論民族關(guān)系調(diào)控中的社會(huì)環(huán)境建設(shè)

【摘 要】社會(huì)環(huán)境建設(shè)是實(shí)現(xiàn)民族關(guān)系有效調(diào)控的重要條件。建立和完善有利于形成平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系調(diào)控機(jī)制，要求在動(dòng)態(tài)發(fā)展中充分考慮到社會(huì)環(huán)境建設(shè)中的種種問(wèn)題，著力加強(qiáng)民主法治建設(shè)，兼顧民族平等與經(jīng)濟(jì)效率，妥善管理人口遷移，努力營(yíng)造民族團(tuán)結(jié)的社會(huì)氛圍，積極推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)。本文從五個(gè)方面對(duì)民族關(guān)系調(diào)控中應(yīng)切實(shí)解決和妥善處理的問(wèn)題作了初步的分析。

【關(guān)鍵詞】民族關(guān)系；調(diào)控；社會(huì)環(huán)境；建設(shè)

【作 者】侯德泉，湖南大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授。長(zhǎng)沙，410082

【中圖分類號(hào)】D633

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1004-454X(2007)03-0012-005

On the Social Environmental Construction of Ethnic Relations Control

Hou Dequan

Abstract： Social environmental construction is an important condition to implement the available control on ethnic relations. In order to set up and consummate the control system on ethnic relations of equality， solidification， mutuality， harmony， those variety issues aroused in the social environmental construction should be considered in dynamic development， the democratic law construction should be strengthened， the ethnic equality and economic efficiency should be catered， the population transference should be administrated properly， and the social atmosphere of ethnic unity should be built with efforts， while The development of our western region requires sound and persistent efforts. The article makes simple discussion on the issues in the ethnic relations control from the 5 aspects.

Key words： ethnic relations； control； social environment； construction

民族關(guān)系涉及社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域，并隨著各種社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)而變化發(fā)展，這就需要一個(gè)健全的民族工作網(wǎng)絡(luò)，從各個(gè)方面、各個(gè)層次有效地加強(qiáng)調(diào)控。因此，民族關(guān)系的調(diào)控是一個(gè)系統(tǒng)工程，目的在于建立和完善有利于形成和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系調(diào)控機(jī)制。這種調(diào)控機(jī)制主要包含建立和完善調(diào)控方式、改善調(diào)控環(huán)境、建設(shè)調(diào)控主體等內(nèi)容。

民族關(guān)系調(diào)控機(jī)制離不開(kāi)一定的社會(huì)環(huán)境。從社會(huì)生態(tài)學(xué)的角度來(lái)看，生命系統(tǒng)與其所處的環(huán)境系統(tǒng)存在著互動(dòng)關(guān)系，這種互動(dòng)關(guān)系的狀況決定著生命系統(tǒng)的存續(xù)大計(jì)。社會(huì)環(huán)境是民族關(guān)系調(diào)控機(jī)制這一生命系統(tǒng)的依托，社會(huì)環(huán)境的狀況及其改善深刻地影響著民族關(guān)系調(diào)控機(jī)制的形成和發(fā)展。新世紀(jì)新階段，我國(guó)正在按照民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。從社會(huì)環(huán)境建設(shè)的角度探討民族關(guān)系調(diào)控中的問(wèn)題，無(wú)疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、著力加強(qiáng)民主法治建設(shè)

建立和完善有利于形成平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系調(diào)控機(jī)制，本質(zhì)上要求加強(qiáng)民主法治建設(shè)。社會(huì)主義的民族平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧是多民族國(guó)家社會(huì)主義民主建設(shè)的重要組成部分，是在它們質(zhì)的規(guī)定性基礎(chǔ)上量的不斷運(yùn)動(dòng)、不斷積累過(guò)程。只有當(dāng)它們的量的積累達(dá)到一定限度時(shí)才更加強(qiáng)化其社會(huì)主義的質(zhì)的穩(wěn)固性。因此，社會(huì)主義的民族平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)，是一個(gè)循序漸進(jìn)、量的不斷積累的過(guò)程，是與社會(huì)主義民主的量的積累基本上同步發(fā)展的過(guò)程。社會(huì)主義民主的完善和發(fā)展，是民族平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)的重要保證。

