多維互動(dòng)：族際政治整合機(jī)制研究

【摘 要】多維互動(dòng)是族際政治整合的一種重要機(jī)制，政府、社會(huì)組織、族員三者互動(dòng)的結(jié)構(gòu)、特點(diǎn)、方式、內(nèi)容構(gòu)成了這種機(jī)制的基本框架。其具有認(rèn)知、理解、信任、包容等功能，這些功能促進(jìn)了各族員由民族認(rèn)同到國(guó)家認(rèn)同的轉(zhuǎn)向。因此，建構(gòu)族際政治整合多維互動(dòng)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)各族員和諧共處、共同發(fā)展的政治保障。

【關(guān)鍵詞】多維互動(dòng)；族際政治整合；機(jī)制

【作 者】陳紀(jì)，南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院博士生，講師。天津，300071

【中圖分類號(hào)】C94

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1004-454X(2007)03-0005-007

Many dimensionality interaction：Research on mechanism of Political Integration among Ethnic Groups

Chen ji

Abstract： Many dimensionality interaction is an important mechanism of political integration.

This kind of mechanism’s basic frame are constituted of the structure，trait，means，content of interaction among government，social organization，ethnic members. It has the important function of perception，understanding，faith，tolerance，and so on. Those function promote turnaround from the nationality identity to state identity for ervery ethnic group. Therefore，building many dimensionality interaction mechanism of political integration among ethnic groups is an important political safeguard for carrying out the harmonious coexist，together development among many ethnic groups.

Key word： many dimensionality interaction； political integration among ethnic groups； mechanism

目前，國(guó)內(nèi)對(duì)族際政治整合的研究尚處于起步階段，即使對(duì)政治整合的研究，為數(shù)不多的文獻(xiàn)也主要體現(xiàn)在制度建設(shè)、政策完善、利益協(xié)調(diào)、政治參與、文化教育等靜態(tài)分析上，難以在實(shí)際操作中形成有效的整合機(jī)制。西方學(xué)者對(duì)政治整合的研究是在歐洲民族國(guó)家建立過程中逐步受到學(xué)術(shù)界關(guān)注的。普遍觀點(diǎn)認(rèn)為，有三種因素影響政治整合，即“態(tài)度(attitudinal)”因素、“物質(zhì)(material)”條件因素和兩者共同作用。^①這三種類型的影響因素具有哲學(xué)涵義，成為后來學(xué)者建構(gòu)整合理論的基礎(chǔ)，產(chǎn)生了一系列政治整合的理論和方法。有研究者認(rèn)為，族際關(guān)系的新變化要求對(duì)我國(guó)族際政治整合模式進(jìn)行調(diào)整，并在此過程中構(gòu)建一套完善的族際整合機(jī)制。^②隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，不論是民族聚居區(qū)還是散雜區(qū)地方，族際關(guān)系都發(fā)生了深刻的變化。伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而產(chǎn)生的社會(huì)分化、利益分配、文化變遷、人口流動(dòng)等諸多因素使我國(guó)的族際關(guān)系在新時(shí)期呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，原有的族際政治整合已經(jīng)不能滿足族際關(guān)系發(fā)展的需要。現(xiàn)階段，不斷增強(qiáng)的民族意識(shí)，以及由此產(chǎn)生的民族矛盾、民族沖突、民族突發(fā)性事件等對(duì)原有族際政治整合提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，如何完善和改進(jìn)原有族際政治整合，探索新的族際政治整合已經(jīng)成為維護(hù)民族社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)民族社會(huì)現(xiàn)代化的必然要求。西方學(xué)者的整合理論對(duì)我們研究中國(guó)的族際政治整合具有一定的參考價(jià)值，但我國(guó)族際關(guān)系的實(shí)際特點(diǎn)決定了不能照搬西方理論。通過對(duì)影響我國(guó)族際關(guān)系之因素的深入了解與把握，本文將針對(duì)族際政治整合機(jī)制進(jìn)行研究，它構(gòu)成了族際政治整合的核心內(nèi)容。鑒于此，筆者認(rèn)為，多維互動(dòng)是族際政治整合的一種重要機(jī)制，政府、社會(huì)組織、族員三者互動(dòng)的結(jié)構(gòu)、特點(diǎn)、方式、內(nèi)容構(gòu)成了這種機(jī)制的基本框架。其具有認(rèn)知、理解、信任、包容等功能，這些功能促進(jìn)了各族員由民族認(rèn)同到國(guó)家認(rèn)同的轉(zhuǎn)向。因此，建構(gòu)族際政治整合多維互動(dòng)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)各族員和諧共處、共同發(fā)展的政治保障。

