從創(chuàng)匯優(yōu)先到平衡收支：我國出境旅游發(fā)展戰(zhàn)略的再認(rèn)識(shí)

[摘要]本文認(rèn)為，在外匯儲(chǔ)備高居世界第一，貿(mào)易順差日益擴(kuò)大的新形勢下，必須重新審視我國旅游業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，提出了將發(fā)展旅游業(yè)提升到國家發(fā)展戰(zhàn)略和國家整體利益的高度來認(rèn)識(shí)，闡述了規(guī)范發(fā)展出境旅游的重大理論和深遠(yuǎn)現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)有些學(xué)者以發(fā)展出境旅游會(huì)帶來“外匯漏損”為由，重新提出“適度發(fā)展出境旅游”的觀點(diǎn)進(jìn)行了商榷。

[關(guān)鍵詞】規(guī)范發(fā)展；適度發(fā)展；出境旅游；服務(wù)貿(mào)易；貿(mào)易平衡

[中圖分類號(hào)]F59

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1002-5006(2007)06-0020-05

一、問題的提出

自20世紀(jì)80年代初以來，我國旅游業(yè)在較長的一段時(shí)期內(nèi)都是以接待入境旅游為主，發(fā)展旅游業(yè)的主要目的就是為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)賺取稀缺的外匯資金。在交通和住宿設(shè)施供給都十分緊缺的情形下，對(duì)于剛剛形成的國內(nèi)旅游需求，則是采取“不宣傳、不提倡、不鼓勵(lì)”的“三不政策”。1994年以后，隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速增長，居民收入的提高和“五天工作制”和“黃金周假期”等休假制度的改革，國內(nèi)旅游已成勢不可擋的消費(fèi)大潮，也成為拉動(dòng)內(nèi)需、消費(fèi)升級(jí)的優(yōu)選行業(yè)。對(duì)于國內(nèi)旅游由消極的“三不政策”調(diào)整為“積極發(fā)展”。國內(nèi)旅游的蓬勃發(fā)展，使得我國公民的出境旅游也開始漸成氣候。1997年國家旅游局適時(shí)地提出”大力發(fā)展入境旅游，積極發(fā)展國內(nèi)旅游，適度發(fā)展出境旅游”的三大市場發(fā)展格局。2000年以后，我國出境旅游市場迅速成長，其中主要是因私出境旅游增長較快，因私旅游占出境人數(shù)的比重已由2000年的53．8％快速上升到2005年的81．0％(見表1)。

面對(duì)發(fā)展洶涌的出境旅游，國家旅游局于2005年舉行的“全國旅游工作座談會(huì)”上提出了旅游三大市場新的發(fā)展戰(zhàn)略，將“大力發(fā)展入境旅游，積極發(fā)展國內(nèi)旅游，適度發(fā)展出境旅游”調(diào)整為“大力發(fā)展入境旅游，全面提升國內(nèi)旅游，規(guī)范發(fā)展出境旅游”，并在《中國旅游業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》將這一發(fā)展戰(zhàn)略修改為“全面發(fā)展國內(nèi)旅游，積極發(fā)展入境旅游，規(guī)范發(fā)展出境旅游”。從“適度發(fā)展”到“規(guī)范發(fā)展”，表現(xiàn)出國家宏觀管理部門已經(jīng)意識(shí)到了出境旅游市場的現(xiàn)實(shí)需求，從而強(qiáng)調(diào)規(guī)范發(fā)展，淡化對(duì)出境旅游規(guī)模和速度的控制。對(duì)于這一市場發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，旅游學(xué)界存在著不同的看法，中國社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心的戴學(xué)鋒先生認(rèn)為，“出境旅游快速發(fā)展造成了巨大的內(nèi)需漏出……(我國)貨物順差為590億美元，而旅游所在的服務(wù)項(xiàng)目的逆差為97億美元。也就是講，作為一個(gè)發(fā)展中國家，我們本應(yīng)利用我們的服務(wù)多賺取外匯，但實(shí)際上我們卻大量進(jìn)口服務(wù)。如果繼續(xù)大力發(fā)展出境旅游，將造成服務(wù)項(xiàng)目的更大逆差”，由此他重提“適度發(fā)展出境旅游”的市場戰(zhàn)略。由于這一問題涉及到我國出境旅游的發(fā)展走向和出境旅游在我國旅游強(qiáng)國戰(zhàn)略中所處的地位，以及在國際貿(mào)易和國際收支中所起的作用等一系列理論問題。因而，厘清這一問題對(duì)于出境旅游的發(fā)展有著重大的理論和深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義，本文認(rèn)為在宏觀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新背景下，必須重新認(rèn)識(shí)我國旅游業(yè)的作用和地位，重新檢討旅游業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。特與戴學(xué)鋒先生提出商榷，并求教于廣大讀者。

