發展黨內民主 提高執政能力

［摘 要］ 黨內民主是執政黨的生命，是提高黨的執政能力的關鍵。我們黨加強執政能力建設，必須發展黨內民主，保障黨員權利，完善黨內選舉制度，健全完善“兩會”制度，加強監督機制建設，以實現黨內民主的制度化和法律化。

［關鍵詞］ 黨內民主 執政能力 人民民主

黨內民主是執政黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用。黨內民主也是改進黨的執政方式、提高黨的執政能力的重要前提和關鍵。黨加強執政能力建設，進一步發揮“總攬全局、協調各方”的領導核心作用，關鍵在于按照十六大提出的“以保障黨員民主權利為基礎，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度”總體要求，充分認識黨內民主的示范和帶動作用，進一步加大黨內民主創新的力度，建立起科學、穩定、完善的黨內民主制度。

一、黨內民主是執政黨的生命

黨的十六大報告提出“黨內民主是黨的生命”，這是我們黨總結歷史經驗的科學結論。只有搞好黨內民主，我們黨才能生存，才能發展；如果我們不能發展和完善黨內民主，黨的生命就可能走向終結，黨的執政地位將不復存在，因此，黨內民主更是執政黨的生命。

應該說，我們黨從成立之初，就在提倡黨內民主，并在實踐中形成了作為自身特色的民主集中制。在長期的革命實踐中，我們黨通過民主集中制，實現了黨的團結和統一，有效地領導全國人民實現了黨的政治目標，奪取了全國政權。建國以后，我們黨成了執政黨，但在建國之初，又面臨著保衛國家安全，整合社會資源發展國民經濟的艱巨任務，伴隨著高度集中統一的計劃經濟體制，黨內民主雖然在發展，但更多地是被集中統一所淹沒。黨內一切權力集中于黨委，黨委權力集中于幾個書記，尤其是集中于第一書記，實際上變成了個人領導。這個問題發展越來越嚴重，最終導致了十年動亂這樣的空前浩劫，黨內民主陷入黨的歷史上最為嚴重的危機。

在新的歷史時期，我們黨的執政地位面臨著嚴峻挑戰。從現代政治文明發展的規律看，一個政黨的執政資源一是來自于包括經濟增長等指標在內的“政績”，二是來自于最大限度的社會認同，即政治合法性。在西方，社會認同系統是通過多黨競選實現的。雖然由于國情不同，西方的模式我們不能照搬，但是，社會認同系統本身則體現了人類政治文明的普遍價值，已經成為執政黨執政的重要政治基礎，一個缺乏社會認同的執政黨，其地位是不能長久的。因此，對于中國共產黨來說，在新的歷史條件下，要獲得最大限度的政治認同，離不開黨內民主的健全和發展。

從黨的性質來看，堅持黨內民主，就是堅持黨的先進性，就是堅持黨的宗旨和世界觀。而忽視乃至背離了黨內民主，就是對黨的性質、宗旨和世界觀的背叛，黨就會喪失自己的先進性。從實際操作上看，在任何有組織的團體中，由于權力的內有屬性，組織中的權威具有一種集權的剛性，其權威一旦形成，就必然會有高度集中，但卻未必會有民主。這一點，不僅為中外政治文明發展史所證明，而且在我黨歷史上也表現得更為突出。從當今世界發展的趨勢看，真正的民主體制都是穩固和強大的，能夠應對各種危機和挑戰。相反，那些以“集中”求穩定的非民主體制卻都是脆弱的，經不起任何社會動蕩。

可見，發展黨內民主，不僅是新時期黨的建設的內在要求，而且也是維護“黨的生命”、鞏固黨的執政地位、提高黨的執政能力的必然要求。

二、保障黨員權利，發展黨內民主

黨內民主的實質就是一個盡可能多地聽取多數黨員意見的過程，目的就是要保證黨員在黨內當家作主。黨的十六大提出要把保障黨員的民主權利作為黨內民主的基礎。黨的十六屆四中全會明確指出：要認真貫徹黨員權利保障條例，建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度，逐步推進黨務公開，增強黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內事務。為更好地促進黨內民主建設，提高黨的執政能力，中共中央于2004年10月24日頒布了新修訂的《中國共產黨黨員權利保障條例》，這必將進一步激發和保護廣大黨員參與黨內事務的政治熱情，保障黨員權利正常行使和不受侵犯，健全黨內生活，促進黨內民主。同時，發展黨內民主，要求廣大黨員的思想理念要從傳統的干部本位轉變到黨員本位。因此，各級黨組織或領導機關的決策，都要使黨員盡可能多地參與，要拓寬渠道，廣泛聽取黨員的意見和要求，同時落實黨員的監督權利，真正給黨員以選舉、罷免、彈劾黨的領導干部的權力。即使在某種條件下很難做到所有黨員參與決策，決策過程也應當公開，使廣大黨員能夠監督這一過程。這是共產黨員應當享有的并且黨章和新修訂的《中國共產黨黨員保障條例》也明確予以規定了的權利。只有這樣，才能不斷增強廣大黨員的責任感和使命感，使他們自覺地團結在黨組織周圍，發揮黨員先鋒模范作用，為實現黨的各項任務而奮斗。也只有這樣，黨的執政能力才能得到進一步提高。