一、多維互動(dòng)：族際政治整合的一種重要機(jī)制

政治整合(political integration)也譯作政治一體化，根據(jù)美國(guó)學(xué)者邁倫·韋納的研究，他認(rèn)為有五種用法：國(guó)家整合、領(lǐng)土整合、精英群眾整合和兩種含義的政治整合，即可以指維護(hù)社會(huì)秩序所必需的最低限度的價(jià)值一致，是一個(gè)民族共同的神話、象征、信仰和共同參與的歷史；也指一個(gè)民族為某個(gè)共同的目的組織起來的能力。^③政治整合的界定因研究者關(guān)注點(diǎn)不同，其涵蓋的內(nèi)容、整合的范圍也不同。收集資料表明，西方學(xué)者主要是關(guān)注城邦制國(guó)家之間、分裂國(guó)家和跨國(guó)界組織之間的政治整合，探討國(guó)家與國(guó)家之間的整合行為。本研究族際政治整合，是針對(duì)中國(guó)具體情況而言的，是把國(guó)家內(nèi)部以族別身份為基礎(chǔ)，因諸多因素影響而產(chǎn)生不和諧關(guān)系的多族群及由此產(chǎn)生的各種社會(huì)力量統(tǒng)一為國(guó)家政治體系的過程，不和諧關(guān)系主要體現(xiàn)在政治利益、經(jīng)濟(jì)利益、文化利益等方面的實(shí)際差距上。它既是手段，也是目標(biāo)，要求族群對(duì)現(xiàn)行國(guó)家政治體系的認(rèn)同；要求以此產(chǎn)生的各種社會(huì)力量與國(guó)家政治體系相一致，且只能在國(guó)家憲法和法律、法規(guī)等范圍內(nèi)活動(dòng)。需要說明的是，族際政治整合是一種政治行為，但不能僅理解為政治層面的整合行為，它涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等多個(gè)領(lǐng)域的政治行為，這些領(lǐng)域的整合都具有特定的政治涵義。

現(xiàn)階段，構(gòu)建平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的族際關(guān)系需要政府、社會(huì)組織和族員共同來完成，這三者成為族際政治整合實(shí)踐活動(dòng)的主要參與者。它們之間相互作用、相互影響，在很大程度上決定著族際關(guān)系的性質(zhì)、特點(diǎn)、內(nèi)容等。因此，我們認(rèn)為，從政府、社會(huì)組織、族員之間多維度互動(dòng)角度出發(fā)，研究中國(guó)的族際政治整合機(jī)制具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。這種機(jī)制體現(xiàn)在政府、社會(huì)組織、族員三者之間互動(dòng)中，具有自身的運(yùn)作邏輯。政府是一個(gè)重要角色，是整個(gè)互動(dòng)中的領(lǐng)導(dǎo)者、決策者，體現(xiàn)了國(guó)家的政策導(dǎo)向。然而，國(guó)家最低的政權(quán)組織，即城市的街道政府、農(nóng)村的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，由于它們直接與族員發(fā)生面對(duì)面的互動(dòng)，具有特殊的互動(dòng)意義，所以，我們把基層政權(quán)組織也單獨(dú)地作為一個(gè)互動(dòng)角色來研究。為便于分析，我們把基層政府以上的政府稱為上級(jí)政府。實(shí)際上的互動(dòng)就應(yīng)當(dāng)包括上級(jí)政府、基層政府、社會(huì)組織和族員這四個(gè)角色。具體表現(xiàn)在政府內(nèi)部、政府與社會(huì)組織、政府與族員之間的互動(dòng)；基層政府與上級(jí)政府、基層政府與族員、各族員之間的互動(dòng)；不同社會(huì)組織、社會(huì)組織與族員之間的互動(dòng)。在這些互動(dòng)中，每?jī)蓚€(gè)角色之間互動(dòng)是雙向的，不局限于單方面的行為。另外，不同角色互動(dòng)有較高層面的互動(dòng)，如政府之間的互動(dòng)；也有基礎(chǔ)性的互動(dòng)，如社會(huì)組織之間的互動(dòng)。一般都認(rèn)同基礎(chǔ)性的互動(dòng)能夠?yàn)檩^高層面的互動(dòng)發(fā)展提供便利。^④也就是說，基礎(chǔ)性互動(dòng)為較高層面的政府互動(dòng)提供了基礎(chǔ)合法性，沒有基礎(chǔ)性互動(dòng)，較高層面的政府互動(dòng)將很難在實(shí)踐中取得整合效果。在互動(dòng)特點(diǎn)上，主要體現(xiàn)為互動(dòng)行為上的差異。即在兩個(gè)角色互動(dòng)過程中，角色一方對(duì)另一方使用的互動(dòng)行為與后者對(duì)前者的互動(dòng)行為是不一樣的，源于各角色在互動(dòng)中具有不同的地位和作用。互動(dòng)的方式體現(xiàn)在不同的互動(dòng)結(jié)構(gòu)中也不同，有官方的正式互動(dòng)和非官方的非正式互動(dòng)。非正式互動(dòng)方式所產(chǎn)生的互動(dòng)意義，或由此互動(dòng)意義所生產(chǎn)的功能往往是正式互動(dòng)在族際政治整合中不能獲得的。互動(dòng)主要內(nèi)容體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面，每一方面的族際政治整合行為共同促進(jìn)各族員和諧共處，共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由民族認(rèn)同到國(guó)家認(rèn)同的轉(zhuǎn)向。