二、我國旅游業(yè)發(fā)展宏觀經(jīng)濟(jì)背景的轉(zhuǎn)型

根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢納里和斯特勞特(H Chenery A M Strout，1966)提出的“雙缺口”模型，發(fā)展中國家存在國內(nèi)儲(chǔ)蓄不足和貿(mào)易逆差兩個(gè)缺口，而外資流入正好可以彌補(bǔ)這兩個(gè)缺口，實(shí)現(xiàn)國際收支平衡。從1950年至1978年我國的外匯儲(chǔ)備基本上是在1億美元左右徘徊，在1973年甚至出現(xiàn)了外匯赤字。由于外匯稀缺，1978年實(shí)行改革開放以后，對(duì)于旅游業(yè)的定位主要在于發(fā)展入境旅游以賺取寶貴的外匯資金。1986年中國旅游業(yè)發(fā)展“七五”計(jì)劃中提出“大力發(fā)展旅游業(yè)，增加外匯收入，促進(jìn)各國人民之間的友好往來”的口號(hào)，這是旅游業(yè)真正實(shí)現(xiàn)從政治接待型向經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收型轉(zhuǎn)變的開始。中國的旅游業(yè)由從前”政治和外事接待事業(yè)“轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺隹趧?chuàng)匯型產(chǎn)業(yè)”。中國公民自費(fèi)出境旅游，是中國改革和對(duì)外開放的產(chǎn)物，也是國內(nèi)旅游發(fā)展水平提升的結(jié)果。1990年10月，國家旅游局發(fā)布施行了《關(guān)于組織我國公民赴東南亞三國旅游的暫行管理辦法》，規(guī)定由海外親友付費(fèi)、擔(dān)保，允許我國公民赴新加坡、馬來西亞、泰國探親旅游。而中國公民自費(fèi)出國旅游正式開端始于1997年7月1日，當(dāng)時(shí)，由國家旅游局與公安部共同制定并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《中國公民自費(fèi)出國旅游管理暫行辦法》發(fā)布實(shí)施。直至2005年，我國公民出境旅游達(dá)到了3102．63萬人次，其發(fā)展規(guī)模和速度已經(jīng)大大超過了此前國家旅游局對(duì)于出境旅游規(guī)劃中所做的發(fā)展預(yù)測。

進(jìn)入21世紀(jì)，我國的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。由于我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，在短短的幾年間，我國已由外匯緊缺發(fā)展到外匯儲(chǔ)備充足的國家，2006年底我國外匯儲(chǔ)備已突破17500億美元，成為世界第一大外匯儲(chǔ)備國，且有不斷快速增長的趨勢。結(jié)合我國現(xiàn)實(shí)情況并依據(jù)傳統(tǒng)的觀點(diǎn)，外匯儲(chǔ)備能夠滿足一定時(shí)期的進(jìn)口付款、外債支付、外商投資收益匯出等需求是比較合適的，其經(jīng)驗(yàn)性的比例大致是每年進(jìn)口額的25％，外債流出的30％，外商投資余額的15％，以及20％的其他需求，即：適度外匯儲(chǔ)備額=25％的年度進(jìn)口額+年度短期外債+15％的年度實(shí)際利用外資總額+特殊需求額。依此方法，2006年我國進(jìn)口額為7916億美元，外債余額為3229．88億美元，其中，短期外債余額為1836．28億美元。到2006年底，我國累計(jì)實(shí)際使用外資金額達(dá)到6981億美元。外商直接投資的平均利潤率如按10％計(jì)算，外商投資利潤返還需用匯698．1億美元。所以，2006年我國外匯儲(chǔ)備的適度規(guī)模應(yīng)在5560．53億美元左右。

