試論高校制度建立的原則

［摘 要］ 隨著我國經濟生活和社會生活的重大變化，高校教育的內容也在發生重大變化，原有的高等教育體制已不適應高等教育發展變化的需要。建立一種新型的高等教育體制即現代高校制度，勢在必行。本文試圖從高校制度的內容、價值、內在體系三個方面，探討建立現代高校制度所應遵循的原則。

［關鍵詞］ 高校制度 原則

高校制度是人們為調整特定的高校活動領域中的各種各樣的社會關系，而基于國家的高等教育方針、高等教育目的所創設和形成，并為高校活動領域中大多數人所遵循的一整套持續而穩定的規范體系的總和。高校活動領域中的各種各樣的社會關系，包括高校活動的外部關系和高校活動的內部關系。前者主要指高校與政府和社會的關系、高校與其他高校之間的關系，從制度上看表現為高校與高校舉辦者（投資者）的關系制度，高校與高校外部管理者的關系制度，高校與其他高校的關系制度。后者主要指高校內部的組織機構以及高校內部成員之間的關系，即教師、學生、管理人員之間的權利、責任，義務關系，從制度上看表現為高校內部的領導體制和管理體制，以及規范教師、學生、管理人員的權利、責任、義務關系的教師制度、學生制度、管理人員制度等。

隨著我國經濟生活和社會生活的重大變化，高等教育的內容也開始在發生重大變化，由精英教育轉向大眾化教育，我國原有的高等教育體制已不適應高等教育發展變化的需要，成為阻礙高等教育進一部發展的障礙。打破原有的高等教育體制，建立一種新型的高等教育體制，即現代高校制度，勢在必行。本文試圖從高校制度的內容、價值、內在體系三個方面探討一下建立現代高校制度所應遵循的原則。

一、建立高校制度所應遵循的內容原則

1．與經濟、科技發展相適應的原則。

經濟活動是人類社會最基本的實踐活動，是引起人類社會生活發展變化的決定性因素，也是影響高校發展變革的決定性因素。經濟活動對高校活動的影響主要表現在以下幾個方面：首先，經濟的發展為高校的發展提供了物質基礎。其次，經濟體制的變革決定了高校體制的變革。再次，經濟發展的水平也決定了高校發展的速度和規模，而經濟發展的規模、速度和生產力發展水平，決定了高校培養各種規格、類型的高級人才的數量、質量，制約著高校發展的總體規模和發展速度。高校教育中所謂的精英教育、大眾教育以及普及教育的階段劃分，在一定程度上反映了不同國家在不同歷史時期的經濟發展水平。最后，經濟結構也制約著高校的結構。

科學技術發展對高校活動也有著廣泛的影響，其中最明顯的是對高校教育內容和手段的影響。高校中各種學科和專業的形成，學科和專業結構的調整，以及具體教學內容的更新，課程體系的變化等等，都與科學技術的變革與發展的現狀和趨勢相關。科學技術的迅速發展，科技成果的不斷創造，如照相機、幻燈機、電影機、電視機、計算機等相繼進入高校課堂教學過程中，改變著高校的教學手段，使教學方式發生了革命性的變革。

以上表明，在設計高校制度時，應當充分考慮到經濟發展、科技發展的因素，高校制度的建立應當與經濟發展、科技發展相一致。比如，在設計高校體制時，應當充分考慮到我國當前的經濟體制是社會主義市場經濟體制，與此相適應，高校體制應當基本上是以市場為主的體制，充分發揮市場在配置和優化高等教育資源中的作用；在設計規范高校的專業結構、層次結構、形式結構、區域結構等制度時，應充分考慮到經濟結構的因素、科技發展的現狀和趨勢的影響；在設計規范高校的投資體制、辦學層次、辦學方向、辦學水平、辦學規模，以及設計規范高校的一些具體活動的制度時，應充分考慮到經濟發展的需求和經濟發展的水平的影響，如國家和社會對各層次、各專業人才的需求狀況，國家和社會可用于支撐高等教育發展的經濟財力狀況，居民可用于高等教育的可支配收入狀況等因素的影響。。