在當(dāng)代中國(guó)，建立和完善民族關(guān)系的調(diào)控機(jī)制，就要發(fā)展社會(huì)主義民主，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度。積極穩(wěn)妥地繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大少數(shù)民族公民有序的政治參與，保障其依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。要加強(qiáng)民族地區(qū)基層民主建設(shè)，堅(jiān)持和完善政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)，保證公民依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。尊重和保障少數(shù)民族人權(quán)，促進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展。鞏固和壯大最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，健全有關(guān)重大民族關(guān)系問(wèn)題決策前協(xié)商的制度。發(fā)揮人民政協(xié)的作用，支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。尊重和維護(hù)民族自治地方依法行使自治權(quán)，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助的社會(huì)主義民族關(guān)系，促進(jìn)各民族共同繁榮進(jìn)步。

社會(huì)主義民主需要社會(huì)主義法制予以保障，平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系，也需要堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。歷史和現(xiàn)實(shí)告訴我們，沒(méi)有法制化的民族平等，團(tuán)結(jié)是脆弱的、不穩(wěn)固的。民族平等的法制化是我國(guó)現(xiàn)實(shí)中的民族平等得以實(shí)現(xiàn)和保障的必要前提。加強(qiáng)民族法制(特別是有關(guān)民族關(guān)系方面的)建設(shè)， 把民族平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的現(xiàn)有成果法律化，是當(dāng)前促進(jìn)民族平等、團(tuán)結(jié)事業(yè)方面的重要任務(wù)。

在我國(guó)當(dāng)前階段，建立和完善民族關(guān)系的調(diào)控機(jī)制，就要貫徹依法治國(guó)基本方略，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，健全中國(guó)特色社會(huì)主義民族法律體系。推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)司法監(jiān)督，促進(jìn)司法公正，維護(hù)社會(huì)正義和司法權(quán)威。對(duì)少數(shù)民族地區(qū)及少數(shù)民族的鄉(xiāng)規(guī)民約和習(xí)慣法，要充分肯定其積極性的東西，改革其消極性的東西。在少數(shù)民族地區(qū)，還要正確處理現(xiàn)行法律與少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)實(shí)際和人們觀念承受力之間的矛盾，以不違背現(xiàn)行法律、同時(shí)適當(dāng)考慮到民族地區(qū)的現(xiàn)實(shí)為原則，采取積極過(guò)渡的辦法和措施加以引導(dǎo)，使之逐步走上法治化的軌道。

二、兼顧民族平等與經(jīng)濟(jì)效率

顯然，一個(gè)崇尚公平正義的社會(huì)有利于平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧民族關(guān)系的實(shí)現(xiàn)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下不可避免要面對(duì)民族平等與經(jīng)濟(jì)效率之間的關(guān)系問(wèn)題。民族的發(fā)展，是在競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中追求效率的發(fā)展，也是在民主的環(huán)境中提高自身享有平等權(quán)利的發(fā)展。我們必須看到競(jìng)爭(zhēng)存在的客觀性和必然性，應(yīng)爭(zhēng)取創(chuàng)造出一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)環(huán)境，既能遵循政治上的平等原則，又能最大限度地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的效率目標(biāo)，在二者之間的協(xié)調(diào)中促進(jìn)民族關(guān)系的良性發(fā)展。

平等和效率都是人類追求的目標(biāo)。關(guān)于公平與效率的關(guān)系，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家?jiàn)W肯在其扛鼎之作《平等與效率》中斷言：“為了效率就要犧牲某些平等，并且為了平等就要犧牲某些效率。”^①以“短缺經(jīng)濟(jì)”理論而聞名于世的匈牙利經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞諾什·科爾內(nèi)也認(rèn)為，公平與效率是兩個(gè)截然對(duì)立的價(jià)值體系，“許多社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的決策困境正好是由這兩個(gè)不同價(jià)值體系的抵觸而引起的”。^②

