淺談延安時期的檔案管理工作

［摘 要］ 中共中央在延安時期圍繞奪取政權(quán)展開了各項工作，其中對檔案管理工作的重視，是完成其他各項工作的基礎(chǔ)和保障。黨中央在檔案管理工作中的實踐，形成了該時期的鮮明特色，并有力地保障了抗日救國和解放戰(zhàn)爭的勝利，延安時期陜甘寧邊區(qū)的檔案資料反映了黨中央在延安13年的光輝歷程，是黨和國家的寶貴財富。

［關(guān)鍵詞］ 延安時期 檔案工作

延安是抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭期間中共中央所在地，當年在這片土地上，中共中央所開展的活動和工作對日后革命和建設(shè)的發(fā)展起到了舉足輕重的作用。延安時期珍藏的陜甘寧邊區(qū)檔案資料真實地再現(xiàn)了黨中央在延安13年的光輝歷程，是黨和國家的寶貴財富。在這一時期，中國共產(chǎn)黨局部地掌握了政權(quán)，在領(lǐng)導全國人民抗戰(zhàn)和抗日根據(jù)地建設(shè)的過程中，不僅注重思想教育、政治軍事、科技等方面的工作，而且十分重視檔案管理工作。

一、建立歸檔及檔案借閱制度

我黨在延安時期對檔案管理制度做出明確規(guī)定的文件，始于中共中央執(zhí)行委員會頒發(fā)的《中華蘇維埃共和國財政條例》，其中關(guān)于財政檔案有明確規(guī)定:“各級財政機關(guān)之預算表、決算表，應一式兩份”，“一份自己保存，一份送交上一級財政機關(guān)備案”，賬簿、表冊、單據(jù)等財政會計文檔，保存時間定為五年，銷毀檔案由“機關(guān)負責人監(jiān)視銷毀之”。這是中國共產(chǎn)黨歷史上較早的關(guān)于重視文件歸檔的記載，，1948年黨中央又制訂了《中央秘書處材料工作細則》，以及《關(guān)于中央各部委處理機密文件的制度》、《中央辦公廳關(guān)于承辦和收發(fā)電報及歸檔程序》、《機要工作暫行條例》等等，制訂了一系列的關(guān)于歸檔的制度；其次是建立了檔案借閱制度。經(jīng)任弼時、楊尚昆批準的《中共中央秘書處發(fā)借文件辦法》中指出：各秘書部門“不僅注重保管，尤其注重利用”。要求把檔案變成“活”材料，按規(guī)定發(fā)給有關(guān)單位或個人在一定時期內(nèi)閱讀使用；或者有求必應地供給需要者使用；或者將有關(guān)“檔案目錄大綱”送給領(lǐng)導機關(guān)或領(lǐng)導人參閱，一旦需要就立即送上。使檔案文件廣泛地利用于黨、政、軍機關(guān)日常工作和根據(jù)地建設(shè)事業(yè)，發(fā)揮檔案的作用。這些規(guī)章制度在新中國檔案工作建設(shè)中曾經(jīng)起了重要的指導作用。

二、逐步建立人事檔案管理制度

我國的人事檔案制度始于延安時期的干部審查制度。1940年審干所取得的最重要的成果，是初步建立了中共干部的檔案資料管理制度。土地革命戰(zhàn)爭時期，中共對黨員的個人檔案資料管理尚處于非正規(guī)化的水平，由于戰(zhàn)爭環(huán)境和地下斗爭的險惡，干部的個人檔案資料很難予以有效的保存。1935年10月，中央紅軍歷經(jīng)艱險抵達陜北，帶至陜北的黨和軍隊的核心機密文電總數(shù)僅五十余斤，為了安全的因素，干部的個人檔案資料在長征前夕已盡行銷毀，黨員干部個人檔案資料管理制度的建立及逐漸正規(guī)化開始于抗戰(zhàn)初期。七七事變后，大批青年知識分子和失去組織關(guān)系的黨員紛紛來到延安，中共也獲得了陜甘寧邊區(qū)這塊較為穩(wěn)定的地盤，于是，在中組部干部科的策劃下，逐漸建立起黨員干部的個人檔案管理制度，但還沒有建立正式的干部檔案。一直到延安整風時，形成了大量的人事工作文件，包括對干部的政治審查材料，個人寫的自傳、思想小結(jié)、簡歷表等材料，為了便于管理和使用，才有計劃、有目的地建立了干部檔案，并確定由專人或兼職管理干部檔案。