米德認(rèn)為，互動(dòng)意義是經(jīng)驗(yàn)的核心，這種經(jīng)驗(yàn)成為一種“共同性”和“普遍性”的行動(dòng)規(guī)則。互動(dòng)論主義者主張互動(dòng)意義對(duì)互動(dòng)行動(dòng)的指導(dǎo)作用，認(rèn)為互動(dòng)意義既是互動(dòng)的結(jié)果，同時(shí)也是互動(dòng)產(chǎn)生的前提條件。在研究中，我們發(fā)現(xiàn)，在政府、社會(huì)組織、族員之間的多維互動(dòng)機(jī)制中，他們之間通過多次互動(dòng)，互動(dòng)的意義或互動(dòng)行為的普遍價(jià)值規(guī)范被逐步形成，并對(duì)下次互動(dòng)行為產(chǎn)生指導(dǎo)作用，更為重要的是，這些互動(dòng)意義具有政治整合功能。可見，這種多維互動(dòng)機(jī)制所產(chǎn)生的認(rèn)知、理解、信任、包容等互動(dòng)意義或價(jià)值規(guī)范能夠在很大程度上完成族際政治整合任務(wù)，指導(dǎo)族員進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，成為他們行動(dòng)路線選擇的重要依據(jù)。在相互認(rèn)知、理解、信任、包容等基礎(chǔ)上族員能夠達(dá)成共識(shí)，促進(jìn)各族員之間團(tuán)結(jié)友愛、互相尊重、互相幫助、和睦共處，實(shí)現(xiàn)族員對(duì)國(guó)家、社會(huì)和其他成員產(chǎn)生政治認(rèn)同感。有研究者認(rèn)為，人們?cè)诮煌顒?dòng)中彼此互為主客體，相互理解、相互影響、相互制約并相互改造，才能使他們之間的關(guān)系得到調(diào)整、控制和優(yōu)化。^⑤因此，通過對(duì)族際政治整合這種多維互動(dòng)機(jī)制的設(shè)計(jì)，我們認(rèn)為，在很大程度上實(shí)現(xiàn)對(duì)族群關(guān)系的協(xié)調(diào)、控制和優(yōu)化，是實(shí)現(xiàn)民族社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的重要政治保障。

二、互動(dòng)的結(jié)構(gòu)、特點(diǎn)、方式、內(nèi)容：族際政治整合多維互動(dòng)機(jī)制的基本框架

我們所研究的族際政治整合機(jī)制主要是指由其組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)作特點(diǎn)、方式、內(nèi)容等所組成的有機(jī)統(tǒng)一體。角色的雙向互動(dòng)，以及各角色的多層面互動(dòng)，在反復(fù)發(fā)生多次的情況下，將逐步形成一種穩(wěn)定的整合機(jī)制。本節(jié)筆者嘗試從互動(dòng)的結(jié)構(gòu)、特點(diǎn)、方式、內(nèi)容方面設(shè)計(jì)這種機(jī)制的基本框架。

(一)結(jié)構(gòu)：多維度互動(dòng)

20世紀(jì)初，西方學(xué)者提出，從某種意義上，社會(huì)結(jié)構(gòu)最終是由個(gè)人的行為和互動(dòng)所構(gòu)成和保持的。^⑥這意味著社會(huì)結(jié)構(gòu)是通過角色之間互動(dòng)，并彼此經(jīng)過調(diào)適而建構(gòu)起來的。互動(dòng)結(jié)構(gòu)是動(dòng)態(tài)的，隨角色互動(dòng)意義或互動(dòng)規(guī)則的變化，社會(huì)結(jié)構(gòu)將被完善和重新調(diào)整。族際政治整合機(jī)制同樣也涉及到一種局部情景的社會(huì)結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)形成于政府、組織、族員三者互動(dòng)之中，是多次互動(dòng)的結(jié)果。如前所述，我們把政府內(nèi)部、政府與社會(huì)組織、政府與族員之間的互動(dòng)；基層政府與上級(jí)政府、基層政府與族員、各族員之間的互動(dòng)；不同社會(huì)組織、社會(huì)組織與族員之間的互動(dòng)分別稱之為第一級(jí)互動(dòng)，第二級(jí)互動(dòng)和第三級(jí)互動(dòng)。這種劃分沒有等級(jí)上的涵義，僅表示互動(dòng)類別上的差異，也是便于研究的需要。

