我國后發區域技術創新的影響因素分析

摘要:區域文化是區域自然#65380;經濟#65380;政治#65380;文化影響的長期積淀，我國區域文化中有積極因素，也有消極因素，積極的區域文化會成為區域技術創新的內在動力#65377;宏觀區域發展政策及地方政府行為決定了區域技術創新的宏觀及中觀環境，我國不同時期的區域發展政策和地方政府行為對我國后發區域技術創新都有深遠影響#65377;研究證明，我國后發區域技術創新對區域文化#65380;區域政策共同構成的外部環境因素具有很強依賴性#65377;

關鍵詞:后發區域;技術創新;地方文化;區域發展政策

中圖分類號:F207 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)06-0160-03)

從后發區域技術創新的歷史和現實來看，后發區域技術創新的影響因素是多元的，其中區域文化和政策共同構成了影響區域技術創新的環境因素#65377;分析我國后發區域技術創新的文化和政策環境，研究其對后發區域創新發展的影響機制，有助于構建更有利于我國后發區域技術創新發展的文化和政策環境#65377;

一、影響我國后發區域技術創新的區域文化因素

一般來說，在同一自然環境中生長的人在意識形態諸方面都有一些共性特征#65377;這些在長期的社會歷史發展中形成的特征，是該區域自然#65380;經濟#65380;政治#65380;文化影響的長期積淀，反映著該區域的民眾性格#65380;生活方式#65380;乃至行為方式，等等［1］#65377;它們造成了區域間的文化差異，影響了當地技術創新相關要素的發展，也構成了影響區域技術創新發展的#65380;帶有明顯地方特色的區域文化環境#65377;消極的區域文化是區域技術創新發展的障礙，而積極的區域文化則會成為區域技術創新的內在動力#65377;

(一)影響后發區域技術創新的消極文化因素

1.小農意識#65377;我國自古以農業立國，農業經濟至今在后發區域國民經濟中占有相當比重，以至于后發區域的區域文化中大多存在著濃重的小農意識#65377;小農意識是指對生活沒有更高要求，小富即安的思想#65377;表現在事業上即為不思進取#65380;得過且過#65377;反映到工業生產和科技開發中，就是缺乏自主創新的動力，滿足于小改進和小革新#65377;

2.投機心態#65377;改革開放初期經濟領域存在著很多投機機會，于是一批頭腦靈活的人很快富了起來#65377;由于致富快，其中一些人滋生了一種不健康的暴發戶心態，表現為虛榮心膨脹#65377;反映在行政工作中就是喜歡做表面文章，甚至弄虛作假#65377;在企業經營管理中即為不講科學，盲目做大#65377;這種心態貌似積極向上，實際是不講科學，對于真正科學的創新思想的傳播和區域技術創新體系建設有很大危害#65377;我國后發區域人口素質差#65380;受教育程度低，很容易受這種錯誤思想的影響#65377;

3.保守心理#65377;我國有古訓“木秀于林，風必摧之;行高于眾，人必謗之”，時時提醒我們不要冒尖#65380;不要率先變革，以免遭他人攻擊#65377;于是，有些人以和大家一樣為滿足，不做出頭鳥，在思想和行為上都不敢創新#65377;這種保守心理壓制著創新思想的產生，阻礙著技術創新的發展#65377;在信息相對閉塞#65380;經濟文化相對落后的后發區域影響尤其深刻#65377;

(二)影響后發區域創新模式發展的積極文化因素

伴隨著后發區域經濟的發展，人民生活水平的提高，區域文化環境已有所改善，一些有利于創新模式發展的人文因素，逐漸構成了促進技術創新的文化潛力#65377;

1.敬業精神的增強#65377;隨著后發區域改革開放不斷深入，體制改革和工業結構調整帶來的部分人群的就業困難使人們的敬業精神有所加強#65377;過去企業中普遍存在的開小差#65380;干私活等現象越來越少，企業生產效率有所提高#65377;

2.都市文化的影響#65377;隨著后發區域交通#65380;通訊#65380;文化傳播設施的建設完善，信息交流越來越便利#65377;人們受到現代大都市文化的影響，逐漸走出小農意識的文化氛圍，開始向往高品質的生活，講究生活質量，對高科技產品的需求有所提高，區域技術創新動力有所增強#65377;

3.移民精神#65377;隨著發達地區市場趨于飽和，后發區域以其低廉的勞動力資源#65380;豐富的自然資源以及相對空虛的市場吸引了越來越多的創業者和打工者#65377;區域內移民的增加，使地方文化多元化發展#65377;最重要的是，移民帶來了更多的開拓精神，表現在工作中，就是敢于創新#65377;這種移民精神使美國的技術創新從最初的使用技術創新模式逐漸發展成為自主創新模式，并最終成為世界上誕生突破性創新成果最多的國家［2］#65377;而我國的深圳能在全國區域技術創新發展中獨占鰲頭，也是得益于這種富含創新因素的移民精神#65377;