三、廣開渠道，重視檔案的收集工作

黨中央率領(lǐng)紅軍長征到達陜北后，對文件檔案的收集就予以了重視。1937年5月30日《新中華報》刊登了中央革命委員會主席毛澤東、總司令朱德發(fā)布的《軍委關(guān)于征集紅軍歷史材料的通知》，決定由鄧小平、陸定一、丁玲、舒同等十一人組成紅軍戰(zhàn)史征編委員會，負責收集紅軍歷史材料和編輯出版工作，該委員會成為中共歷史上專門征集、編輯黨史資料的機構(gòu)之一?！锻ㄖ诽栒偃w指戰(zhàn)員盡自己最大的努力，就個人的見聞，把紅軍的歷史、戰(zhàn)斗等等都寫出來，通知中規(guī)定要收集的材料有十七項，其中與檔案資料有關(guān)的是：歷史、戰(zhàn)史、長征史、史料、報紙、宣傳單、書籍、劇本、日記、歌曲、照片、紀念品、旗幟、獎?wù)?、文件等。這是一次全國性的大收集，收集到大量文件材料，為編輯出版《紅一方面軍長征記》、《紅軍大事記》、《軍事文獻》等準備了充分的條件，為制定新的戰(zhàn)略策略提供了多方面的材料。毛澤東親自抓檔案材料的收集工作，他強調(diào)“我們自己非做搜集材料的工作不可”、“任何國家的共產(chǎn)黨也不能依靠別人預備的材料”。在他的表率作用帶動下，黨、政、軍各部門在以后的工作中，都把收集檔案資料工作放在了首位，也使廣大紅軍將士培育了檔案意識。中共中央根據(jù)這一精神，對收集和集中檔案問題也做出了許多重要指示和決定。其中1941年8月，中共中央頒發(fā)的《關(guān)于調(diào)查研究的決定》是中國檔案史上具有重大歷史意義的路碑式的文件，在當時特殊而又艱苦的歷史條件下，起到了指導收集、保存檔案的重大作用。

四、重視文件的保管，確保檔案安全

維護檔案的完整與安全，是檔案工作的基本任務(wù)。毛澤東自黨成立之日起就非常重視黨內(nèi)檔案文件材料的保管工作，為黨保存了大量珍貴的檔案。1934年10月，中央紅軍主動撤離中央革命根據(jù)地，開始了二萬五千里長征。為了使重要的檔案文件能夠安全轉(zhuǎn)移，同時又能保證部隊輕裝前進，以毛澤東為首的中央革命軍事委員會專門組織了一個運輸隊，擔負文件箱子及其它物資的運輸任務(wù)。毛澤東也親自帶一對裝有檔案文件的竹箱子，他曾說，“性命可以犧牲，檔案文件是不能丟掉的?！边@個運輸隊爬雪山，過草地，歷盡艱難險阻，最終把這些檔案文件安全帶到了陜北，成為我黨的珍貴資料。紅軍長征后，在中共中央及中央軍委下設(shè)機要科，該科附設(shè)于中央軍委，帶有檔案保管作用，隨毛澤東、朱德、周恩來行動，實際上也是由他們負責并領(lǐng)導的。1946年6月，蔣介石撕毀停戰(zhàn)協(xié)定，向解放區(qū)大舉進攻，在軍情非常緊急的情況下，有些單位銷毀了一部分檔案，毛澤東發(fā)現(xiàn)這種情況后立即指出：疏散工作不要驚惶失措，檔案材料的片紙只字不可以落入敵人之手。并簽發(fā)了《中共中央關(guān)于處理和保存密件的指示》，其中規(guī)定：文件要分留存與不留存兩部分，不重要的文件可以燒毀，但一切重要的文件要“指定專人妥善攜帶”，而且保存檔案的地方“絕對禁止無關(guān)人員來往接近”。根據(jù)毛澤東的指示，在周恩來、劉少奇等領(lǐng)導人的具體指導下，中央各機關(guān)和辦公廳有條不紊地進行了疏散工作，使大量檔案材料免遭焚毀。