1.第一級(jí)互動(dòng)

第一級(jí)互動(dòng)結(jié)構(gòu)主要體現(xiàn)在政治層面上，即，政府內(nèi)部、政府與社會(huì)組織、政府與族員之間的互動(dòng)，是族際政治整合機(jī)制的重要結(jié)構(gòu)。無論什么時(shí)候，一個(gè)新整合努力只有被各個(gè)國(guó)家的精英贊同，結(jié)果才可能是較大的社會(huì)交流^⑦。即，族際政治整合只有得到政治層面上的認(rèn)可，或者說是國(guó)家的一種政治制度安排，其他幾種互動(dòng)結(jié)構(gòu)才有可能真正發(fā)揮作用。我國(guó)有關(guān)民族的方針、政策、法律、法規(guī)等政治制度設(shè)計(jì)為族際政治整合提供了重要的政治支撐，建立新的族際政治整合機(jī)制也是中國(guó)政治發(fā)展的重要內(nèi)容。

2.第二級(jí)互動(dòng)

民族社會(huì)基層政府的民族工作實(shí)現(xiàn)了族際政治整合的宏觀與微觀、理論與實(shí)踐、政治權(quán)力與社會(huì)權(quán)力、制度安排與具體操作的連接。它一方面是有關(guān)族際政治整合的政策、法律、法規(guī)、文件等方面執(zhí)行者，即基層政府與上級(jí)政府之間的互動(dòng)；另一方面又直接參與族際政治整合的實(shí)踐活動(dòng)，即基層政府與族員之間，以及由此產(chǎn)生的族員之間的互動(dòng)。中國(guó)的族際整合的任務(wù)，大多是通過經(jīng)常性的、大量的民族工作來實(shí)現(xiàn)的。^⑧因此，基層政府與族員、族員與族員之間的互動(dòng)具有重要的政治整合意義，是實(shí)現(xiàn)實(shí)踐形態(tài)的族際政治整合的關(guān)鍵。

3.第三級(jí)互動(dòng)

美國(guó)社會(huì)學(xué)家阿米泰·伊茲歐尼(Amitai Etzioni)在政治整合的組織理論中認(rèn)為，這種組織有一個(gè)決策中心，能夠在共同體中極大地影響資源和報(bào)酬的分配。^⑨如果說上述第一級(jí)互動(dòng)結(jié)構(gòu)主要是較高層面的互動(dòng)，那么不同組織之間、社會(huì)組織與族員之間的互動(dòng)我們可以稱之為基礎(chǔ)層面的互動(dòng)。這種組織性互動(dòng)通過協(xié)調(diào)、溝通、交流、貿(mào)易、互補(bǔ)等，在很大程度上影響資源和報(bào)酬在各族員之間分配，實(shí)施經(jīng)濟(jì)、文化等層面的政治整合行為。多元化時(shí)代的復(fù)雜性、多樣性、局部性等特征決定了社會(huì)組織是連接國(guó)家和族員之間的重要橋梁，其紐帶作用不可低估。經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域內(nèi)不同組織之間的合作，以及這些社會(huì)組織與族員之間的利益互動(dòng)都為族際政治整合提供基礎(chǔ)性支撐。它對(duì)緩解族員之間的利益分配、文化沖突、社會(huì)矛盾方面問題具有重要的政治意義。

(二)特點(diǎn)：不同的互動(dòng)行為

政府、社會(huì)組織與族員之間的良性互動(dòng)是族際政治整合機(jī)制的基本框架。互動(dòng)論者認(rèn)為，互動(dòng)意義決定互動(dòng)行為。不同維度的互動(dòng)行為是不一樣的，這是由它們?cè)诨?dòng)中的地位和作用決定的。社會(huì)學(xué)家特納說：“互動(dòng)總是一個(gè)暫定性的過程，一個(gè)不斷地驗(yàn)證某人對(duì)他人角色的看法的過程”。^⑩族際政治整合中各互動(dòng)角色，尤其是族員，在互動(dòng)中將逐漸調(diào)適自己的互動(dòng)行為，逐步形成對(duì)政府、社會(huì)組織、其他族員行為的了解、認(rèn)知、包容、認(rèn)同等。在多次互動(dòng)中，少數(shù)民族族員將會(huì)淡化族別意識(shí)，增強(qiáng)互動(dòng)角色意識(shí)，從而實(shí)現(xiàn)由民族認(rèn)同到國(guó)家認(rèn)同的轉(zhuǎn)向。下面所述的互動(dòng)行為是一種互動(dòng)結(jié)構(gòu)的主要特點(diǎn)，這些特點(diǎn)可能在某些結(jié)構(gòu)中也會(huì)出現(xiàn)。但為研究方便，我們?cè)诖送怀隽四承┗?dòng)特征與某種結(jié)構(gòu)的相互關(guān)聯(lián)。

