城市應(yīng)當(dāng)容得下“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”

“大城市容得下地?cái)偨?jīng)濟(jì)嗎?”在這個(gè)命題面前，請(qǐng)拋開城市本位主義。因?yàn)檫@絕對(duì)不單單是關(guān)乎城市居民生活的問(wèn)題，它直接關(guān)系著產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)孕育、生長(zhǎng)的土壤。

自上海宣布2007年5月1日起對(duì)小攤販解禁的消息傳出后，全社會(huì)又一次掀起了對(duì)個(gè)體商戶城市設(shè)攤問(wèn)題的爭(zhēng)論。贊成者大都從方便市民購(gòu)物、促進(jìn)就業(yè)的作用出發(fā)給予了肯定；擔(dān)憂者則從影響市容衛(wèi)生、城管難等方面提出了不同看法。但這都不是問(wèn)題的關(guān)鍵。“大城市容得下地?cái)偨?jīng)濟(jì)嗎?”這其實(shí)是個(gè)意義深遠(yuǎn)的時(shí)代話題。

這絕對(duì)不單單是關(guān)乎城市生活的問(wèn)題，而是關(guān)系到如何認(rèn)識(shí)個(gè)體商戶對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用的問(wèn)題。為更好地解釋個(gè)體商戶存在的意義，本文以具有經(jīng)商稟賦的浙江(溫州)人和河南長(zhǎng)垣縣所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)騰飛奇跡為例進(jìn)行探討。

個(gè)體商戶是構(gòu)成和引發(fā)市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的成長(zhǎng)第一要素

“越人善賈”，又以溫州、寧波人為甚，如今浙江有160多萬(wàn)人的營(yíng)銷隊(duì)伍分布在全國(guó)各地，另外至少還有100萬(wàn)人在海外經(jīng)商辦企業(yè)；而河南長(zhǎng)垣縣歷史上就有提籃小賣、補(bǔ)鍋鑄鐵、經(jīng)營(yíng)木梳篦子之類小商品的傳統(tǒng)，如今全縣平均每10人就有1人是銷售員。個(gè)體商戶作為成品制造商的代理商或經(jīng)銷商活躍在市場(chǎng)中，其銷售形式五花八門，可以是上門推銷訂貨，也可以是小商鋪、小攤位，甚至可以以街頭小販(貨郎擔(dān)等)等形式走街串巷，足跡遍布全國(guó)。具體到產(chǎn)業(yè)集群成長(zhǎng)過(guò)程，個(gè)體商戶擔(dān)當(dāng)起了如下引發(fā)市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的作用：

1．某個(gè)或某些個(gè)體商戶發(fā)現(xiàn)了某種產(chǎn)品市場(chǎng)信息，并將之帶回原籍，誘發(fā)一兩家成品制造企業(yè)，使之成為如潘多(Pounder R.；John C.H.)等所描述的“能長(zhǎng)出一片森林的第一粒樹種”。如中國(guó)十大創(chuàng)業(yè)新銳——邱淦清，原本是一個(gè)提著電扇罩和枕套滿城跑的推銷員，他偶爾在北京街上看到了一條連衣裙，憑著浙江商人的敏感，回湖州老家創(chuàng)辦了企業(yè)，逐步發(fā)展成為珍貝羊毛衫連續(xù)5年全國(guó)銷量第一、羊絨衫銷量第二的龍頭企業(yè)。長(zhǎng)垣縣飄安衛(wèi)材的王紀(jì)勇、駝人醫(yī)械的王國(guó)勝、河南起重的李秀林等都是出身農(nóng)民，從先跑市場(chǎng)后辦工廠成為優(yōu)秀企業(yè)家的。

2．成千上萬(wàn)個(gè)體商戶將產(chǎn)品打入到大小城市，獲得更多的訂單，進(jìn)而吸引更多的當(dāng)?shù)鼐用?或農(nóng)民)加入生產(chǎn)或銷售隊(duì)伍，促使更多的成品制造商就地聚集，甚至“村村冒煙”。如今溫州143個(gè)建制鎮(zhèn)中“一鎮(zhèn)一品”產(chǎn)值超過(guò)10億元的有30多個(gè)，經(jīng)濟(jì)總量占全市60％以上。長(zhǎng)垣人則用一把刷子、一把錘子、一把鏟子、一把瓦刀打造出了中國(guó)“防腐之鄉(xiāng)”、“起重之鄉(xiāng)”、“廚師之鄉(xiāng)”和“建筑之鄉(xiāng)”。