考慮到一些國際突發(fā)事件，一般認(rèn)為，目前維持7000億美元左右的外匯儲(chǔ)備已經(jīng)完全能應(yīng)付。很顯然，我國目前的外匯儲(chǔ)備數(shù)量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了外匯儲(chǔ)備的適度規(guī)模。過高的外匯儲(chǔ)備實(shí)際上給國家的貨幣政策和匯率穩(wěn)定造成了巨大的壓力。為此，國家外匯管理局在《2005年中國國際收支報(bào)告》的“政策取向”一節(jié)中，更是明確提出：簡化服務(wù)貿(mào)易用匯手續(xù)，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易便利化。放寬個(gè)人購匯限制，進(jìn)一步滿足個(gè)人用匯需求。

從2003年10月1日起，國家將出境旅游換匯的額度由此前的2000美元提高到3000-5000美元。這表明了國家開始放寬外匯管制。

事實(shí)上，目前我國各大銀行已經(jīng)大大放寬了出境游客的換匯和攜匯管制。2004年12月2日，中國人民銀行發(fā)布公告，將中國公民出入境、外國人入出境每人每次攜帶的人民幣限額由原來的6000元調(diào)整為20000元。同時(shí)，從2003年6月份起，在國內(nèi)銀行辦一張國際信用卡，申請(qǐng)信用卡不需要擔(dān)保，只要有固定工作證明和財(cái)力證明，就能夠得到相應(yīng)的信用透支額度，其中中國銀行的長城國際卡客戶最高的信用額度是5萬美元。此外，2006年11月央行發(fā)布了《個(gè)人外匯管理辦法》，進(jìn)一步放松了對(duì)外匯的管制，2007年2月起，國內(nèi)居民憑身份證明即可每年購入不超過2萬美元的外匯現(xiàn)金。據(jù)悉，目前有關(guān)部門正在加緊研究中國公民境外投資辦法，總之，這些都從一個(gè)側(cè)面說明了至少在目前國有銀行和金融管理當(dāng)局等宏觀管理部門并無旅游外匯漏損之虞，甚至有推波助瀾之意。即使出現(xiàn)旅游外匯逆差，與我國目前存在的巨大貿(mào)易順差相比，仍是微不足道的。

總之，目前我國發(fā)展旅游業(yè)的宏觀管理環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了重大變化，盡管旅游業(yè)仍然具有創(chuàng)匯優(yōu)勢，但創(chuàng)匯已不再是國家發(fā)展旅游業(yè)的主要優(yōu)先目標(biāo)。

三、我國旅游業(yè)在服務(wù)貿(mào)易中的地位

據(jù)北京大學(xué)盧峰教授的研究，過去的17年中有10年是“經(jīng)常賬戶”和“資本賬戶”的雙順差，中國出現(xiàn)顯著“雙順差”的頻率是世界的13倍。就旅游業(yè)本身而言，目前并無戴先生擔(dān)憂的外匯漏損問題。據(jù)國家外匯管理局發(fā)布的數(shù)據(jù)表明，自1997年調(diào)整服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)目以來，我國服務(wù)貿(mào)易中旅游這一項(xiàng)一直是順差，且順差有不斷擴(kuò)大的趨勢。

