構建保持共產黨員先進性長效機制的研究綜述

［摘 要］近兩年來，圍繞著如何構建保持共產黨員先進性的長效機制，如何從制度層面加強黨的先進性建設，理論界涌現出了一批有價值的研究成果，及時對這些研究成果進行系統的歸納整理，既有利于促進理論研究的深化發展，也有利于為黨的先進性建設實踐提供理論支持。

［關鍵詞］共產黨員 先進性 長效機制 綜述

胡錦濤同志在新時期保持共產黨員先進性專題報告會上指出：“各級黨委(黨組)要切實加強領導，把先進性教育作為當前黨建工作的頭等大事來抓，同推動當前工作結合起來，積極尋找新的歷史條件下做好黨員經常性教育管理工作的方法和途徑，努力探索使廣大黨員長期受教育、永葆先進性的長效機制”。①近兩年來，圍繞著如何構建保持共產黨員先進性的長效機制，如何從制度層面加強黨的先進性建設，理論研究者、黨務工作者進行了深入細致的研究，取得了豐碩的研究成果，本文試將目前的研究成果做一綜述。

一、研究概況

從文章的數量和質量上看，研究成果引人注目。

開展保持共產黨員先進性教育活動涉及各行各業、各條戰線的黨員，影響巨大，意義深遠。黨的各地方組織和基層組織的黨務工作者、理論研究者都充分利用這次黨員先進性教育活動的實踐成果，從基層黨組織特別是黨員這一基礎層面的先進性建設的長效機制入手，結合工作實際，探索出了一套行之有效的保持共產黨員先進性的長效機制。到目前為止，在中國期刊全文數據庫中能查找到的關于建立“長效機制”的文章，從1991年至2006年15年間大約有2800余篇，而從2005年到2006年僅兩年的時間文章總數就有2100余篇。數字說明，以保持共產黨員先進性教育活動的開展為契機，理論界掀起了“構建長效機制”研究的高潮。在中國期刊全文數據庫中的檢索中，再加上關鍵詞“先進性”，文章的總數有800余篇，而在核心期刊上發表的也有100余篇。從以上一連串的數字中可以看出，理論界對構建保持共產黨員先進性的長效機制問題進行了廣泛的研究探討，涌現出了一批新的科研成果。

二、主要學術觀點

理論研究者、黨務工作者圍繞著構建保持共產黨員先進性的長效機制問題，各自從不同的角度進行了論述。概括起來，大致涉及以下幾個方面的問題：

1、保持共產黨員先進性長效機制的內涵。

對于保持共產黨員先進性的長效機制的內涵，有的學者認為可以分兩個層次來理解：一是長效機制的內涵；二是保持黨員先進性長效機制的內涵。

長效機制的內涵：機制，是指一個工作系統的組織或部分之間相互作用的過程和方式。在“機制”前加上修飾語“長效”，就是說機制要長期管用，既不會因人興廢，因人事變動而失效；也不會因時興廢，不因時間推移而作廢。機制，不能等同于一般性的單項制度，它應當是一個系統工程，必須是由目標、措施、責任、獎懲等相互聯系、相互制約、相互呼應、缺一不可的若干子系統組成的一個有機整體。②

保持共產黨員先進性的長效機制，就是指保證黨員能夠在思想和行動等方面保持先進性，始終走在群眾前列的由若干相互聯系、相互制約而且長期管用的機制組成的有機整體。它應當具有以下幾個特點：一是它是由若干個具體制度組成的；二是它的各個組成部分之間是相互聯動、相互制約的一個有機的整體，它是動態的、互動的；三是這個機制的運轉應當遵循一定的規律，系統內相互聯系的構成要素按照固有的規律或既定的規則運行；四是這個機制的建設不是可以一蹴而就的，機制的建設與完善需要一個不可省略的過程；五是這個機制建成后，不是一勞永逸的，而是要隨著時間、任務、對象等要素發生變化而變化，即機制的建設要與時俱進；六是機制整體的性質和功能主要取決于構成部分的質量及其聯系或影響的方式；七是機制的能動性取決于系統的自我生成、維護、穩定、發展和革新的結構和它們之間的相互作用及聯動關系。③