3．產(chǎn)業(yè)集群迅速成長(zhǎng)，知名度不斷提高，各地商企、各類中間品供應(yīng)商、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)也紛紛向產(chǎn)業(yè)集群地聚集，導(dǎo)致當(dāng)?shù)貙I(yè)市場(chǎng)、商品貿(mào)易城(中心)紛紛興起。長(zhǎng)垣丁欒衛(wèi)材市場(chǎng)擁有商戶400多家，綿延近5公里浙江涌現(xiàn)出紹興紡織、義烏小商品、溫州皮鞋、大唐襪業(yè)、寧波服裝、永康五金、臺(tái)州模具等100多個(gè)年成交額超過(guò)10億元的市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了如邁克爾·波特所述的以“罕見的當(dāng)?shù)匦枨蟆保A得全國(guó)乃至“全球擴(kuò)張”，產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)歷了由產(chǎn)生→成長(zhǎng)→成熟的跨越。

可見，浩浩蕩蕩的銷售大軍才是造就浙江(溫州)和河南長(zhǎng)垣產(chǎn)業(yè)集群成長(zhǎng)最重要的市場(chǎng)動(dòng)因。他們構(gòu)造了市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的演進(jìn)機(jī)制，擔(dān)當(dāng)起了發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)、開拓市場(chǎng)、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和各類企業(yè)在一定地域集聚的重要作用。

個(gè)體商戶是加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要力量

從浙江、河南長(zhǎng)垣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌跡看，它們具有這樣的共性：

1．在資源極度缺乏的條件下起步。改革開放前，浙江是國(guó)家投資少、國(guó)有資產(chǎn)比重低、經(jīng)濟(jì)總量小、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢的省份。從1952年到1978年20年間，中央政府投資總額僅77億元，人均410元，只相當(dāng)于全國(guó)平均水平的一半，那時(shí)浙江幾乎沒(méi)有居全國(guó)前列的大企業(yè)。溫州的情況更差，地處偏僻沿海，周邊缺少大城市輻射，人多地少、資源貧乏、工業(yè)落后，國(guó)家很少投資(改革開放前總投資僅7億元)。直至上世紀(jì)80年代其基礎(chǔ)設(shè)施仍相當(dāng)差，交通極其不便，是一個(gè)最終產(chǎn)品本地市場(chǎng)需求十分有限的地區(qū)。長(zhǎng)垣縣則地處黃河“豆腐腰”地段，是歷史上十年九淹的黃泛區(qū)，全縣資源缺乏，交通不便，區(qū)位條件極差。

2．在市場(chǎng)力的驅(qū)動(dòng)下自發(fā)形成。改革開放使一些有經(jīng)商意識(shí)和創(chuàng)業(yè)意識(shí)的廣大農(nóng)民從狹小的土地經(jīng)營(yíng)中走出來(lái)，他們走街串巷，從農(nóng)業(yè)走向第三產(chǎn)業(yè)，從農(nóng)村走向城鎮(zhèn)，從本地走向國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)。

3．浙江(溫州)和長(zhǎng)垣的一些大工業(yè)企業(yè)老板，與其說(shuō)是企業(yè)家，不如說(shuō)是一個(gè)成功的商人。他們從辦商業(yè)開始，很快轉(zhuǎn)入辦企業(yè)，以杰出的經(jīng)商稟賦成為改革開放市場(chǎng)的“弄潮兒”，創(chuàng)造出了經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的奇跡。如今，長(zhǎng)垣衛(wèi)材覆蓋了全國(guó)80％的市場(chǎng)，起重機(jī)械幾乎壟斷了全國(guó)50噸以下的市場(chǎng)，全縣生產(chǎn)總值由1992年的不到7億元增長(zhǎng)到2005年的59．92億元，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力全省排名前移了53位次。浙江人均地區(qū)生產(chǎn)總值由1978年329元躍升到2006年的31950元(接近4100美元)，農(nóng)村居民家庭人均純收入(2006年)達(dá)7335元，僅次于上海、北京，位居全國(guó)前列。