4.游子效應#65377;近年來，后發區域游子返鄉發展或以提供資金#65380;技術#65380;信息等形式支持家鄉發展的例子屢見不鮮#65377;這些游子成為后發區域與外界聯系的紐帶，加快了后發區域與發達國家或地區間信息#65380;資金#65380;人才和技術的流動#65377;利用好區域內“游子”資源，挖掘地方人文潛力，對改善后發區域技術創新基礎條件#65380;實現后發區域創新模式的轉變具有重要意義#65377;

二、影響我國后發區域技術創新的政策因素

影響我國后發區域技術創新的政策因素包括宏觀區域發展政策和地方政府行為#65377;宏觀區域發展政策是指國家針對區域發展中存在的問題和任務所采取的特殊政策，其總體目標是追求經濟增長效率和社會經濟公平最大化#65377;無論是發展中國家還是發達國家，宏觀區域發展政策對區域技術創新系統的形成與發展都起到舉足輕重的作用#65377;而地方政府行為則決定了區域技術創新的中觀政策環境#65377;

(一)影響我國后發區域技術創新的宏觀區域發展政策

我國歷屆政府在不同的經濟發展時期都推行了相應的區域發展政策，這些政策造成了我國后發區域與發達地區在技術創新基礎條件上的差異，影響了我國后發區域的技術創新#65377;本文著重分析計劃經濟時期的內陸發展政策#65380;改革開放后的東傾政策以及西部大開發戰略對后發區域的影響#65377;

1.計劃經濟時期的內陸發展政策

近代以來到解放前為止，我國70%以上的工業偏集于面積不到12%的東部沿海地區，面積占國土68%的西南#65380;西北和內蒙古，其工業總產值僅占全國的9%［3］#65377;解放以后，中央政府出于平衡生產力布局以及政治#65380;軍事上的考慮，大舉在中西部地區投資建設#65377;其中“二五”和“四五”時期，為了備戰，國家對內地的基本建設投資從1953年的36.5%進一步提高到占全國基本建設投資的64.7%#65377;在1949—1979年的30年內，沿海和內地工農業總產值的比例由7∶3轉變為6∶4［4］#65377;

這段政策的實施，使我國重工業及其相關科技水平有了很大發展，在一些重點發展的老工業基地集中了一批工業科技力量，為當地發展奠定了扎實的科技與工業基礎#65377;這段時期，區域差距有所減小，但由于我國在西部建設的多為技術層次不高的資源型工業，對當地科技文化的發展帶動不大，使西部在經濟文化方面的落后局面并沒有根本扭轉#65377;還有一些地區受到這一特定時期發展政策的負面影響而導致科技與經濟發展滯后，如我國東南沿海地區就因戰略位置不佳，重要的科研機構和工業設施都不予設立，只發展了一些日用輕工業，致使當地科技與工業基礎十分薄弱，經濟發展明顯落后于其他沿海地區#65377;

2.改革開放后的東傾政策

1978年，我國地區發展戰略由地區平衡發展轉變為地區不平衡發展，轉向以經濟效益為中心，讓一部分地區先富起來，迅速提高國家綜合經濟實力，然后再通過財政轉移支付和技術合作，扶持落后地區經濟發展，逐步實現共同富裕#65377;

這一時期主要采取的區域發展政策是:國家基本建設投資大規模向沿海地區傾斜;對沿海地區在外資準入和稅收#65380;金融方面給予優惠，使其更加有利于吸引外商投資;實施放權讓利的財政政策，給予沿海地區更大的自我發展空間#65377;

20世紀70年代實施東傾政策以來，沿海地區吸引了大量外商投資，迅速提高了工業技術水平#65377;據統計，1980—1994年，全國累計外商投資1 300多億美元的88%投資在東部沿海地區，僅1993年所提供的工業總產值就占全國的2/3以上［5］#65377;相比之下，中西部地區工業生產發展緩慢，先后成為工業品的凈輸入地區#65377;與此同時，大量資金和人才流入沿海地區，與沿海地區從國外引進的資金一起推動了沿海地區科技與經濟的發展#65377;

因此，東傾政策實施的結果一方面是積極的，既加速了沿海地區的發展，又迅速提高了全國的綜合經濟實力，加快了我國對外開放的步伐#65377;但另一方面也帶來了很大的負面效應，使中西部與東部的差距急劇拉大，中西部國內生產總值在全國所占份額由1980年的49.4%下降到1994年的41.4%#65377;