我們承認(rèn)公平與效率是矛盾的兩個(gè)方面，但是也認(rèn)為二者是可以兼顧兼得的。公平有過(guò)程公平或機(jī)會(huì)公平、結(jié)果公平等不同的理解。如果指過(guò)程公平，那么公平與效率是相契合的。市場(chǎng)的效率特征必須建立在規(guī)范的市場(chǎng)秩序的基礎(chǔ)上，而規(guī)范的市場(chǎng)秩序有賴于法治，法治則應(yīng)體現(xiàn)公平原則，這是眾所周知的，馬克思所說(shuō)“商品經(jīng)濟(jì)是天然的平等派”^③也正是在這個(gè)意義上的經(jīng)典論斷。如果指結(jié)果上的公平，那么公平與效率的矛盾是顯而易見(jiàn)的。但是，承擔(dān)社會(huì)公平職能的主體是政府，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)效率職能的主體則是企業(yè)。既然承擔(dān)公平和效率的職能主體不同，二者之間的矛盾也就是可以協(xié)調(diào)的，就不會(huì)因?yàn)樾时M其所能而影響社會(huì)公平問(wèn)題的解決。公平與效率實(shí)現(xiàn)的機(jī)制不具有同一性，因而效率的下降并不必然導(dǎo)致社會(huì)公平度的提高。在社會(huì)主義國(guó)家，公有制為主體的經(jīng)濟(jì)制度為公平與效率的統(tǒng)一提供了制度條件。

民族平等作為社會(huì)公平的內(nèi)容之一，同樣存在著與經(jīng)濟(jì)效率之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，民族平等與經(jīng)濟(jì)效率的關(guān)系問(wèn)題是處理多民族國(guó)家內(nèi)民族關(guān)系的一個(gè)重要問(wèn)題。在我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段，按照社會(huì)主義的民主政治原則和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，必然要求統(tǒng)籌兼顧民族平等與經(jīng)濟(jì)效率。不能為了一方而犧牲或拋棄另一方，只能是兼而顧之，只是在特定的情況下有所側(cè)重。應(yīng)在二者之間的權(quán)衡中尋求最優(yōu)，穩(wěn)步并進(jìn)。在我國(guó)現(xiàn)階段，我們所說(shuō)的民族平等，是在承認(rèn)一定程度上存在著民族間事實(shí)上不平等的民族平等，而不是在所有方面少數(shù)民族和漢族都要同等、都要拉平的“等平”。^④必須明確：效率是必須追求的，但必須控制在基本的民族平等不受傷害的限度；平等是我們的目標(biāo)，但必須具有使基本的經(jīng)濟(jì)效率不受損失的適度。因?yàn)椋瑳](méi)有效率，就不能實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，社會(huì)的、民族的平等缺乏物質(zhì)基礎(chǔ)和保障，就只能停留在低水平上；低水平的平等或者稱之為貧窮的平等并不是人們真正想要的，會(huì)導(dǎo)致各族人民的不滿，社會(huì)就會(huì)出現(xiàn)不安定因素，就會(huì)降低經(jīng)濟(jì)的效率和可持續(xù)發(fā)展。

新世紀(jì)新階段，我國(guó)正在推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。按照社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本要求，既追求社會(huì)充滿活力，又追求社會(huì)的公平正義，二者共同成為社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)體系的重要內(nèi)容。只有堅(jiān)持市場(chǎng)取向的改革，才能提高經(jīng)濟(jì)效率，社會(huì)才能充滿活力。然而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)結(jié)果公平，完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在價(jià)值規(guī)律作用下必然導(dǎo)致社會(huì)分化和貧富懸殊。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，正是針對(duì)市場(chǎng)化改革中出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題而提出來(lái)的。那就是在繼續(xù)激發(fā)社會(huì)活力、提高經(jīng)濟(jì)效率的同時(shí)，妥善協(xié)調(diào)社會(huì)各方面的利益關(guān)系，正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾，使社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。民族關(guān)系問(wèn)題是當(dāng)前各方面利益關(guān)系和各種社會(huì)矛盾中的重要內(nèi)容。我國(guó)的民族關(guān)系將會(huì)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中得到改善和發(fā)展。