1.傳達(dá)、執(zhí)行、交流、參與、意愿表達(dá)

在第一級(jí)互動(dòng)結(jié)構(gòu)中，互動(dòng)行為不僅僅是政府對(duì)社會(huì)組織、族員單方面地傳達(dá)、執(zhí)行有關(guān)民族方面的政策、法律、法規(guī)，以及有關(guān)規(guī)定，而且也應(yīng)當(dāng)包括社會(huì)組織、族員與政府之間的交流、積極參與和意愿表達(dá)。它是一種雙向互動(dòng)。“真理”是通過反復(fù)討論而達(dá)至的“共識(shí)”來界定。^[11]各角色之間通過傳達(dá)、執(zhí)行、交流、參與、意愿表達(dá)等互動(dòng)行為共同作用而形成的共識(shí)才是科學(xué)的，才能真正地在實(shí)際操作中達(dá)到族際政治整合的效果。在縱向間政府內(nèi)部互動(dòng)中，下級(jí)政府積極參與、不回避問題、敢于說真話、說實(shí)話，以及在有關(guān)民族方面的問題提出自己的建議或更為可行的辦法是互動(dòng)行為的關(guān)鍵所在，因?yàn)椴煌瑢蛹?jí)政府對(duì)族際關(guān)系的了解程度是不一樣的。另外，橫向間政府的交流、參與、合作等互動(dòng)行為對(duì)于族際政治整合經(jīng)驗(yàn)的相互借鑒與學(xué)習(xí)也是十分重要的。社會(huì)組織就經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展中的問題向地方政府或上級(jí)政府如實(shí)反映情況，提出對(duì)策建議也是協(xié)調(diào)族員關(guān)系、實(shí)現(xiàn)族員組織認(rèn)同的互動(dòng)行為。民族政治參與是民族共同體的成員對(duì)政治過程的介入，其主要目的是影響政府的決策和行為。^[12]政治參與本身就是一種互動(dòng)行為，為政府與族員之間提供了互動(dòng)平臺(tái)。政府與族員之間的互動(dòng)也不僅僅是單向地服從政策安排，而是在政治參與過程中積極參與、表達(dá)意愿，通過多種互動(dòng)行為對(duì)現(xiàn)行決策提出合理的建議。可以說，雙向互動(dòng)是族際政治整合多維互動(dòng)機(jī)制的核心。

2.指導(dǎo)、入戶、情感、照顧、凝聚

基層政府與上級(jí)政府互動(dòng)同樣不能是上級(jí)政府的單向行為，需要前者對(duì)后者在族際政治整合的制度安排、政策設(shè)計(jì)、法律法規(guī)、有關(guān)規(guī)定等方面提供有益的建議。同時(shí)，通過兩者之間互動(dòng)而形成的有關(guān)民族政策為基層政府的族際政治整合提供實(shí)際操作依據(jù)，為實(shí)踐形態(tài)的族際政治整合提供指導(dǎo)原則和行為導(dǎo)向，保證基層政府的民族工作在國(guó)家憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。有研究者認(rèn)為，互動(dòng)主義的妙處就在于抓住了情感對(duì)互動(dòng)過程的影響。^[13]基層政權(quán)組織與族員之間實(shí)踐形態(tài)的互動(dòng)政治整合機(jī)制體現(xiàn)了正式權(quán)力的非正式運(yùn)作。像入戶工作、情感交流、優(yōu)先照顧、凝聚各族員等互動(dòng)行為，在很大程度上促進(jìn)了族員對(duì)基層政府、其他族員的認(rèn)可，是族員對(duì)國(guó)家產(chǎn)生政治認(rèn)同感的基礎(chǔ)性政治行為。通過這種互動(dòng)行為，有利于國(guó)家的基礎(chǔ)合法性在族員中獲得。社會(huì)自我作為互動(dòng)理論建構(gòu)的一個(gè)組成部分，詹姆斯認(rèn)為，社會(huì)自我是指“由于同他人交往而形成的個(gè)體的自我感覺”。^[14]在基層政府與族員之間、以及由此產(chǎn)生的不同族員之間的互動(dòng)中，族員形成了對(duì)基層政府和其他族員的自我感覺。這種自我感覺影響族員的社會(huì)行動(dòng)，有利于國(guó)家認(rèn)同之行動(dòng)路線的選擇。