2．與高校活動的內容、特點、規律相一致的原則。

培養高級專門人才，是現代高校的基本職能，是高校活動的中心工作。高校通過向社會培養、輸送各級各類專門人才，成為國民經濟運行中的一個重要部門、一個重要行業，鑒于此，高校活動應當符合國民經濟運行的特點和規律。因此，建立一套符合經濟運行特點和規律的高校制度是必要的。比如，建立高校自治制度，即高校根據人才市場的需求類型和需求結構，結合自身的資源優勢，自主選擇辦學層次，選擇人才培養模式，選擇學校的發展空間和發展方向。但是，高校活動又不能完全等同于經濟活動中的生產產品、提供勞務的一般經濟活動，它是生產、培養人的特殊經濟活動，它的這種特殊性，使得它除具備經濟活動的一般特點和規律之外，還具備自身特殊的特點和規律。從宏觀上看，由于培養人的活動關系到一個民族的整體素質和一個國家的前途和命運，因此，這種活動決不可能像一般生產某類產品的活動，完全由市場來決定，國家在這種培養人的活動中必然扮演著重要的角色，起著重要的宏觀監督和指導作用。從微觀上看，由于高校活動的產品——高校學生是有意識有目的的，具有主動性、能動性，它的生產決不可能像其它的一般經濟活動中的那些沒有生命力的產品，完全按照嚴格的工藝流程和程序來生產。因此，高校活動必須充分考慮到其產品的主動性特征，在設計高校制度時必須充分考慮到這一點，比如，必須考慮到學生的自主擇校、自主選擇專業、自主選擇課程等方面的主動性，建立與此相關的制度。

3．與本國的歷史、文化傳統相一致的原則。

世界各國的高校制度各具特色，并沒有惟一的最佳的模式。究其原因，是高校制度除受經濟發展、科技發展的制約和高校活動的特點與規律的制約之外，還有一個非常重要的制約因素，即本國的歷史和文化傳統。如英國的文化傳統崇尚有教養和紳士風度，因此，英國的高校非常注重陶冶學生的人格，強調導師的人品，注重把學生培養成為有教養的人，注重人文素質的培養。美國的功利主義的文化傳統，使得美國的高校制度或高校活動也采取功利主義的態度，如高校可開設各種學術性、實用性、職業性等課程，以最大限度地適應學生的需要，學生可根據有關規定即時入學，獲得學分及畢業。我國在借鑒國外的高校制度，建立自己的高校制度時，應充分注意到國外的歷史傳統和文化與我國的歷史傳統與文化傳統的差別，堅持從本國的歷史傳統和文化傳統實際出發，建立與本國歷史文化傳統相一致的高校制度。

二、建立高校制度所應遵循的價值原則

1．高等教育平等的原則。高等教育平等原則是社會、經濟、文化、教育發展到一定階段的必然產物。所謂高等教育平等，是指人們把接受高等教育看作是一種應有的基本的權利，要求任何人都不受限制地享受這種權利，任何人為的障礙都是不合理的。高等教育平等，包涵以下三個方面的內容：一是進入高等學校的機會均等；二是受高等教育的過程平等；三是受高等教育的結果平等。高等教育平等是一個不斷發展的概念，由最初的“高等教育入學機會平等”發展到“受高等教育的過程、結果平等”；高等教育平等的衡量指標也在不斷變化，如由“進入高校就讀的機會是否平等”發展到“受教育年限、學校類型、課程內容是否表現機會平等”再到“受教育過程是否有利于個人成為社會棟梁之才”。高等教育平等原則反映了人們試圖借助高等教育平等達到消除社會差異的目的。我國高校制度的設計、建立應當追求高等教育平等原則，最大限度地讓每一個公民不分民族、種族、性別、出身、財產狀況，一律平等地享受高等教育的權利，把高等教育平等原則的精神體現在高校各項制度之中。