根據(jù)國家外匯管理局最新發(fā)布的《2006年上半年中國國際收支報(bào)告》，旅游服務(wù)貿(mào)易在所有服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)出口總額、出口額以及進(jìn)出口差額三項(xiàng)中都位列第一，分別為261．73億美元、146．83億美元和31．39億美元。旅游服務(wù)貿(mào)易是我國服務(wù)貿(mào)易中發(fā)展規(guī)模最大、出口規(guī)模最大、服務(wù)貿(mào)易出超最多的項(xiàng)目。

我國服務(wù)貿(mào)易逆差主要存在于金融服務(wù)、咨詢、運(yùn)輸服務(wù)以及專有權(quán)利使用費(fèi)和特殊費(fèi)等幾項(xiàng)，這也說明了伴隨我國加入WTO并履行入世承諾，中國服務(wù)業(yè)將進(jìn)一步加大開放力度，金融保險(xiǎn)服務(wù)、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、專有權(quán)利使用費(fèi)等項(xiàng)下的服務(wù)支出迅速增加。因此，從國際收支看，目前我國旅游業(yè)并非是“花匯產(chǎn)業(yè)”。

2005年，我國貨物貿(mào)易出口額為7624．84億美元，我國服務(wù)貿(mào)易出口額為744．04億美元，貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易出口的比例10．2：1，遠(yuǎn)高于世界平均4．2：1的水平(美國這一比例為2．6：1)。與貨物貿(mào)易相比，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展相對(duì)滯后。同時(shí)，國家“十一五”規(guī)劃綱要又明確提出要大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，中國服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)出口總額要由2005年的1582億美元上升到20lO年的4000億美元，年均增長20％以上。在這樣的背景下，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模已經(jīng)刻不容緩。通過限制出境旅游的發(fā)展來保持旅游服務(wù)貿(mào)易收支順差的方法與“十一五”規(guī)劃綱要的目標(biāo)相悖。

這里我們可以與美國和印度兩國發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的情況進(jìn)行比較。美國一直以來都是服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口的大國。2005年，美國的服務(wù)貿(mào)易在出口額、進(jìn)口額、進(jìn)出口規(guī)模以及服務(wù)貿(mào)易順差四項(xiàng)上都位列第一，分別為3785．9億美元、3222．5億美元、7008．4美元和563．4億美元。

首先，美國旅游服務(wù)貿(mào)易出口額從2001年的898．19億美元上升至1026．11億美元，年均增長2．7％。中國旅游服務(wù)貿(mào)易出口額從2001年的177．92億美元上升至292．96億美元，年均增長10．49％。雖然中國旅游服務(wù)貿(mào)易出口額的增長速度要快于美國，但是從總量上來說，我國旅游服務(wù)貿(mào)易無論是出口額還是進(jìn)出口規(guī)模都與美國有很大差距。所以擴(kuò)大旅游服務(wù)貿(mào)易規(guī)模任重道遠(yuǎn)。

其次，200l～2005年美國旅游服務(wù)貿(mào)易出口額占美國服務(wù)貿(mào)易出口額比重在30％左右，而同期中國旅游服務(wù)貿(mào)易出口額占中國服務(wù)貿(mào)易出口額比重約在40％左右，其中2001年、2002年比重甚至超過了50％。可見雖然我國服務(wù)貿(mào)易出口發(fā)展總量相對(duì)滯后，但旅游服務(wù)貿(mào)易出口發(fā)展卻又在這種不合理的總量結(jié)構(gòu)中相對(duì)超前。因此，在擴(kuò)大我國旅游服務(wù)貿(mào)易規(guī)模的同時(shí)要適當(dāng)調(diào)整旅游服務(wù)貿(mào)易在服務(wù)貿(mào)易出口中的比例。一味地強(qiáng)調(diào)通過出口旅游貿(mào)易來創(chuàng)匯，只會(huì)更加扭曲已經(jīng)非常不合理的服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，影響我國服務(wù)貿(mào)易整體競爭力，最后反過來削弱旅游服務(wù)貿(mào)易的競爭力。美國2002年、2003年的旅游服務(wù)貿(mào)易出口額分別微幅下降7％和4％，但是這兩年美國的服務(wù)貿(mào)易并沒有因?yàn)槁糜畏?wù)貿(mào)易出口額下降的影響而縮水，反而有2．2％和4．5％的上漲。可見美國的服務(wù)貿(mào)易出口增長并不是由旅游服務(wù)貿(mào)易來主導(dǎo)的。當(dāng)今世界服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口大國如美國、德國和日本等，這些國家無一不是靠其強(qiáng)大的金融、保險(xiǎn)、計(jì)算機(jī)信息服務(wù)以及廣告和電影音像等項(xiàng)目來主導(dǎo)服務(wù)貿(mào)易。日本甚至通過旅游服務(wù)貿(mào)易收支逆差來平衡國際貿(mào)易順差。