3.學(xué)習(xí)、借鑒、合作、協(xié)調(diào)、教育

社會(huì)組織主要是指非政府組織，它們之間互動(dòng)主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、文化方面，屬于一種中間層次的互動(dòng)整合。邁克爾·哈斯(Michael Haas)認(rèn)為，政治整合可能成連續(xù)狀排列，從在相鄰國(guó)家之間增長(zhǎng)的合約(低度整合)延伸到政治統(tǒng)一(高度整合)，還有中間層次的整合。^[15]高度政治整合往往是以政府為中心的結(jié)構(gòu)所進(jìn)行的整合，基層政府與族員族際整合則屬于低度整合，中間層次整合基本上屬于社會(huì)組織之間的互動(dòng)行動(dòng)。這里對(duì)層次的分類并不是說族際政治整合存在等級(jí)上的差異，只是為了反映不同類別的互動(dòng)行為。這些政治整合行為相互作用，共同形成族際政治整合的互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)組織之間互動(dòng)行為的主要特點(diǎn)是相互學(xué)習(xí)、借鑒、合作，為族際政治整合奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。社會(huì)組織與族員之間互動(dòng)往往能夠起到協(xié)調(diào)各種利益，緩解族員矛盾沖突，達(dá)到教育族員的效果。例如在文化組織互動(dòng)過程中，“群體參與不僅可以產(chǎn)生文化增殖，而且可以形成社會(huì)文化意識(shí)”。^[16]這種意識(shí)對(duì)教育族員，實(shí)現(xiàn)不同族群文化的相互包容、相互理解、和諧共處具有重要意義。

(三)方式：正式互動(dòng)與非正式互動(dòng)

上述的三級(jí)互動(dòng)結(jié)構(gòu)都具有政治意義，但在互動(dòng)方式的側(cè)重點(diǎn)上是不同的。在族際政治整合多維互動(dòng)機(jī)制中，我們把正式互動(dòng)界定為官方行為，非正式互動(dòng)主要指非官方行為。這兩種互動(dòng)方式在不同的互動(dòng)結(jié)構(gòu)中都存在，只是程度不同而已。第一級(jí)結(jié)構(gòu)中，主要是正式互動(dòng)，但也存在非正式互動(dòng)，如政府官員之間私下的非正式交流。第二級(jí)中基層政府與族員之間的互動(dòng)，以及第三級(jí)互動(dòng)結(jié)構(gòu)中社會(huì)組織之間、社會(huì)組織與族員之間的互動(dòng)，主要以非正式互動(dòng)的形式來完成的。

邁克爾·哈斯(Michael Haas)認(rèn)為正式的政治整合需要非正式的政治活動(dòng)來支持。^[17]其主要含義就是指正式互動(dòng)方式的政治整合需要非正式互動(dòng)方式的政治整合提供支撐。非正式互動(dòng)能夠在很大程度上完成實(shí)踐形態(tài)的經(jīng)濟(jì)、文化方面的整合，這些往往是正式方式的整合所不能實(shí)現(xiàn)的。非正式互動(dòng)是正式互動(dòng)的催化劑，是族際政治整合多維互動(dòng)機(jī)制的有效手段。正式方式常常是非正式方式得以運(yùn)行的前提條件，而后者卻是前者得以實(shí)現(xiàn)的重要保證。在國(guó)家內(nèi)部族員之間非正式互動(dòng)越多，越可能在實(shí)踐活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)族員由民族認(rèn)同到國(guó)家認(rèn)同的轉(zhuǎn)向。

(四)內(nèi)容：政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)

政治整合的互動(dòng)至少有政治、經(jīng)濟(jì)、文化這幾個(gè)方面的競(jìng)技場(chǎng)。^[18]因此，我們認(rèn)為，族際政治整合不能簡(jiǎn)單理解為僅為政治內(nèi)容的整合，也不能理解只有政府參與的互動(dòng)行為。這種政治行為應(yīng)當(dāng)反映在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多個(gè)領(lǐng)域中，共同筑建族際政治整合機(jī)制。

首先，政治內(nèi)容上的互動(dòng)是首要條件。這主要體現(xiàn)在第一級(jí)互動(dòng)結(jié)構(gòu)中。在上下級(jí)政府之間、政府與社會(huì)組織之間、政府與族員之間，就有關(guān)民族政策、規(guī)定、決議等，應(yīng)當(dāng)在相互溝通交流、政治參與、意見表達(dá)基礎(chǔ)上，通過多次互動(dòng)而產(chǎn)生。政治內(nèi)容上的互動(dòng)必須得到國(guó)家的肯定，或者說是國(guó)家的一種政治安排。只有這樣，才能使經(jīng)濟(jì)、文化內(nèi)容上的互動(dòng)具有意義。也就是說，如果國(guó)家政治層面不支持族際政治整合，那么無論經(jīng)濟(jì)和文化上的整合多么努力，也很難實(shí)現(xiàn)族員由民族認(rèn)同到國(guó)家認(rèn)同的轉(zhuǎn)向，也不可能有和諧的族際關(guān)系。國(guó)外的許多事例已經(jīng)證明了此點(diǎn)。杜依奇(Deutsch)的互動(dòng)主義把政治層面的“整合”界定為創(chuàng)造統(tǒng)一習(xí)慣和制度的過程。^[19]即，通過政治內(nèi)容上的互動(dòng)，把此種互動(dòng)模式進(jìn)行制度化的過程，這種形成過程實(shí)質(zhì)上也是族際政治整合的過程。當(dāng)這種政治上互動(dòng)的制度化得到國(guó)家統(tǒng)治者的肯定時(shí)，其他內(nèi)容的互動(dòng)將成為可能。