2．高等教育效率原則。所謂高等教育效率是指高等教育系統通過合理配置教育資源，用有限的資源培養出盡量多的最好的、最有用的教育“產品“。高等教育效率是在高等教育資源相對有限下的現實選擇。高等教育資源的相對有限性必然要求高等教育的資源要適當集中以保證這種高投入的活動能夠順利、高效地進行，必然要求對誰受高等教育有所選擇，必然要求高等教育按社會需要分層培養人才，達到學有所用，更好地適應社會需要的目的。我國在高等教育資源相對有限的情況下，必然追求高等教育的效率，我國高校制度的設計、建立應當追求高等教育效率的原則，體現這一精神。

3．保障高校活動整體目標實現的原則。現代高校有三大基本職能：一是培養專門人才的職能，這是現代高校的根本使命，也是現代高校的核心職能。二是發展科學的職能，這一職能是現代社會科技、經濟發展對高校提出的客觀要求，它成為現代高校的重要職能。三是為社會服務的職能，這是現代高校職能的延伸。高校制度的設計、建立應當有利于現代高校這三大職能的實現，給它們提供切實的保障。

4．促進社會經濟、科技、文化發展的原則。高校活動一方面受社會經濟、科技、文化發展的制約，反過來，另外一方面又促進著社會經濟、科技、文化的發展。如高等教育促進著經濟增長，促進著經濟結構的調整和完善；高等教育通過創造、發明新的科學技術，促進著科學技術的發展；高等教育通過選擇、傳遞、保存、創新文化，促進著文化的發展。高校制度的設計、建立應當有利于高校這些方面作用的發揮。

三、建立高校制度所應遵循的體系原則

1．全面性原則。高校制度應可能全面、完整，涉及高校活動的方方面面，涉及每一個高校活動主體，使每一類高校活動和高校活動主體都有章可循，有制度可依。

2．各種制度之間的內在統一性原則。高校制度內容豐富、范圍廣泛、項目繁多，各種制度之間應當協調配套，形成嚴密的統一體系，不能自相矛盾或前后脫節。各種制度之間如果缺乏內在的統一性，會導致制度混亂，高校活動無所適從。

3．合法性原則。高校制度的建立，必須符合我國憲法、法律的規定，不得與法律、法規相抵觸。現實中，高校制度的一些規范高校內部管理活動的具體制度，有可能沒有注意到我國法律、法規的相關規定，產生與我國法律、法規抵觸的現象。

4．穩定性與連續性原則。高校制度一旦制定和實施，就必須在一定時期內保持相對穩定，不得隨意修改、中斷和廢棄。

5．及時立、改、廢的原則。客觀事物是不斷變化發展的，高校社會關系也是不斷變化發展的，這決定了高校制度的穩定性、連續性只能是相對的，這就要求在保持高校制度的穩定性、連續性的同時，必須適時地進行高校制度的立、改、廢。把保持高校制度的穩定性、連續性與及時地立、改、廢這兩個方面恰當地結合起來，使高校制度在穩定和連續當中，隨著高校社會關系的發展變化而發展變化，并保持新的活力。

6．規范性原則。高校制度的建立，必須遵循一定的程序，嚴格地按照程序來進行。高校制度條文的邏輯結構必須清楚，語言必須明確、規范，盡量避免使用含糊不清、模棱兩可，容易使人產生歧義的語言文字。高校制度的形式應主要采用書面成文的形式。

7．詳盡具體與可操作性原則。高校制度對每一高校活動的主體和每一高校活動的內容的規定都應詳盡具體，切實可行，這樣既便于高校活動主體對高校制度的遵守，也便于高校活動主體對高校制度的監督和執行。○

參考文獻：

1．鄭杭生主編：《社會學概論》， 中國人民大學出版社 2000年版。

2．文玉：《試論高校制度及對高校學生的深刻影響》，《江西農業大學學報》（社科版）， 2003年第3期。

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4．鄧周平、錢志發：《21世紀中國高等教育體制的價值取向和操作設計》，《清華大學教育研究》， 2001年第2期。

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責任編輯 鐘海連