從圖2可以發(fā)現(xiàn)，1995-1999年美國的服務(wù)貿(mào)易順差的趨勢在不斷擴(kuò)大(除了1998年以外)，但是美國的旅游服務(wù)貿(mào)易順差的趨勢卻在下降。這表明美國服務(wù)貿(mào)易的順差并不是由旅游服務(wù)貿(mào)易來主導(dǎo)的。當(dāng)然，美國旅游服務(wù)貿(mào)易總體規(guī)模還是在服務(wù)貿(mào)易整體規(guī)模中占近1／3，所以，這也表明我國要想成為服務(wù)貿(mào)易的大國、強(qiáng)國，要想在服務(wù)貿(mào)易收支中形成順差，必須要擴(kuò)大旅游服務(wù)貿(mào)易的規(guī)模，但不是靠旅游服務(wù)貿(mào)易來主導(dǎo)對(duì)外服務(wù)貿(mào)易的順差。過分強(qiáng)調(diào)通過發(fā)展旅游服務(wù)貿(mào)易來創(chuàng)匯是違反服務(wù)貿(mào)易發(fā)展競爭力原則的。從以上分析可以看出，我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展滯后，并非由于旅游服務(wù)貿(mào)易發(fā)展太慢，相反是其他服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)目發(fā)展過慢所致。

由此可見，在我國外匯儲(chǔ)備高居不下和“雙順差”的宏觀經(jīng)濟(jì)背景下，過高的旅游服務(wù)貿(mào)易順差無論是對(duì)于平衡國際收支，還是提升服務(wù)貿(mào)易的競爭力都是無益的。

四、全球化視野下的我國旅游業(yè)戰(zhàn)略再選擇

我國旅游業(yè)先后經(jīng)歷和發(fā)揮了政治接待、民間外交、旅游創(chuàng)匯、回籠貨幣、擴(kuò)大內(nèi)需、安置就業(yè)、開發(fā)西部、扶貧幫困和新農(nóng)村建設(shè)等發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能。在當(dāng)今的全球化浪潮下，我國應(yīng)該將旅游業(yè)上升到國家現(xiàn)代化戰(zhàn)略的層面來認(rèn)識(shí)。

1．出境旅游是公民的基本權(quán)利

隨著我國居民生活水平的提高，出境旅游與出國留學(xué)、投資移民、對(duì)外直接投資(FDI)一樣，成為一部分中高收入人群提高生活品質(zhì)和增加財(cái)富的需要，也是我國現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)全球化過程中所必然經(jīng)歷的歷史階段和客觀規(guī)律，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。由于旅游是人的流動(dòng)，而不僅僅是貨物和貨幣的流動(dòng)。因此，出境旅游已不只是單純的經(jīng)濟(jì)問題。聯(lián)合國的《人權(quán)宣言》和世界旅游組織的《馬尼拉宣言》中就已闡明了旅行和遷徙是人與生俱來的基本權(quán)利。在我國當(dāng)前建設(shè)小康社會(huì)、和諧社會(huì)的背景下，限制公民合法的出境旅游不僅有違法理，而且也不合情理。發(fā)展出境旅游是我國社會(huì)走向現(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)志。