其次，經(jīng)濟(jì)內(nèi)容上的互動(dòng)有助于協(xié)調(diào)利益分配。這點(diǎn)首先必須要有政治上的安排，由第一級(jí)結(jié)構(gòu)中的政府之間，以及政府與社會(huì)組織之間互動(dòng)來完成。從而為民族聚居地區(qū)和散雜區(qū)地方的少數(shù)族群提供經(jīng)濟(jì)支援、技術(shù)資金、政策傾斜、生產(chǎn)設(shè)備等，幫助他們提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，縮小利益分配上存在的差距。第三級(jí)結(jié)構(gòu)中的社會(huì)組織之間、社會(huì)組織與族員之間的互動(dòng)在國(guó)家政策的指導(dǎo)下，在經(jīng)濟(jì)合作、經(jīng)濟(jì)資助、技術(shù)幫助、人才提供等方面也起到協(xié)調(diào)利益分配的作用。經(jīng)濟(jì)水平的提高直接影響族員，特別是少數(shù)族群成員的生活狀況，此點(diǎn)是族際政治整合最終能否成功的關(guān)鍵。

最后，文化內(nèi)容上的互動(dòng)有利于形成共識(shí)。文化內(nèi)容上的互動(dòng)體現(xiàn)在三種互動(dòng)結(jié)構(gòu)中。政府對(duì)不同族群文化的宣傳、基層政權(quán)組織文化活動(dòng)的開展、社會(huì)組織之間的文化交流、社會(huì)組織與族員之間的文化互動(dòng)等等，這些為不同族群文化互動(dòng)提供了一個(gè)強(qiáng)大的運(yùn)作空間。借助電視、廣播、報(bào)紙、雜志等多種媒介，使少數(shù)族群了解漢族文化，同時(shí)也使?jié)h族認(rèn)識(shí)少數(shù)族群文化。在互動(dòng)中達(dá)成共識(shí)：互相學(xué)習(xí)、互相吸收、互相尊重，在承認(rèn)各自文化差異的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)文化和諧共處。參與活動(dòng)既是社會(huì)實(shí)踐過程，也是文化互動(dòng)過程。^[20]參與互動(dòng)活動(dòng)在很大程度上也是各自文化互相接觸的過程，為不同族群之間提供了文化交流的機(jī)會(huì)。以文化為內(nèi)容的互動(dòng)將能使各族員形成共識(shí)，這對(duì)緩和文化沖突，淡化民族意識(shí)具有重要的作用。

三、認(rèn)知、理解、信任、包容：族際政治整合多維互動(dòng)機(jī)制的功能

對(duì)族際政治整合機(jī)制的構(gòu)建，目的是通過這種機(jī)制實(shí)現(xiàn)族際政治整合的功能。這種功能來自于互動(dòng)意義的形成，而這種互動(dòng)意義主要體現(xiàn)在互動(dòng)中角色形成的角色領(lǐng)會(huì)。羅斯認(rèn)為，角色領(lǐng)會(huì)意味著個(gè)體交往者在其內(nèi)心深處想象接受者是如何理解交往的。^[21]這種想象當(dāng)成為互動(dòng)行為的規(guī)則時(shí)，它將成為行動(dòng)者采取何種行動(dòng)路線的依據(jù)。因此，角色領(lǐng)會(huì)的過程也就是互動(dòng)意義產(chǎn)生的過程，這種互動(dòng)意義將會(huì)成為互動(dòng)角色發(fā)生互動(dòng)行為的價(jià)值規(guī)則。在族際政治整合中形成的互動(dòng)意義同樣也會(huì)成為族員對(duì)政府、社會(huì)組織、其他族員采取何種行為的價(jià)值規(guī)則。當(dāng)這些規(guī)則一旦穩(wěn)定下來，并成為一種約定俗成的行動(dòng)法則時(shí)，族際政治整合多維互動(dòng)機(jī)制的功能也就產(chǎn)生了，即，互動(dòng)意義相對(duì)穩(wěn)定后，便形成了我們所說的機(jī)制功能。通過分析和研究，我們發(fā)現(xiàn)族際政治整合的結(jié)構(gòu)經(jīng)過多次互動(dòng)，形成了認(rèn)知、理解、信任、包容等方面的功能。這些功能將在很大程度上實(shí)現(xiàn)族員對(duì)互動(dòng)角色，特別是對(duì)政府的認(rèn)同，促進(jìn)族員由民族認(rèn)同到國(guó)家認(rèn)同的轉(zhuǎn)向。

