關稅調整對機械工業的影響及應對措施

從2007年1月1日起，我國繼續按照加入世界貿易組織的關稅減讓承諾，進一步降低鮮草莓、化工品等44個稅目的進口關稅；繼續對小麥、玉米等7種農產品和3種化肥實行關稅配額管理。調整后，2007年關稅總水平將由2006年的9.9%降低到9.8%，其中工業品平均稅率為8.95%，農產品平均稅率為15.2%。

按照世界海關組織《商品名稱及編碼協調制度》的改版情況及我國產業和稅收政策以及進出口管理的需要，我國對現行進出口稅則中1600多個8位數稅目進行了調整，2007年稅則稅目總數為7646個，比2006年增加41個。

為充分發揮關稅的宏觀調控作用，促進經濟結構調整和貿易增長方式轉變，加強資源節約和環境保護，2007年對300多種商品實行進口暫定稅率。同時，為進一步限制高耗能、高污染、資源性商品出口，2007年繼續對煤炭、原油等產品征收出口關稅;對不銹鋼錠及其初級產品等原材料新開征出口關稅。

一、機械工業進出口關稅調整情況

(1)共有52個稅目機械產品實行進口暫定稅率，多數暫定稅率低于2007年最惠國稅率(簡稱現行稅率，下同)3～10個百分點。

主要有:沼氣發動機，汽油發動機，600馬力及以上柴油發動機，100千瓦以下轎車用柴油發動機，電控柴油噴射裝置，風力發電設備及其零件，160馬力及以上聯合收割機，靜電感光多功能一體機，膠印機用墨量遙控裝置，磨煤機用行星齒輪減速機，焊縫中頻退火裝置，數碼相機用取像模塊、鏡頭及其他零件，機床用數控裝置，功率大于混合動力汽車動力傳動裝置等。

(2)我國與東盟、智利等國家執行比現行稅率更低的自由貿易區協定稅率。

為擴大與各國的經貿合作，促進區域經濟發展，我國根據中國——東盟自由貿易區協定、中國——智利自由貿易區協定、《亞太貿易協定》、中國——巴基斯坦自由貿易區“早期收獲”協定安排，對原產于東盟十國、智利、韓國、斯里蘭卡、孟加拉、巴基斯坦等國家的部分進口商品實行比現行稅率更低的協定稅率。同時這些國家也對我國出口的部分商品實行比現行稅率更低的協定稅率。

中國——東盟自由貿易區《貨物貿易協議》規定，對原產于中國和東盟的產品相互給予優惠關稅待遇，以自由貿易區的稅率實現彼此貨物的通關。協議規定我國在2010年與文萊、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡和泰國6個國家，將取消大部分產品的關稅，并建成自由貿易區，2007年雙方要將60%的正常產品(即雙方都認為可以降稅的產品)稅率降為5%以下。柬埔寨、老撾、緬甸和越南4個東盟成員，將享受多于上述6國5年的過渡期，至2015年與中國實現自由貿易。

中國——智利自由貿易區協定于2006年10月1日起實施，雙方實行關稅減讓。智利取消原產于中國的5891種產品關稅;我國也將原產于智利的2806種產品關稅降為零并從2007年1月1日再取消對原產于智利的1947種產品的關稅。同時智利對我國出口的大多數機械產品包括發電設備、金屬加工機床、通用機械、工程機械、礦山機械、汽車及其零件等降低進口關稅。

從2006年9月1日起，我國根據《亞太貿易協定》第三輪關稅減讓談判結果，對原產于韓國、印度、斯里蘭卡、孟加拉和老撾五國的1700多個稅目商品實行降稅，包括部分機電產品和汽車及其零部件。同時，原產于我國的部分金屬制品、機械電氣產品(高壓開關、變壓器、電動機、電線電纜、泵、閥門、摩托車、塑料機械、塑料磨具等)出口到上述五國時也享受到優惠稅率。

(3)繼續對香港、澳門符合原產地標準的產品實行零關稅。

《內地與香港、澳門關于建立更緊密經貿關系的安排》于2004年1月1月開始實施。到2007年1月，香港、澳門享受零關稅優惠并已確定符合原產地標準的貨物稅號分別達到1452個和631個。2007年香港新增享受零關稅的貨物有45個稅號，其中機械產品有：電動式往復排液泵、圓鋸片、賤金屬軟管、吹塑機等。