2、構建保持共產黨員先進性長效機制的重要性和必要性。

大部分學者都認為中央提出加強黨的先進性建設，建立保持共產黨員先進性的長效機制這樣一個新課題不是偶然的，而是有著深刻的時代背景以及一定的歷史必然性，概括起來主要有以下幾個方面：

（1）我們黨歷來重視探索保持共產黨員先進性長效機制。從中國共產黨的歷史看，對于用制度的形式來保持共產黨員的先進性，在中國共產黨產生前，中國早期共產主義者就開始關注了。如1920年9月16日，在法國勤工儉學的新民學會會員蔡和森就“共產黨之重要討論”致信毛澤東的內容中，就開始涉及黨員“入口”問題和黨的制度建設問題。

中國共產黨成立后，隨著革命斗爭的深入和黨的建設的發展，黨對用制度的形式保持黨員先進性的認識逐步提高，逐步形成了一些保持黨員先進性的機制：一是以提高思想覺悟為目標的黨員培訓學習機制，并把它作為保持黨員先進性的前提條件。二是培養發展機制。嚴格入黨條件，嚴格預備黨員的考察。三是組織處理機制。及時把清除不合格黨員，作為保持黨的先進性、純潔性的重要舉措。四是黨員行為約束機制。主張以嚴格的黨紀來規范黨員，防止消極后果的發生。五是監督制約機制。注重人民群眾的監督制約作用。這些制度和做法至今對我們還有著很強的借鑒作用。④

（2）建立保持共產黨員先進性長效機制，是從黨的先進性建設的長期性和艱巨性出發提出的重要任務。黨的先進性建設是馬克思主義政黨自身建設的長期任務和永恒課題。實踐證明，黨的先進性既不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。因此，保持黨的先進性，我們不能祈求畢其功于一役，通過一次集中教育解決所有問題，而要結合黨的中心工作和黨的建設的各方面任務，持之以恒，堅持不懈地加強黨的先進性建設，才能不斷保持和發展黨的先進性。從根本上說，只有建立起使黨員“長期受教育、永葆先進性”長效機制，我們才能真正搞好這項“根本建設”，解決這個“永恒課題”。

（3）建立保持共產黨員先進性長效機制，是提高黨的執政能力的內在要求。黨員是黨的細胞和載體，黨的執政是通過全體黨員的活動來實現的，黨的執政能力也是由全體黨員特別是領導干部的工作能力所體現出來的。目前，黨員的工作能力與黨的執政能力總體上是適應的，但在黨員隊伍中也存在著同提高黨的執政能力的要求不相符合的問題。這些問題如不認真加以解決，勢必使黨嚴重脫離群眾，影響黨的執政成效，危及黨的執政地位，損害黨和人民的偉大事業。⑤

（4）建立保持共產黨員先進性長效機制，是從機制和制度上保證落實黨要管黨、從嚴治黨方針的重要舉措。治國必先治黨，治黨務必從嚴。堅定不移地貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，才能解決好提高領導水平和執政水平，提高拒腐防變和抵御風險能力這兩大課題。而要真正貫徹落實黨要管黨、從嚴治黨的方針，就必須從黨的建設的根本及長遠出發，從機制和制度建設入手，構筑思想道德和黨紀國法兩道防線，對黨員和黨員干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，防微杜漸，長抓不懈，提高拒腐能力，永葆先進本質。