三、妥善管理人口遷移

具有一定規(guī)模、涉及不同民族間的跨地域人口遷移，必然會(huì)影響民族關(guān)系。一方面，當(dāng)其他民族人口大規(guī)模地集體遷入某個(gè)地區(qū)時(shí)，會(huì)使本地民族產(chǎn)生威脅感，由此可能引起民族間的矛盾和沖突。這種威脅感既表現(xiàn)在自然資源方面(土地、草場(chǎng)、水源等)，也表現(xiàn)在社會(huì)資源方面(如就業(yè)機(jī)會(huì)、入學(xué)機(jī)會(huì)、住房、社會(huì)福利、政治權(quán)力等)，本地人會(huì)感受到來(lái)自移民的巨大壓力和競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，人口遷移促進(jìn)民族間的交流、互動(dòng)，在客觀上為改善民族關(guān)系提供了條件。遷入民族也可能因?yàn)閷?duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、文化教育事業(yè)發(fā)展起到積極的作用而受到當(dāng)?shù)孛褡宓臍g迎。人口遷移對(duì)民族關(guān)系的影響是復(fù)雜的，除了規(guī)模因素外，還有遷移的方式、移民與本地民族居民之間的差異性、國(guó)家是否存在制度性民族歧視等因素有關(guān)。

在當(dāng)今中國(guó)，人口遷移具有較強(qiáng)的流動(dòng)性，對(duì)民族關(guān)系的影響主要有兩種情況：

第一種情況是漢族人口遷移到少數(shù)民族聚居地區(qū)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，少數(shù)民族人口很少遷移到外地，人口遷移的流向主要是漢族人口流動(dòng)到民族地區(qū)。在20世紀(jì)50年代末和 60年代初期，由于中原地區(qū)的大饑荒，有許多漢族農(nóng)民攜家?guī)Э趤?lái)到北方的內(nèi)蒙古、新疆、黑龍江等地廣人稀的邊疆少數(shù)民族地區(qū)謀生，這些非政府組織的人口遷移，由于表現(xiàn)為零星個(gè)體和家庭的形式，而且這些移民一般采取與當(dāng)?shù)厝瞬煌纳a(chǎn)、生活方式，因而相對(duì)較少引起民族矛盾。為了支援民族地區(qū)的建設(shè)事業(yè)，中央政府組織了規(guī)模較大的人口遷移，但一直十分謹(jǐn)慎。為了避免與當(dāng)?shù)孛癖娫谧匀毁Y源方面形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，在一些邊疆地區(qū)(如新疆、黑龍江)，采取在開(kāi)墾無(wú)人荒地的基礎(chǔ)上組建自成建制的建設(shè)兵團(tuán)的方式，安置復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人。改革開(kāi)放以來(lái)，遷入少數(shù)民族地區(qū)“淘金”的漢族人口明顯增多。特別是隨著現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)和國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，民族地區(qū)缺乏科學(xué)技術(shù)人才和其他專業(yè)人才的問(wèn)題顯得極為突出，需要從內(nèi)地吸引大批漢族人員。這種人口遷移的規(guī)模相對(duì)來(lái)說(shuō)是比較大的，對(duì)民族關(guān)系有著潛在的負(fù)面影響，因此《民族區(qū)域自治法》在第43條對(duì)此作出規(guī)定：“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定，制定管理流動(dòng)人口的辦法。”國(guó)家民委制定的《涉及民族關(guān)系群體性事件應(yīng)急預(yù)案》也對(duì)于妥善處理有關(guān)問(wèn)題作了原則的規(guī)定。但從已頒布的各種自治條例來(lái)看，這方面的具體措施規(guī)定和落實(shí)預(yù)案還很少。