2007年澳門新增享受零關稅的貨物有6個稅號，沒有機械產品。

上述享受零關稅的產品，必須符合原產地標準，機械產品多數規定主要加工工序必須在當地進行。

二、對機械工業的影響

(1)一批關鍵零部件和重要原材料進口實行低于現行稅率的暫定稅率，有利于機械工業有關企業降低進口成本，發展高新技術產品，提高經濟效益。

關鍵零部件有：膠印機用墨量遙控裝置，2007年進口關稅稅率為6%，暫定稅率為零；磨煤機用行星齒輪減速機， 2007年進口關稅稅率為8%，暫定稅率為2%；起重55噸及以上的汽車起重機用底盤，2007年進口關稅稅率為15%，暫定稅率為8%。

重要原材料有：鍋爐管，2007年進口關稅稅率為10%，暫定稅率為5%；電工級初級形狀聚丙烯樹脂(灰分含量不大于30ppm)，2007年進口關稅稅率為7.6%，暫定稅率為3%。

(2)中國與東盟、智利以及韓國、印度等國的貿易協議，為我國機械產品出口提供了機遇。

首先是對馬來西亞、新加坡、泰國、印尼、菲律賓、越南等國的出口具有很好的前景。我國生產的拖拉機、聯合收割機、風力發電機組， 內燃叉車及零件、各種鉆機，望遠鏡及零件、測距儀、經緯儀、氣體分析儀、金屬材料試驗機、照相機(不含數碼相機)及彩色膠卷洗印設備、電影攝影機及放映機，泵、壓縮機、風機及其零件，閥門和干燥器、制氧機、制冷機械、小膠印機和卷取凸版印刷機，板坯連鑄機、冷熱軋管機、金屬軋輥、金屬軋機零件，加工中心和數控機床，部分非數控機床，工夾具及其他機床附件，交直流兩用電動機、交流電動機、開關、變壓器，液壓件、氣動元件、軸承、模具和密封件，飲料及液體食品罐裝設備，部分汽車零件、汽油發動機、摩托車及零件等，都具有一定的競爭力，要積極擴大出口。

其次是對智利出口發電設備、機床、工程機械、汽車及零件，對韓國出口電器產品，對印度出口塑料機械、塑料模具、制冷機械、鑄造機械也有很好的前景。

出口時要向當地質檢部門辦理并獲得原產地證書，才可享受免稅待遇。

(3)對一批原材料出口加征出口關稅，有利于抑制國內價格上漲過猛的勢頭。這次對不銹鋼錠、合金鋼錠及其初級產品等原材料新開征出口關稅(暫定稅率10%)，可以緩解國內市場供需關系。

三、兩點建議

(1)對進口重大裝備關鍵件給予免稅，國內市場緊缺原材料進出口，采用暫定稅率的辦法，進行調節。

按照國務院關于加快振興裝備制造業的要求，對國內生產企業為開發、制造重大技術裝備而進口的部分關鍵配部件和原材料，免征進口關稅，希望這一政策盡快落實。

機械工業需用的銅、鋁、白銀、冷軋合金鋼板材、熱軋不銹鋼卷板、取向性硅電鋼寬板和窄板、履帶板型鋼等材料國內資源不足，仍需依靠進口，近時期，國內市場上這些材料價格持續暴漲，嚴重影響許多機械產品的發展。為此建議，對這些原材料進口實行低于現行稅率的暫定稅率；同時，應控制這些材料的出口，取消其出口退稅，并采用暫定稅率的辦法，加征出口關稅，以增加國內市場的貨源供應，抑制國內市場價格上漲過猛的勢頭。

(2)積極支持我國企業收購國外的先進技術設備。

近幾年來，機械工業中一些有實力的企業，收購或控股了一些境外知名企業，其中以機床行業尤為突出，如2004年9月，大連機床集團收購了生產汽車專用機床及集成制造系統、高速加工中心的美國英格索爾公司； 2004年10月，沈陽機床集團收購了世界著名品牌、生產數控龍門銑床、數控落地鏜銑床、大型數控立式車床的德國希斯公司； 2005年初，北京第一機床廠全資收購了制造重型數控龍門銑床的德國瓦德里希·科堡公司(WALDRICH COBURG)。這些企業生產的產品技術先進，國內用戶進口較多。由于目前已是我國境外的中資企業，其知識產權、企業利潤均為中方所有。因此建議，對收購的境外中資企業生產的設備，自制成份達到國產品定義標準的，進口視同國產品，免征關稅，并列入我國政府采購產品目錄，享受國內產品同等待遇。