東西部科技與經濟發展的不平衡造成了兩大地區技術創新基礎的差距，如前頁表1所示，東西部技術創新基礎數據比較顯示，西部技術創新基礎明顯落后于東部，這勢必造成西部技術創新發展的滯后#65377;

3.西部大開發戰略

新千年以后，我國實施了西部大開發戰略#65377;2000—2002年的3年間?熏國家在西部僅國債投入就達1 600億元，占同期國債發行總額的35%［6］#65377;據國家統計局公布的數據，1999—2004年?熏西部12省#65380;市#65380;區全社會固定資產投資從3943億元增加到13 749億元?熏增長2.49倍，西部地區國內生產總值從14 394.63億元增加到22 920.87億元，增長59.2%，這是西部歷史上從未有過的增長速度#65377;由此，西部成為了東南沿海#65380;上海浦東之后的又一個主導發展區域#65377;

現在國家各部委都已頒布了許多優惠政策配合西部開發，許多國內外企業搶灘西部，各種促進西部資金#65380;人才#65380;技術流動的交易會#65380;發布會#65380;論壇相繼在西部舉辦#65377;經過五年的努力，西部地區技術創新的基礎環境已經有所改善，以廣西#65380;貴州#65380;四川三省為例，在1998至2001五年間，RD/GDP年均增長率已明顯超過北京和上海(如表2所示)#65377;

以上分析顯示，區域發展政策對后發區域技術創新各相關要素有非常大的影響，后發區域市場機制還不完善，資源配置在很大程度上還依賴于政策，也就是說，后發區域技術創新發展對區域發展政策有很強的依賴性#65377;因此，區域發展政策的制定要有前瞻性和全局性，要考慮到各區域的均衡發展#65377;

(二)影響我國后發區域技術創新的地方政府行為

我國后發區域地方政府行為對后發區域技術創新的影響主要集中在引導技術創新發展#65380;規范技術創新活動#65380;營造技術創新激勵機制三個方面#65377;

1.引導技術創新發展

我國區域技術創新現狀顯示，地方政府對區域技術創新發展引導得當的地區大多區域技術創新水平提高很快#65380;創新模式已實現了向更高層次的轉變，而技術創新發展緩慢#65380;創新模式滯后的地區地方政府大多疏于引導，或是引導不當#65377;

以區域創新發展迅速的深圳為例，對于深圳區域技術創新的中長期發展目標，市政府都有過前瞻性描述:“以高新技術為先導，先進工業為基礎”(八五)→“深圳建成高新技術產業化基地”(九五)→“科技域”(十五)#65377;這一過程正是深圳區域技術創新逐步走向高級化的形象概括，與此同時，深圳市政府還先后編制了《1990至2000深圳科學技術發展規劃》#65380;《深圳市科技發展“九五”計劃和2010年規劃》#65380;《深圳高新技術產業發展“九五”計劃和2010年規劃》#65380;《深圳市年度科技開發項目指南》等等關于區域技術創新的中長期計劃#65377;

相比之下，我國后發區域的技術創新發展導向政策大多不夠細致#65380;缺乏前瞻性，在技術創新中長期計劃的制訂上盲目跟風#65377;“九五”計劃顯示，許多不具備條件的省市都集中選擇汽車#65380;電子#65380;冶金#65380;石化和機械作為各自重點發展的產業，以至于西部和中部工業結構相似率已達97.9%，足以說明許多后發區域在導向政策制定上的盲目性#65377;

2.建立技術創新激勵機制

根據社會主義市場經濟體制下政府職能轉變的需要，地方政府在區域技術創新的總體過程中應發揮的主要作用之一是:充分利用地方政府的職能與政策的作用，鼓勵技術創新活動#65380;營造技術創新的激勵機制以及為技術創新活動提供高效的服務#65377;按照這一職能定位，后發區域政府都積極地頒布了一些鼓勵區域技術創新發展的優惠政策，旨在建立區域技術創新的激勵機制#65377;這些激勵政策的作用主要表現在如下方面:為區域技術創新提供稅收優惠#65380;鼓勵高新技術企業開發高新技術產品#65380;為區域技術創新提供資金支持#65380;鼓勵高新技術企業加大科技投入#65380;吸引國內外高新技術成果和高新技術人才，等等#65377;

總的來說，目前大多數后發區域的優惠政策都在不同程度上促進了區域技術創新體系的完善和技術創新模式的發展，但也有一些地區政府工作流于表面，“重制定，輕兌現”，使區域技術創新激勵政策的實施效果大打折扣#65377;因此，后發區域地方政府的職能轉換應該首先轉變工作作風#65380;強化各級政府人員的服務意識，否則所有旨在促進區域技術創新的地方政策都將難以收到理想的效果#65377;

參考文獻:

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［責任編輯孫莉艷］