第二種情況是少數(shù)民族人口遷移到漢族地區(qū)。改革開(kāi)放以來(lái)出現(xiàn)的民工潮是當(dāng)代中國(guó)最主要的社會(huì)流動(dòng)之一，其中包括了少數(shù)民族的民工流動(dòng)到內(nèi)地特別是沿海城市。少數(shù)民族人員到漢族地區(qū)上學(xué)、經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)等人口流動(dòng)現(xiàn)象也更為普遍。雖然少數(shù)民族的人口遷入相對(duì)于人口密集的漢族地區(qū)來(lái)說(shuō)算不上大規(guī)模，但由于它是整個(gè)社會(huì)大流動(dòng)的一部分，因而由此引起的民族關(guān)系問(wèn)題并不簡(jiǎn)單，而且容易被人們忽視。由于接受學(xué)校教育的程度、語(yǔ)言等方面的差異，特別是外來(lái)人口缺乏地位繼承、關(guān)系人情等社會(huì)資源，又面臨著戶籍制度等方面限制，因而外來(lái)的少數(shù)民族在整體上缺乏就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，更難以實(shí)現(xiàn)向上的社會(huì)流動(dòng)，加上存在特殊的生活困難和心理適應(yīng)問(wèn)題，從而可能引起他們的失望、不滿和抱怨。因此，外來(lái)少數(shù)民族問(wèn)題應(yīng)引起重視，特別是當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)管理部門的重視。首先，應(yīng)在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上了解他們的各種情況，包括民族、籍貫、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、受教育程度、居住分布情況、從業(yè)性質(zhì)、族際通婚、是否已形成單一民族相對(duì)集中的聚落等等，以便針對(duì)這些情況實(shí)施遷入人口的社區(qū)化管理及加強(qiáng)少數(shù)民族流動(dòng)人口與城市社區(qū)的聯(lián)系。其次，應(yīng)在就業(yè)、戶籍、投資等方面對(duì)外來(lái)少數(shù)民族實(shí)行優(yōu)惠政策，多加關(guān)心和照顧，杜絕任何形式的民族歧視性宣傳，切實(shí)維護(hù)和保障他們的各種權(quán)益。其三，政府要重視對(duì)少數(shù)民族的普法、職業(yè)教育和就業(yè)培訓(xùn)。其四，普遍提高有關(guān)管理人員的民族政策知識(shí)水平，制定一套處理散居少數(shù)民族問(wèn)題和民族關(guān)系突發(fā)事件的具體措施，避免因處理不當(dāng)而把一般事件演化為民族問(wèn)題。

此外，少數(shù)民族人口之間的遷移雖然規(guī)模小，但也應(yīng)注意引導(dǎo)，強(qiáng)化思想教育和宣傳工作，倡導(dǎo)不同民族的成員相互幫助、和睦相處、真誠(chéng)合作的社會(huì)風(fēng)尚，防范不穩(wěn)定因素。我國(guó)少數(shù)民族大多居住于邊疆，西南、西北和東北的許多民族屬于跨界民族，不少家庭在國(guó)外都有親戚，因而跨境流動(dòng)比例比較大。為此應(yīng)積極創(chuàng)設(shè)和諧的國(guó)際環(huán)境，從地緣政治的戰(zhàn)略高度特別注意處理與鄰國(guó)的關(guān)系，還要防止這種跨境流動(dòng)被國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力所利用。