2．發(fā)展出境旅游符合我國“和平外交”戰(zhàn)略

“三大市場”均衡發(fā)展是我國旅游業(yè)轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果，也是我國社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果。其深層意義已超出一個(gè)產(chǎn)業(yè)外匯收支的問題。今天我們發(fā)展“出境旅游”則已成為“官方外交”的一部分，簽署ADS儀式已經(jīng)成為我國國家領(lǐng)導(dǎo)人出訪的一份“國禮”和一個(gè)有份量的談判籌碼，為國家的外交戰(zhàn)略、區(qū)域化合作和兩岸和平統(tǒng)一做出了重要貢獻(xiàn)。一個(gè)在國際上有影響力的大國，沒有一定規(guī)模的出境旅游者活躍在世界各地是不可想象的。出境旅游者既是中華文化的傳播者，又是外國人了解現(xiàn)代中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就的最直接的形象代言人，而中外旅游者的雙向交流和現(xiàn)身說法對(duì)于增進(jìn)不同種族、不同信仰、不同文明之間的對(duì)話和理解，具有其他傳媒無法替代的作用，所以出境旅游是我國開展“和平外交”的重要工具。

3．發(fā)展出境旅游可以在一定程度上減緩人民幣的升值壓力

人民幣升值將會(huì)刺激進(jìn)口，抑制勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口，增加就業(yè)壓力，且造成國際收支狀況和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的惡化，而且會(huì)提高外國游客來華旅游的成本，使國外游客消費(fèi)有所減少，對(duì)旅游收入和就業(yè)產(chǎn)生不利影響。由于我國外匯儲(chǔ)備的居高不下，且還有持續(xù)增長的趨勢，人民幣升值壓力還將不斷增大。而人民幣的升值則刺激了出境旅游，同時(shí)，發(fā)展出境旅游正好起到反向調(diào)節(jié)器的作用，在滿足旅游者旅游需求的同時(shí)，在一定程度上可以平衡外匯賬戶，減少貿(mào)易摩擦，緩解人民幣的升值壓力，從而最大限度地保護(hù)我國紡織品、家用電器等在國際市場上的競爭力。

4．發(fā)展出境是平衡國際收支的一項(xiàng)積極措施

平衡國際收支有消極和積極的兩種措施，如上文所分析，如果一味地限制出境旅游消費(fèi)，靠旅游收入順差來沖抵服務(wù)貿(mào)易的逆差，從而延緩了對(duì)服務(wù)貿(mào)易質(zhì)量的提升，保護(hù)了落后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這種平衡國際收支的方法是一種消極的方法。而積極的平衡國際收支的措施應(yīng)該是在提高國內(nèi)旅游環(huán)境上下工夫，促進(jìn)國內(nèi)旅游服務(wù)升級(jí)，在提高入境旅游者在華花費(fèi)，如可以借鑒西方發(fā)達(dá)國家對(duì)旅游者實(shí)施的離境退稅(Tax Free)制度，使我們的紡織品、家用電器和其他制成品能夠就地出口，繞過西方國家對(duì)這些商品設(shè)置的貿(mào)易和非貿(mào)易壁壘，延長旅游的產(chǎn)業(yè)鏈，增加外匯收入，將我國建成旅游者的購物天堂。