(一)互動(dòng)機(jī)制的功能構(gòu)成互動(dòng)繼續(xù)的條件

族際政治整合多維互動(dòng)機(jī)制的功能是多次互動(dòng)的結(jié)果，這些功能也將構(gòu)成以后互動(dòng)行為得以發(fā)生的條件。認(rèn)知、理解、信任、包容等功能符合互動(dòng)中各角色意愿，這種互動(dòng)將成為一種期望，繼續(xù)互動(dòng)行動(dòng)將成為可能。因?yàn)樵谶@種互動(dòng)中，族員能在很大程度上獲得政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的利益。如果多數(shù)群體成員在群體的大多數(shù)交易中感受到利益，對(duì)群體領(lǐng)導(dǎo)和成員之間增強(qiáng)了信任態(tài)度，那么群體內(nèi)的互動(dòng)可能是“不能取消的”( irrevocable)。^[22]不論是正式互動(dòng)還是非正式互動(dòng)，在這種多維互動(dòng)過程中，實(shí)現(xiàn)了族員利益，特別是少數(shù)族員的利益，這為族際政治整合提供了重要保證。族際政治整合的關(guān)鍵是對(duì)族員認(rèn)同的整合，他們是否愿意互動(dòng)成為衡量這種機(jī)制有效性的重要條件。

(二)互動(dòng)機(jī)制功能成為族員行動(dòng)的社會(huì)規(guī)范

布魯默認(rèn)為，“社會(huì)客體的意義來自于社會(huì)互動(dòng)，而意義則是在解釋過程中獲得和改變的。”^[23]族際政治整合多維互動(dòng)機(jī)制在認(rèn)知、理解、信任、包容等功能(或互動(dòng)意義)基礎(chǔ)上也會(huì)形成一整套的慣例、規(guī)則、信念、價(jià)值觀、思維方式等，它們成為族員行動(dòng)的社會(huì)規(guī)范。通過這種多維互動(dòng)自發(fā)形成的社會(huì)規(guī)范，能夠很好地在實(shí)踐中指導(dǎo)族員的社會(huì)行動(dòng)。例如，在互動(dòng)中產(chǎn)生信任的機(jī)制功能，不是外在因素強(qiáng)制的結(jié)果，而是族員在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面多次互動(dòng)產(chǎn)生的結(jié)果。因此，以此形成的規(guī)范將對(duì)族員社會(huì)行動(dòng)具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性。當(dāng)這種信任功能發(fā)揮作用，保證了族際政治整合的有效性。正如塞繆爾·亨廷頓所言，彼此不信任和人心不齊會(huì)使社會(huì)變?yōu)橐槐P散沙。^[24]族員一盤散沙的狀態(tài)將無法形成彼此認(rèn)同，更談不上對(duì)政治制度的認(rèn)同。因此，多維互動(dòng)機(jī)制所生成的社會(huì)規(guī)范將成為族員進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)的重要依據(jù)，這對(duì)促進(jìn)族際關(guān)系的良性發(fā)展，緩解沖突，消除緊張具有重要作用。

(三)互動(dòng)機(jī)制功能實(shí)現(xiàn)了族員對(duì)國(guó)家的認(rèn)同

族際政治整合機(jī)制在不斷的互動(dòng)中，不同維度的互動(dòng)結(jié)構(gòu)采用不同的互動(dòng)行為和不同的互動(dòng)方式，實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的整合，這些在很大程度上改善了族員之間的關(guān)系。這種互動(dòng)機(jī)制對(duì)我們構(gòu)建平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。良好族際關(guān)系的形成過程在很大程度上就是族際政治整合實(shí)現(xiàn)的過程。這種機(jī)制所具有的功能實(shí)現(xiàn)了族員與其他角色之間相互理解、相互包容，并達(dá)成共識(shí)。這種基于互動(dòng)意義上的共識(shí)是族際政治整合的關(guān)鍵，沒有認(rèn)知、理解、信任、包容等機(jī)制的功能實(shí)現(xiàn)，將很難獲得政治整合的基礎(chǔ)合法性。運(yùn)用互動(dòng)意義這種方法，角色就能夠評(píng)估、權(quán)衡，從而形成最為合適的行動(dòng)路線。^[25]借助于互動(dòng)意義，或者說這種機(jī)制的功能，族員能夠在互動(dòng)情景中進(jìn)行自我界定，從而在自身與其他角色的互動(dòng)中協(xié)調(diào)社會(huì)行動(dòng)，達(dá)到和諧共處、共同發(fā)展的目的。在這種互動(dòng)中，族員更愿意把自己看成是互動(dòng)中的角色，從而淡化了自身的族別意識(shí)，實(shí)現(xiàn)了族員由民族認(rèn)同到國(guó)家認(rèn)同的轉(zhuǎn)向。

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〔責(zé)任編輯：李 妍〕