“十一五”社會發展科技投入一定會有較大增加。盡管如此，社會發展科技工作的投入與社會發展工作的需求仍有一定的差距，仍有必要根據實際發展情況不斷調整和加強。

“十一五”期間，各地黨委、政府要切實轉變政府職能和發展思路，充分認識到社會發展科技工作事關國家發展、社會穩定和民生的提高，要從貫徹落實科學發展觀的高度，把社會發展科技工作放在更加突出和重要的位置。要進一步明晰政府在社會發展科技事業中的作用，轉變思路，加大投入，切實推進，務求實效，并在機構、人員等方面進一步加大支持力度，為社會發展科技工作上水平、上臺階提供條件；各級政府及科技主管部門要調整科技投入的結構，政府用于科技的資金和項目，應當更多地轉移到社會發展科技工作之中，逐步提高社會發展科技經費在整個科技投入中的比重；同時，要吸納社會資金投入社會發展科技工作，推動企業、金融機構與社會發展科技工作的有效結合，逐步建立起以政府投入為主導、多元化的社會發展科技投入體系，穩定支持地方的社會發展科技工作。

3.2 創新機制，整合資源，實施區域可持續發展科技促進行動

社會發展科技工作是一項面向社會、面向區域、面向可持續發展的系統工程，面臨的新問題多，復雜程度高，涉及面廣，因此必須在工作方式和方法上進行創新，想方設法調動社會各方面力量廣泛參與，在系統上運作，使環環相扣，使科技真正在社會發展進步的過程中起到發動機的作用。

“區域可持續發展科技促進行動”是社會發展科技工作的一項新的工作，不只是一個單純的項目實施，而是要整合中央和地方科技力量，通過科技示范和推廣，盤活現有的科技資源推動區域可持續發展。對于社會發展科技總體工作來說，“區域可持續發展科技促進行動”的一個重要意義就在于，通過管理模式、機制的創新與技術集成應用，既為區域發展提供先導示范，也為創造性地開展社會發展科技工作提供有益經驗和模式。

一是加強組織領導與考核評估，建立協調機制。區域可持續發展工作涉及面廣、層次多、部門多，要通過會商和協作，建立中央和地方的聯動機制，加強統籌協調，推動“區域可持續發展科技促進行動”的有效實施；在實施過程中，要強化績效評估和社會監督，將考核評價結果納入常規性的科技統計渠道。各地要高度重視，積極參與，根據本地實際研究提出工作任務和具體行動，指定專人負責，并落實相應的經費。同時，有條件的區域可以聯合組成領導小組或指導委員會等，整合區域資源，提出和實施區域性的可持續發展科技計劃或行動。

二是創新管理機制，整合中央和地方科技資源。在推進方式上，要積極創新管理機制，如可選擇試點，探索開展“后補助”等新的科技項目支持手段和方式。要以項目為紐帶，加強地方科技工作，以提高創新能力為著眼點，加強行業科技工作。要牢牢把握住基地、隊伍、品牌三個落腳點，以可持續發展實驗區為主要載體，通過科技示范和推廣，把可持續發展相關要素引入到區域的經濟與社會發展進程之中。

三是依靠政府推動，吸引社會參與。要在各級科技主管部門的牽頭和引導下，充分發揮地方各部門、各行業的積極性，調動全社會的力量，充分發揮企業在技術創新中的主體作用，官、產、學、研、民共同參與。要加強宣傳教育，加強多種形式的宣傳教育和培訓，鼓勵機關、團體、企事業單位的共同參與，提高公眾的可持續發展意識。

3.3 加強交流，促進國際合作

要充分利用國際科技資源，加強國外先進技術引進、消化吸收和再創新；要積極創造條件，加強與世界衛生組織、發達國家、其他傳統醫藥國家在中醫藥領域的國際科技合作，積極推進中醫藥國際化發展；要主動加強與有關國際組織和國家在全球環境變化、污染治理、生態恢復重建等領域的國際合作和協作；要在地方可持續發展能力建設、城鎮化與城市發展等領域積極開展國際合作與交流，提高我國可持續發展在國際社會的影響力。