（5）建立保持共產黨員先進性長效機制，是真正形成把黨的先進性落實到“三個代表”上來的有效途徑。黨的十六大報告指出：“貫徹‘三個代表’重要思想，關鍵在堅持與時俱進，核心在堅持黨的先進性，本質在堅持執政為民?！币虼?，黨的先進性與實踐“三個代表”重要思想有著內在的聯系，貫徹落實“三個代表”重要思想不是短期的任務，只有建立保持共產黨員先進性的長效機制，用制度來加以保證，才能把黨的先進性落實到推動社會主義先進生產力、先進文化的發展上來，落實到實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益上來，切實提高黨的執政能力，鞏固黨的執政地位。⑥

（6）建立保持共產黨員先進性長效機制，是確保黨員在構建社會主義和諧社會發揮積極作用的需要。我們黨之所以能夠奪取革命、建設和改革的輝煌成就，一條重要經驗，就是共產黨員充分發揮了先鋒模范作用。在發展社會主義市場經濟過程中，我國經濟社會矛盾呈現出一些新的特點，必須正確處理不同階層群體之間的利益關系。通過建立保持共產黨員先進性長效機制，使黨員繼續保持寬廣胸懷、志存高遠、心底無私的精神境界，帶領全社會形成勤勞致富、扶貧濟困、團結互助的良好風尚，幫助困難群體，團結一切可以團結的力量，最廣泛最充分地調動一切積極因素，構建一個全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會主義和諧社會。⑦

3、構建保持共產黨員先進性長效機制的具體內容。

對這一問題是研究者探討最為集中，論述最為充分的部分。創建保持共產黨員先進性的長效機制包括多方面的內容，從總體上看，研究者大多抓住一項或幾項措施進行了深入論述，本文綜合概括為以下方面：

（1）完善理論研究與指導機制，堅持與發展馬克思主義。理論建設是新時期黨的建設偉大工程的重要組成部分，實現保持共產黨員先進性的長效化，必須要強化理論研究與指導機制，堅持與發展馬克思主義。堅持以馬克思主義為理論指導是共產黨的重要特征和政治優勢。我們黨的性質決定了必須以馬克思主義作為我們黨的理論指導。需要強調的是，馬克思主義具有與時俱進的理論品質。馬克思主義不僅要堅持，還要在堅持基礎上不斷發展。通過加強理論建設，強化理論研究與指導機制，堅持和發展馬克思主義，以發展的馬克思主義武裝和教育廣大共產黨員，使廣大共產黨員始終保持政治的先進性，這是在不斷變化與發展的新時期、新階段始終保持共產黨員先進性的重要路徑。⑧

（2）建立健全黨員的學習和教育機制。在學習上要發揚理論聯系實際的優良傳統，在實踐中接受教育，防止學習流于空談。針對不同崗位黨員的工作方式和知識結構有較大差異的特點，要堅持內容更新和形式創新相結合，調動黨員的學習積極性和主動性，使各級黨組織成為學習型組織。一方面，要根據新形勢的發展需要，及時更新學習內容。要針對不同職業黨員的素質要求，緊密結合他們關注的難點、熱點問題，豐富、完善學習內容，以增強教育的時代性、針對性和滲透力。另一方面，要努力創造條件，探索更有效的學習形式。為促進學習取得成效，還應該對黨員的學習情況定期進行測評。測評的目的、標準和方式都應緊密聯系實踐，內容應包括：通過對黨員理論聯系實際、分析解決問題的態度和能力進行測評，查其真學、真信、真懂、真用的情況；通過對黨員在工作和生活中的行為規范進行測評，查其黨員意識和群眾立場。測評要發揮黨內民主生活會的功能，同時充分反映群眾的意見和要求，使黨內測評與群眾測評在民主的基礎上有機結合起來。

（3）建立健全黨員的組織及管理工作。做好黨員的“入黨”和“出黨”工作。為確保黨員整體素質不下降，黨的戰斗力不削減，必須認真落實“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的組織方針，嚴格入黨手續，建立發展黨員工作責任追究制。同時，為保持黨員隊伍的先進性，應堅決將不合格黨員清理出黨。要把黨員的“出黨”工作納入黨的建設工作日程，要按照新《黨章》的規定及黨的有關文件，制定具體的“出黨”標準，完善黨員退黨的相關程序。