可以說(shuō)，正是在大量個(gè)體商戶的拉動(dòng)下，當(dāng)今的浙江經(jīng)濟(jì)版圖上形成了色彩斑斕、塊狀明顯的經(jīng)濟(jì)“馬賽克”，而浙江財(cái)富的絕大多數(shù)就是在這些塊狀區(qū)域內(nèi)創(chuàng)造出來(lái)的。

個(gè)體商戶是推進(jìn)中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的生力軍

“全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的八大任務(wù)之一。浙江(溫州)模式和長(zhǎng)垣道路給出了十分有價(jià)值的示范：

首先，絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群都是在農(nóng)村與小城鎮(zhèn)興起，長(zhǎng)垣形成了“北衛(wèi)材、南起重、東防腐建筑”的經(jīng)濟(jì)格局而“一村一品”、“一鄉(xiāng)一品”、“一縣一品”的“塊狀經(jīng)濟(jì)”已遍布浙江全省，如名揚(yáng)海內(nèi)外的蒼南標(biāo)牌集群坐落在蒼南縣的金鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“東方電氣之都”位于溫州市的柳市鎮(zhèn)。

其次，產(chǎn)業(yè)集群形成過(guò)程不僅是企業(yè)、產(chǎn)業(yè)空間集聚的過(guò)程，還是市場(chǎng)、人口和生產(chǎn)要素向經(jīng)濟(jì)中心或城鎮(zhèn)空間集聚的過(guò)程，是以個(gè)體商戶為推動(dòng)力，導(dǎo)致市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，促使機(jī)會(huì)成本低的廣大農(nóng)民沿著市場(chǎng)力的指向，擺脫千百年來(lái)土地束縛走向二、三產(chǎn)業(yè)，走向城鎮(zhèn)，走向市場(chǎng)的過(guò)程。1978年浙江僅有建制鎮(zhèn)167個(gè)，2005年增加到752個(gè)(增加了3.5倍)，小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口超過(guò)1200多萬(wàn)人，占浙江總?cè)丝?/4，而個(gè)體商戶是推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)育、成長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。

大城市應(yīng)該容得下地?cái)偨?jīng)濟(jì)

在實(shí)際生活中，我們常常看到一些城管員為維護(hù)市容，攆得個(gè)體商戶東躲西藏。2005年7月中旬，《人民日?qǐng)?bào)》登載了一張“賣瓜砸瓜”照片：某市城管隊(duì)員把一對(duì)未經(jīng)許可設(shè)攤的農(nóng)民夫婦的西瓜砸得稀爛，滿臉滄桑的農(nóng)婦捧著被砸碎的西瓜，無(wú)助地望著鏡頭。而與此同時(shí)，我們又常常會(huì)遇到完全相悖的情況：瓜熟蒂落、白菜豐收季節(jié)，政府號(hào)召城市居民認(rèn)購(gòu)“愛農(nóng)瓜”、“愛農(nóng)菜”。

鏈接·政策與聲音

·溫總理為何關(guān)心果農(nóng)?

2006年7月，溫總理在洛陽(yáng)市農(nóng)村考察期間，詢問(wèn)農(nóng)民有什么意見和要求。一位農(nóng)村婦女直言相告：桃子成熟了不能進(jìn)城賣是最大的苦惱。總理聽后站了起來(lái)說(shuō)：“今天這個(gè)問(wèn)題，我?guī)湍憔偷亟鉀Q。”

溫總理說(shuō)，城市管理要搞，也要讓小商小販進(jìn)城賣東西。

很快，洛陽(yáng)市改變了原來(lái)的規(guī)定，在城區(qū)原有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，增設(shè)62個(gè)瓜果直銷點(diǎn)，免費(fèi)發(fā)放果農(nóng)進(jìn)城直銷特別許可證，讓果農(nóng)進(jìn)城搞直銷。原來(lái)，洛陽(yáng)市為了搞“城建”，對(duì)賣桃的農(nóng)民設(shè)了“禁令”：沒(méi)有固定攤位和證件的果農(nóng)不準(zhǔn)進(jìn)城，“偷著進(jìn)來(lái)的，城管逮住就罰款200元。”