四、努力營(yíng)造民族團(tuán)結(jié)的社會(huì)氛圍

建立和完善民族關(guān)系調(diào)控機(jī)制，必須努力營(yíng)造一個(gè)民族團(tuán)結(jié)的良好社會(huì)氛圍。為此，要把民族團(tuán)結(jié)教育納入公民道德教育的全過(guò)程，納入社會(huì)主義精神文明建設(shè)的全過(guò)程，使全社會(huì)牢固樹(shù)立民族團(tuán)結(jié)的思想觀念，使各族群眾始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)。應(yīng)堅(jiān)持不懈地開(kāi)展四個(gè)方面的宣傳教育，即黨的民族理論、民族政策、民族法律法規(guī)、民族基本知識(shí)的宣傳教育。針對(duì)不同群體，在宣傳教育內(nèi)容上應(yīng)有所側(cè)重。對(duì)各級(jí)黨政干部，著重進(jìn)行黨的民族理論和民族政策的學(xué)習(xí)。不僅要教育少數(shù)民族干部，更要教育漢族干部；不僅要教育一般干部，更要教育領(lǐng)導(dǎo)干部。對(duì)各族青少年的教育要有針對(duì)性：對(duì)小學(xué)生，著重加強(qiáng)民族基本知識(shí)的宣傳教育；對(duì)中學(xué)生，著重加強(qiáng)民族政策的宣傳教育；對(duì)大學(xué)生，著重加強(qiáng)民族理論的宣傳教育。對(duì)各族人民群眾，著重開(kāi)展“三個(gè)離不開(kāi)”(漢族離不開(kāi)少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開(kāi)漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開(kāi))和“兩個(gè)共同”(各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展)的思想宣傳教育，促進(jìn)各民族的平等相待、和睦共處，形成民族團(tuán)結(jié)的良好社會(huì)風(fēng)氣。要大力宣傳民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范的先進(jìn)事跡，營(yíng)造人人關(guān)心民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的良好社會(huì)氛圍。

營(yíng)造一個(gè)民族團(tuán)結(jié)的良好社會(huì)氛圍，需要努力在全社會(huì)培育和發(fā)展以愛(ài)國(guó)主義為核心的中華民族意識(shí)。當(dāng)今世界上很多國(guó)家(如日本、美國(guó))都十分注意強(qiáng)調(diào)“國(guó)民”、“國(guó)家公民”的意識(shí)。國(guó)民意識(shí)集中反映了各民族共同的思維方式、傳統(tǒng)風(fēng)俗和精神遺產(chǎn)，體現(xiàn)著各民族認(rèn)同的價(jià)值取向和向心力，包含著共同的理想和精神支柱，具有持久而強(qiáng)大的凝聚力。因此，我們要大力宣傳統(tǒng)一的多民族國(guó)家的形成和發(fā)展史，宣傳各民族對(duì)偉大祖國(guó)和中華文化的貢獻(xiàn)。要把在全社會(huì)持續(xù)開(kāi)展中華民族文化教育和民族關(guān)系教育確立為一項(xiàng)重要的國(guó)家政策，制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃綱要。

營(yíng)造一個(gè)民族團(tuán)結(jié)的良好社會(huì)氛圍，還需要加強(qiáng)民族關(guān)系理論研究。對(duì)民族關(guān)系中可能出現(xiàn)的新問(wèn)題，必須從理論上給予科學(xué)的解釋、說(shuō)明和概括，為黨和國(guó)家進(jìn)行決策提供科學(xué)依據(jù)。理論研究的超前，新的科學(xué)理論的先導(dǎo)，是我們?cè)谔幚砻褡尻P(guān)系問(wèn)題時(shí)，做到政策對(duì)頭、措施得當(dāng)、爭(zhēng)取主動(dòng)、化解矛盾、取得最佳社會(huì)效果的基本條件。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)民族關(guān)系發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律的系統(tǒng)研究，改變傳統(tǒng)的分別獨(dú)立研究漢民族和少數(shù)民族的做法，加強(qiáng)我國(guó)民族關(guān)系歷史的研究，從人力、物力等方面加強(qiáng)對(duì)中華民族的內(nèi)涵、特點(diǎn)及其形成過(guò)程和發(fā)展規(guī)律的系統(tǒng)研究，加強(qiáng)實(shí)施中華民族凝聚力工程的方式和載體的研究。