建立黨員崗位責任制，完善定量定性化的黨員業績評價體系，做到重要崗位有黨員、群眾困難找黨員、攻堅解難是黨員。為保證黨員的崗位責任考評工作扎實有效，要秉持這樣的原則：一是客觀性。在考評中盡量客觀地反映黨員的實際情況。二是嚴謹性。考評的內容和標準應能經受住時間的考驗，經得起推敲，不能隨意改變。三是公平性。對于不同性質、不同類別的崗位應區別對待，采用不同標準，標準的制定要吸收黨員和群眾的意見，不能有各種偏向和偏見。四是透明性。要避免暗箱操作，考評的結果應向黨員群眾公布。

建立健全對黨員的獎懲激勵機制。獎懲激勵機制是激發黨員發揮先鋒模范作用的內在動力。只有堅持以黨員的正當需要和先進性教育的目標為導向建立激勵機制，才能激發起黨員發揮先鋒作用的內在動力。為此要進行充分的調查研究，分清黨員的合理與不合理、現實與不現實、積極與消極、近期與遠期等需要因素，了解黨員實現個人價值的需求以及滿足需要的條件，把實現黨員的個人價值與黨的時代任務很好結合起來。⑨

（4）建立健全黨員聯系群眾和服務群眾機制。一要不斷加強馬克思主義群眾觀教育，使廣大黨員在任何時候、任何情況下都始終牢記全心全意為人民服務的宗旨；二是要建立健全通暢有效的群眾利益表達和政治參與渠道，充分尊重群眾表達意愿、反映意見、參與決策的民主權利，結合實際建立一套反映民聲、尊重民意、維護民權的渠道，讓群眾隨時都知道我們的決策、參與我們的決策、監督我們的決策；三是要創新載體，從擴大聯系范圍、改進聯系方式、豐富聯系內容、增強聯系實效等方面入手，使黨員聯系群眾的機制切實可行，不斷使聯系和服務群眾的實踐活動制度化。要注意總結先進性教育活動中創建的一些行之有效的方法。

（5）建立健全黨內民主參與機制。黨內民主是黨的生命，建立黨內民主參與機制，關鍵是要建立健全以保障黨員民主權利為基礎、以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點的黨內民主制度。發揚黨內民主，當前重點是要完善黨員的知情權、參與權、選擇權、監督權。完善黨員知情權，主要是建立和完善黨內情況通報制度，逐步推行黨務公開；完善黨員參與權，主要是進一步擴大普通黨員參與黨內事務的范圍，積極疏通和拓寬黨內上情下達的渠道；完善黨內選舉權，包括改進黨代表產生方式、改進候選人介紹方式、完善罷免制與任期制；完善監督權，關鍵是認真貫徹落實《中國共產黨黨內監督條例》，并建立健全相關的制度。

（6）建立健全監督制約機制。建立健全黨員監督制約機制，一是要堅持民主集中制原則。進一步完善黨委議事決策機制，對決策目標確立、決策方案制定、決策過程掌控和決策實施進行全過程監督，確保決策的科學化和民主化，防止決策的隨意性；二是建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度。通過建立健全這些制度，擴大基層黨員的知情權，從制度上為發展黨內監督提供有力的保障；三是完善黨員領導干部民主生活會制度。通過召開支部會、黨代表大會，采取黨內重大決策征求黨員意見、黨內重大決策執行結果通報等形式，暢通發揚黨內民主的渠道；四要拓展監督渠道。監督制約應當是全方位的，要建立保待共產黨員先進性的長效機制，在加強黨內監督的同時，必須不斷完善群眾監督、民主黨派監督、新聞輿論監督等黨外監督形式，建立健全監督制約體系。⑩