五、對檔案進行分類整理、保管

保護重要檔案，處理次要檔案，這是戰(zhàn)時管理檔案的一條基本原則。1947年4月，劉少奇、朱德在聯(lián)名發(fā)出的《關(guān)于處理文件向中央的報告》中指出：“已令曾三將所有文件分為三類：甲、重要而不秘密者；乙、秘密而不十分重要者；丙、又重要又秘密者。”根據(jù)這個區(qū)分原則，對“又重要又秘密者”，派專人攜帶并由武裝保護絕對負責其安全；對“秘密但不十分重要者”的事務(wù)性材料，在軍情緊急時可以銷毀；對“重要而不秘密者”，由于其重要當然要保存，但在軍情緊急情況下可以擇地埋藏。根據(jù)上述指示，中共中央秘書處制訂了《中秘按重要性與機密性處理文件規(guī)定》，把全部檔案劃分四類：即甲類為“極重要的機密文件”，其中有中共中央各種會議記錄、決議、指示，領(lǐng)袖重要手稿，有關(guān)黨內(nèi)斗爭的歷史文獻、黨的大會文件和具有“全國意義的秘密照片”；乙類為“次重要的秘密件”，其中有黨中央派出人員調(diào)查材料、黨中央文件草案、會議報告材料、黨的組織材料、秘密黨刊和地方性文件材料；丙類為“不重要的秘密文件”，主要包括事務(wù)性報告、信件、經(jīng)費賬目、預決算表的材料和省縣級文件草案等等；丁類為“重要的公開文件”，主要包括宣言、標語口號、傳單、布告、法令、條例、教育材料、外交檔案、公開的情報和書刊及一般性照片等。并規(guī)定在重新分類整理檔案時，一定不要打亂原來按重要性與機密性分類的原則，而是以原來的分類為基礎(chǔ)，將各類檔案再按分類法細分為：綜合類、黨務(wù)類、政權(quán)類、軍事類和群眾運動類等等。按照這一檔案分類原則，各單位編制了統(tǒng)一的目錄，即1947年6月編制的《材料保管委員會材料目錄》。

六、重視檔案的利用

毛澤東十分重視利用檔案，通過發(fā)掘檔案來做為歷史的借鑒，為中共檔案編纂事業(yè)樹立了典范。1943年，抗日戰(zhàn)爭還處于極其艱難時期，毛澤東利用在江西根據(jù)地所撰述的農(nóng)村調(diào)查材料，編印《農(nóng)村調(diào)查》匯編，他深入社會調(diào)查研究，掌握了豐富的調(diào)查材料，形成了一系列著名的調(diào)查文獻，如尋烏調(diào)查、寧岡調(diào)查、永新調(diào)查、長岡調(diào)查等。1941年3月，毛澤東親手將他所作的農(nóng)村調(diào)查材料匯編成冊，編印了《〈農(nóng)村調(diào)查〉參考材料匯編》，并親自寫了序言和跋。延安整風運動中，《〈農(nóng)村調(diào)查〉的序言和跋》被列為22個必讀文件之一，對于批判和克服教條主義，倡導和堅持事實求是的唯物主義思想路線，轉(zhuǎn)變黨的思想作風和工作作風，起了非常重要的作用。

為有效發(fā)揮檔案的作用，經(jīng)黨中央決定，中央書記處利用大量的歷史檔案，于1941年12月編輯出版了《六大以來》，它選用了中共六大以來形成的歷史檔案，成為一部大型文件匯編。1942年10月又編印了《六大以前》。這兩份達400萬字的檔案匯編，是毛澤東親自指導并參與編輯的，對指導總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗，加強黨的思想建設(shè)，起到巨大作用，成為中共干部和中央黨校學員的必讀書目。這也是發(fā)揮檔案作用的范例之一。

延安時期陜甘寧邊區(qū)政府及其所屬機構(gòu)的檔案，真實地記錄了陜甘寧邊區(qū)政府在領(lǐng)導邊區(qū)人民進行抗戰(zhàn)和抗日根據(jù)地建設(shè)過程中的思想、政治、經(jīng)濟、軍事、科技等方面的工作，這些檔案不僅具有地方特色，而且已經(jīng)具有全國意義，是黨和國家的寶貴財富?！?/p>

責任編輯 晏蔚青