五、積極推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)

西部開(kāi)發(fā)是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的一次重大歷史變革，具有重大的經(jīng)濟(jì)意義、社會(huì)意義和政治意義。它將對(duì)協(xié)調(diào)西部乃至中國(guó)各種關(guān)系，包括人與自然的關(guān)系、人與社會(huì)的關(guān)系、不同群體之間的關(guān)系等產(chǎn)生極其深遠(yuǎn)的影響。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下推行西部大開(kāi)發(fā)的重要戰(zhàn)略決策，將使西部自然經(jīng)濟(jì)條件下的民族間、地區(qū)間的界限進(jìn)一步被打破，各民族間的親近感更加增強(qiáng)，西部的少數(shù)民族群眾將是西部大開(kāi)發(fā)中最大的受益群體。西部大開(kāi)發(fā)不僅可以加快西部少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且可以大大促進(jìn)東部地區(qū)與西部地區(qū)、漢族與少數(shù)民族、少數(shù)民族與少數(shù)民族之間的大交流、大協(xié)作、大團(tuán)結(jié)。頻繁的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為各民族之間提供了更多的接觸、交往、交流、了解、親善的機(jī)會(huì)，從而有助于打破少數(shù)民族地區(qū)原有的比較封閉，與外界和兄弟民族交流少、溝通少、認(rèn)同少的狀態(tài)，有助于不斷調(diào)整民族利益、改善民族關(guān)系、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。總之，人們有理由相信，西部大開(kāi)發(fā)的重要決策將對(duì)調(diào)整當(dāng)?shù)馗髅褡謇妗⒃鰪?qiáng)民族團(tuán)結(jié)起到重要的促進(jìn)作用。

西部開(kāi)發(fā)的正面效應(yīng)是顯而易見(jiàn)的，但在實(shí)施過(guò)程中也可能帶來(lái)某些負(fù)面影響。例如，在開(kāi)發(fā)西部地區(qū)的自然資源時(shí)，可能伴隨著對(duì)于自然生態(tài)環(huán)境的破壞，這種情況如果處理不好則容易招致當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾的不滿，從而導(dǎo)致民族關(guān)系的緊張；西部開(kāi)發(fā)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，雖然符合西部乃至全國(guó)發(fā)展的整體利益，但也可能觸動(dòng)部分少數(shù)民族群眾如征地、拆遷等的局部利益；西部大開(kāi)發(fā)從總體上說(shuō)是為了縮小地區(qū)之間的差距，但在具體實(shí)施過(guò)程中，也并非齊頭并進(jìn)，也有先脫貧與后脫貧、先富與后富的順序，也有可能在舊的差距消除以后產(chǎn)生新的、暫時(shí)性的、局部的差距；在西部大開(kāi)發(fā)過(guò)程中，由于一部分少數(shù)民族群眾對(duì)外來(lái)的文化與先進(jìn)的觀念還缺乏足夠的心理準(zhǔn)備和承受能力，可能導(dǎo)致文化的沖突；西部開(kāi)發(fā)在帶來(lái)大量機(jī)遇的同時(shí)，也給少數(shù)民族地區(qū)帶來(lái)了更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)往往會(huì)影響到民族關(guān)系。

為促進(jìn)民族關(guān)系的良性發(fā)展，在推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)中必須堅(jiān)持以下原則：以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)西部大開(kāi)發(fā)的全局；依法實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，保障西部大開(kāi)發(fā)的實(shí)效性和持續(xù)性；加快政府職能的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政府的社會(huì)管理職能；完善利益分配機(jī)制，妥善處理具體利益分配過(guò)程中的公平問(wèn)題；增強(qiáng)各民族文化的兼容性，一方面要尊重他民族的文化傳統(tǒng)，另一方面各民族的傳統(tǒng)文化又要共同走向現(xiàn)代化。

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〔責(zé)任編輯：李士坤〕