4、構建保持共產黨員先進性長效機制應把握的幾點原則。

研究者針對長效機制建設中應注意的問題進行了研究，指出建立長效機制關鍵是要切合實際，要能夠長期起作用，必須把握以下幾個原則：

（1）實事求是、與時俱進原則。構建保持共產黨員先進性的長效機制必須杜絕形式主義和教條主義，必須堅持實事求是，堅持一切從實際出發，力求長效機制的針對性、實效性和持久性，使構建的保持共產黨員先進性的長效機制切實可行，符合我們黨的建設發展規律，符合我們的黨情、國情和社情，使其在運行中最充分地、最有效地發揮作用。我們黨的事業是發展的事業，在我們黨的事業不斷發展的進程中必然會遇到各種新情況、新問題。因此，在構建保持共產黨員先進性的長效機制中需要遵循與時俱進的原則，不斷適應新情況、解決新問題。堅持與時俱進原則，一是體現在構建保持共產黨員先進性長效機制過程中要注重機制的創造性和前瞻性，二是要善于根據情況的不斷變化而不斷完善機制和創新機制，從而使保持共產黨員先進性的長效機制能夠持久地有效地發揮作用。

（2）教育與管理相結合原則。要使保持共產黨員先進性長效化，必須要堅持教育與管理相結合的原則。這是因為加強黨內教育對保持和增強廣大共產黨員的先進性起著重要的引領和導向作用，加強黨內教育有助于激勵和鞭策廣大共產黨員，提升廣大共產黨員的政治覺悟和思想認識，促使廣大共產黨員將黨的路線、方針、政策和目標宗旨內化為內在意識， 并努力地外化為自覺行動，從而充分發揮他們的先鋒模范作用。管理則是規范和約束廣大共產黨員行為的重要手段，它根據我們黨的性質、目的和宗旨， 規定了每個共產黨員什么該做什么不該做，什么該說什么不該說。教育與管理是保持共產黨員先進性的兩個重要手段，二者相輔相成，不可分割，相互影響，相互促進。

（3）傳承與創新相結合原則。我們黨在長期的革命和建設實踐中培育了許多優良傳統，這些優良傳統的形成是我們黨對經驗教訓的深刻總結，是我們黨集體智慧的結晶，這些優良傳統對增強我們黨的凝聚力、戰斗力，推進黨的事業起到了積極有效的作用。同時，在新時期、新階段，隨著我們黨的事業不斷推進、社會轉型不斷深入，我們黨面臨著許多前所未有的新情況、新問題，這就需要我們黨不斷探索、不斷拓展新的路徑：通過遵循傳承與創新相結合的原則，發揚優良傳統，引進新的機制，開辟新的路徑，以保證保持共產黨員先進性永續化。{11}

（4）階段性與長期性相結合原則。構建保持共產黨員先進性長效機制既要有長期的工作目標又要有階段性的工作要求，也就是說，要有循序推進、務實促進的思想認識和工作部署?！把颉?，強調的是階段性和過程性的統一，“務實”，強調的是每一階段都要有工作的重點和需要解決的實際問題，“推進”和“促進”就是要以積極的態度去努力。黨的先進性總是同黨在一定歷史時期和一定歷史階段的中心任務聯系在一起的。一個時代有一個時代的主題，一個階段有一個階段需著重解決的問題，黨的先進性就在于能夠隨著時代要求和階段任務的變化而變化，不斷解決時代課題。{12}

5、落實保持共產黨員先進性長效機制需要處理好的幾個關系。

有的研究者認為要確保長效機制有效運轉、真正落實，還需要處理好以下幾個關系：

第一，處理好黨員先進性建設與黨的先進性建設的關系。黨員是黨的主體，黨的各項路線、方針、政策要靠黨員來制定與落實，沒有黨員的積極性、主動性，沒有為了人民群眾而舍棄個人利益，甚至犧牲個人生命的無數的共產黨員，也就沒有黨的先進性。黨的先進性具體體現為黨員的先進性，黨員的先進性成為黨的先進性的載體。同樣，黨的先進性也是黨員先進性的前提與條件。共產黨是用馬克思主義武裝起來的，有嚴格的組織紀律性。對于每一個共產黨員而言，它是一個大熔爐。這個大熔爐可以把來自不同階級、階層、有著多樣性的思想觀念的人轉變到無產階級的立場、思想上來。黨的先進性保證了黨員的先進性。{13}