5．發(fā)展出境旅游是我國建設(shè)世界旅游強(qiáng)國的必由之路

目前我國國內(nèi)旅游市場已經(jīng)非常國際化了，而中國的旅游企業(yè)尚未實(shí)現(xiàn)真正的國際化。20世紀(jì)80年代中期，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家威爾斯(L T Wells)提出了針對(duì)發(fā)展中國家對(duì)外直接投資的小規(guī)模技術(shù)理論。威爾斯認(rèn)為，發(fā)展中國家跨國公司的競爭優(yōu)勢主要體現(xiàn)在：(1)擁有為小市場需要服務(wù)的勞動(dòng)密集型小規(guī)模生產(chǎn)技術(shù)。大規(guī)模生產(chǎn)技術(shù)無法從這種小規(guī)模市場需求中獲得規(guī)模效益；(2)在國外生產(chǎn)民族產(chǎn)品。發(fā)展中國家對(duì)外投資主要是為了服務(wù)于國外同一種族團(tuán)體的需要；(3)產(chǎn)品低價(jià)營銷戰(zhàn)略。生產(chǎn)成本低、物美價(jià)廉是發(fā)展中國家形成競爭優(yōu)勢的重要原因。與發(fā)達(dá)國家跨國公司相比，發(fā)展中國家跨國公司往往花費(fèi)較少的廣告支出，采取低價(jià)的營銷策略。按照威爾斯理論，隨著我國出境旅游的發(fā)展，我國的旅游企業(yè)完全可以到出境旅游集中的目的國(地)投資以接待中國公民為主的旅游接待業(yè)，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，使旅游業(yè)務(wù)流跟著客源流走，實(shí)現(xiàn)外匯回流。從而做到入出境旅游發(fā)展比翼齊飛，互相促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)在更高層次上的旅游貿(mào)易均衡。發(fā)展出境旅游不僅是我國旅游企業(yè)國際化的關(guān)鍵一步，也是我國旅游業(yè)由世界旅游大國向世界旅游強(qiáng)國邁進(jìn)的必由之路。目前世界上的旅游強(qiáng)國無一不是全球性或區(qū)域性的客源大國。在消費(fèi)者主權(quán)至上的市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，話語權(quán)是掌握在需求方手里的，出境旅游的發(fā)展可以由目前外貿(mào)業(yè)務(wù)中普遍存在的需求外向型轉(zhuǎn)變?yōu)楣┙o外向型，從而由國際商業(yè)規(guī)則(標(biāo)準(zhǔn))被動(dòng)的接受者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)的參與者，甚至成為制定者。目前，雖然人均GDP還只有1700美元左右，但由于中國人口基數(shù)龐大，地區(qū)發(fā)展不平衡，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的富裕人口的絕對(duì)數(shù)量甚至都已接近歐洲某些中等發(fā)達(dá)國家。中國蘊(yùn)藏著的巨大客源市場潛力是我們建設(shè)世界旅游強(qiáng)國的重要支柱。出境旅游有助于整合入境旅游市場，以出境旅游促進(jìn)入境旅游，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。出境旅游還有利于提高中國公民對(duì)于現(xiàn)代旅游服務(wù)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)消費(fèi)者主權(quán)意識(shí)，反過來促進(jìn)和提高國內(nèi)旅游服務(wù)水平。

五、結(jié)論

中國要建設(shè)世界旅游強(qiáng)國、建設(shè)和諧世界、做一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，不可能建筑在國際收支的“雙順差”基礎(chǔ)上。在我國出口型貿(mào)易向平衡型貿(mào)易轉(zhuǎn)型過程中，我們必須重新審視傳統(tǒng)的基于以創(chuàng)匯為優(yōu)先考量的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，將旅游業(yè)提升到國家發(fā)展戰(zhàn)略和國家整體利益的層面上來認(rèn)識(shí)，而不再僅僅停留在經(jīng)濟(jì)層面上。至于在發(fā)展出境旅游中出現(xiàn)的公款消費(fèi)、貪腐索賄、轉(zhuǎn)移非法所得、偷渡走私、滯留不歸，以及“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”等現(xiàn)象和問題，并不是出境旅游本身存在的問題，沒有出境旅游，這些問題依然會(huì)以其他形式出現(xiàn)。關(guān)鍵是健全和完善機(jī)制和體制，從源頭上杜絕這些問題的出現(xiàn)，而不應(yīng)使這些問題成為限制出境旅游發(fā)展的借口。這也就是規(guī)范發(fā)展出境旅游的本質(zhì)內(nèi)涵。依法規(guī)范出境旅游就是要在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展。而發(fā)展是不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢。

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