三、完善黨內選舉制度，規范權力的產生

黨內民主發展和走向成熟的關鍵，是要實現黨內民主的制度化和法律化。應從改革和完善黨內選舉制度入手，用制度來規范權力的產生。健全和完善黨內選舉制度，首先要從觀念上解決黨內權力產生的來源問題。要改革黨的干部選拔任用制度，引進競爭機制，使黨內權力的產生從以任命制為主到以選舉制為主。從實際情況來看，我們黨在選舉的適用范圍、選舉的對象和選舉的程序等方面，都還存在與時代要求不相適應的地方，迫切需要改革和創新。二是要健全和完善候選人的提名方式，變指定為推舉。選舉人有了解候選人情況、要求改變候選人、不選任何一個候選人和另選他人的權利。其次，要擴大差額選舉名額的比例，逐步取消等額選舉的做法。再次，要尊重選舉結果的嚴肅性，凡是經過民主選舉產生的領導干部，一般情況下其在任期之內不宜調動，以充分體現選舉人的意志。近年來，中共中央連續頒布了《黨政干部選拔任用條例》、《公開選拔黨政領導干部工作暫行規定》、《黨政機關競爭上崗工作暫行規定》、《黨的地方委員會全體會議對下一級黨委、政府領導班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》等法規文件，這充分顯示了中央的決心，同時，這也是在新時期新形勢下，發展社會主義民主政治，保證人民當家作主，加強黨的執政能力建設的重要內容之一。

四、健全完善“兩會”制度，規范權力的運作

所謂“兩會”，指的是各級黨的代表大會和常委會。《中國共產黨黨章》明確規定，黨的各級代表大會是各級黨的最高權力機關和最高監督機關。目前，黨的各級代表大會規模過大，兩次大會之間周期過長，往往是大會一結束，代表的身份和權力就自行終止，這種狀況，不利于它履行“最高權力機關”職責。因此，有必要對黨的各級代表大會實行常任制。在權力的授予方面，實行黨代會常任制，是解決權力過于集中，發展黨內民主的重要措施。我們黨雖然執政半個多世紀了，但由于種種原因，從革命黨向執政黨的轉變并沒有真正完成。“議行合一”的黨委領導體制從革命時期用到建設時期，并繼續沿用到改革時期。按照黨章規定，全委會才是黨內的權力機關。黨的十六屆三中全會，安排了政治局向全會“述職”的議程，可以說開了黨內民主的先河，對于理順黨內關系，真正還權力于全委會，還權力于黨代會，具有深遠的意義。

在權力的運作方面，地方各級黨的全委會討論重大決策或討論干部時應實行票決制，這是體現黨內民主、保證決策科學化民主化的核心環節，是從制度上防止專權、將民主集中制原則落到實處的成功實踐，有利于充分發揮集體決策的功能。對于黨內事務的重大事項，中央有明確界定，就是所謂“三重一大”：重要干部任免、重大決策、重大項目安排和大額度資金使用。在十六大之前，經過中央同意，中央紀委明確提出：地縣黨政領導班子正職的擬任人選，分別由省、市“黨委常委會提名，黨的委員會全體會議審議，進行無記名投票表決”。這不僅是把地方黨委常委會一部分決策權劃給全委會的最早改革，而且是“票決制”最具實質意義的重大突破。

隨著“票決制”的穩步推進，黨內重要問題都會相繼拿到全委會上來票決，全委會就會成為黨的決策機關，而常委會就會慢慢成為黨內的執行機關，紀委就是黨內的監督機關。執行機關和監督機關向黨的權力機關負責，黨的三個委員會共同向黨的代表大會報告工作。黨內權力在這樣配置的框架下，就能夠做到科學分解，相互制約，就能真正實現十六大提出的“建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制”的要求。

五、加強監督機制建設，規范權力的監督

對于權力的監督，我們黨一直是比較重視的，但在制度層面還存在較大差距。在這方面，一是要繼續完善任期制，建立彈劾罷免制度，把好出口關，形成黨內良性的政治代謝機制，保證黨的隊伍人才輩出，保證黨的肌體永遠充滿活力。二是從合理分權的角度，解決黨內監督機構的權力配置問題。三是將公示、聽證等形式制度化，通過輿論和社會監督來保證黨內民主。2003年12月31日《中國共產黨黨內監督條例（試行）》的出臺，對于用制度來規范權力的運行，從根本上提高黨內監督工作水平，促進黨內民主的發展，提高黨的執政能力，將產生重大而深遠的影響。

總之，黨內民主是執政黨的生命，執政黨只有通過黨內民主的健全和發展，才能首先完成自身的制度化過程，使黨具有與時俱進的發展能力和創新能力，既提高自己的執政能力，又為人民民主的發展做出有效的示范和帶動，為推進社會主義政治建設做出應有的貢獻。○

責任編輯 晏蔚青