第二，處理好發揮黨員先鋒作用與保障黨員民主權利的關系。權利與義務歷來是統一的，各級黨的組織要求黨員履行義務，發揮模范帶頭作用的同時，必須維護黨員的民主權利。實踐證明，黨組織尊重黨員的民主權利，黨員就會熱愛黨的組織，就會自覺發揮先鋒模范作用，黨組織的凝聚力、號召力和戰斗力就會大大增強。

第三，處理好黨員理論學習與社會實踐的關系。黨員的先進性決不能只停留在學習和提高認識上，而是要在參加經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的實踐之中去體現，在為人民服務的行動之中去實現。各級黨的組織要引導黨員在解決改革深層次矛盾上發揮作用；要引導黨員在破解發展中的難題上發揮作用；要引導黨員在化解和緩解社會矛盾上發揮作用；要引導黨員特別是黨員領導干部面對各種復雜問題和各種干擾，能夠有很強的政治敏銳性和政治。{14}

還有的研究者探討了構建保持黨員先進性長效機制的運行保障系統，福建省委黨校課題組認為保持黨員先進性的長效機制要有效運行，應具備三大保障系統，即黨內制度保障、黨組織保障和社會氛圍保障。{15}○

注 釋：

① 胡錦濤.在新時期保持共產黨員先進性專題報告會上的講話［N］.人民日報，2005-1-15.

② 福建省委黨校課題組.構建保持共產黨員先進性長效機制的調查與思考［J］.中共福建省委黨校學報，2005（12）：71.

③ 顧華詳.黨員永葆先進性長效機制建設問題探討［J］.新疆社科論壇，2006（1）：4.

④ 張孟灝，靳鳳山，樊武森.保持共產黨員先進性長效機制探析［J］.求實，2006（1）：61.

⑤ 重慶市保持共產黨員先進性長效機制研究課題組.關于建立保持共產黨員先進性長效機制的理論思考［J］.重慶郵電學院學報，2005（6）：806.

⑥ 錢振林，余尚峰.構建長效機制，鞏固共產黨員先進性教育成果［J］. 南昌航空工業學院學報(社會科學版)，2006（1）：44—45.

⑦ 陳堅.建立保持共產黨員先進性長效機制［J］.黨建研究，2005（9）：24.

⑧ 夏東民，陸樹程. 關于保持共產黨員先進性長效機制的理論思考［J］.毛澤東思想鄧小平理論研究，2006（2）：54.

⑨ 王炳林，闞和慶.對構建黨員先進性教育長效機制的若干思考［J］ .學校黨建與思想教育: 2006（4）:18.

⑩ 韓振峰.保持黨員先進性的十大機制［J］.黨政論壇，2005（11）：13—14.

{11} 夏東民，陸樹程.關于保持共產黨員先進性長效機制的理論思考［J］.毛澤東思想鄧小平理論研究，2006（2）：53.

{12} 李君如.論黨的先進性建設思想的理論貢獻［J］.毛澤東思想鄧小平理論研究，200（10）：9.

{13} 路云輝.共產黨員的先進性與黨的先進性［J］.特區實踐與理論.2006（1）：15.

{14} 王云武.落實長效機制需要處理好的五個關系［J］.黨建，2006（9）：23.

{15}福建省委黨校課題組.構建保持共產黨員先進性長效機制的調查與思考［J］.中共福建省委黨校學報，2005（12）：76.

責任編輯 張榮輝