·馬路攤點(diǎn)有規(guī)劃地解禁

2007年2月26日《東方早報(bào)》報(bào)道，上海市將在今年“五一”前出臺(tái)《城市設(shè)攤導(dǎo)則》，允許多年來(lái)一直受到城管取締的部分街頭游動(dòng)攤點(diǎn)，在辦理完簡(jiǎn)約的手續(xù)后合法經(jīng)營(yíng)。隨后，青島、重慶、成都、烏魯木齊、廣州、海口、武漢、鄭州等城市先后提出將對(duì)馬路攤點(diǎn)施行“禁改限”。

4月18日央視晚間新聞報(bào)道：石家莊市公布了《便民攤點(diǎn)開設(shè)細(xì)則》，將城市道路劃分為禁設(shè)區(qū)、限制區(qū)和規(guī)范區(qū)。禁設(shè)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁各類占道攤點(diǎn)；在限制區(qū)和規(guī)范區(qū)內(nèi)，以不影響環(huán)境、交通和方便居民生活為前提，設(shè)置早點(diǎn)攤、修理攤等占道攤點(diǎn)，并優(yōu)先照顧特困群眾解決生計(jì)問(wèn)題。目前石家莊市已批準(zhǔn)設(shè)置了近千個(gè)馬路攤點(diǎn)。

·經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾：解決中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題只有一條路，就是減少農(nóng)民，幫助農(nóng)民進(jìn)城。一邊是“貓鼠大戰(zhàn)”，一邊是政府關(guān)懷，人們不禁陷入困惑：矛盾是如何產(chǎn)生的?矛盾的結(jié)又如何解開?

其實(shí)小商販不是中國(guó)獨(dú)有，在世界各國(guó)，乃至發(fā)達(dá)國(guó)家的著名城市都能看到小商販的身影，有的甚至成為城市中一道靚麗的風(fēng)景。歐洲許多國(guó)家已經(jīng)把各種攤販融入了城鎮(zhèn)商業(yè)的一部分，有些城市還把有明顯地區(qū)和文化特點(diǎn)的攤販，作為一大景點(diǎn)長(zhǎng)期保護(hù)。如巴黎塞納河畔的舊書攤市場(chǎng)、埃菲爾鐵塔下的水果市場(chǎng)聞名世界。據(jù)文獻(xiàn)記載，奧地利維也納的納什馬克市場(chǎng)建于1780年，由很多個(gè)體攤販組成，被認(rèn)為是最具維也納文化特點(diǎn)的地方；在美國(guó)的華盛頓、紐約等許多城市的一些重要景點(diǎn)和大道周圍，市政當(dāng)局都會(huì)規(guī)劃出一些露天的攤販點(diǎn)，僅白宮和國(guó)會(huì)周圍，就有三四十家這樣的攤販，而紐約皇后區(qū)的小販努爾因經(jīng)營(yíng)小吃攤，成為2006年紐約街邊小吃大賽最高獎(jiǎng)得主。

2006年9月，建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興在廣州召開的中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)上，引用國(guó)際著名設(shè)計(jì)師沙里寧的話說(shuō)，“城市如同一本打開的書，從中可以讀出市民們的文化氣質(zhì)和抱負(fù)”，并明確表示，小商小販也是城市多樣性的組成部分，城市對(duì)他們的態(tài)度應(yīng)該更加寬容。

在“三農(nóng)”問(wèn)題、全面建設(shè)小康社會(huì)的時(shí)代命題面前，政府更應(yīng)堅(jiān)持以人為本，從擴(kuò)大內(nèi)需、方便群眾、城市支持農(nóng)村和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展高度出發(fā)，妥善處理好各類矛盾，科學(xué)規(guī)劃，在大、中、小不同規(guī)模城市有區(qū)別地合理布點(diǎn)，給個(gè)體商戶留有一定空間，而不是簡(jiǎn)單地“堵”或“砸瓜”。