論和諧社會秩序構(gòu)建中農(nóng)民工的平等就業(yè)權(quán)保護

摘要:平等就業(yè)權(quán)既是憲法賦予公民的基本人權(quán)，也是和諧社會主義法治的基本理念和社會主義本質(zhì)的必然要求#65377;農(nóng)民工就業(yè)權(quán)保護的缺失主要表現(xiàn)為就業(yè)機會#65380;報酬和就業(yè)保障的不平等，原因主要是與就業(yè)歧視的存在#65380;政府職能缺位#65380;用人單位自主用人權(quán)的濫用以及農(nóng)民工利益表達機制缺位密切相關(guān)#65377;保護農(nóng)民工的平等就業(yè)權(quán)，應(yīng)確立反就業(yè)歧視的憲法地位，制定《反就業(yè)歧視法》，同時，成立平等就業(yè)機會委員會，增強農(nóng)民工素質(zhì)，積極維權(quán)#65377;

關(guān)鍵詞:農(nóng)民工;平等;就業(yè);和諧

中圖分類號:C913.2 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)06-0035-04

就業(yè)是民生之本，平等就業(yè)權(quán)是農(nóng)民工參與社會生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)民工其他合法權(quán)益的前提，直接影響著其他各方面權(quán)益的享有#65377;同時，勞動者平等就業(yè)權(quán)的享有，既是堅持以人為本#65380;促進社會公平正義的具體體現(xiàn)，也是現(xiàn)代社會文明進步的重要標志#65377;保護農(nóng)民工的平等就業(yè)權(quán)對于構(gòu)建和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系乃至于社會主義和諧社會的構(gòu)建具有重要的意義#65377;

一、農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)的法理依據(jù)

(一)平等是和諧法治社會追求的基本價值理念

平等是人類社會生生不息追求的理想和價值目標#65377;重視平等在法治中的地位和重視對平等的保護一直是西方人的法治主題#65377;霍布斯和洛克都相信，在自然狀態(tài)中每個人都是平等的#65377;洛克把平等視為其他權(quán)利存在的源泉和根據(jù)，他指出:“人們既然都是平等獨立的，任何人就不得侵害其他人的生命#65380;健康#65380;自由和財產(chǎn)#65377;”[1]伊曼紐爾康指出:“需要在終極上平等對待所有人，而不是把其他人作為自己的客體#65377;”[2]盧梭也指出:“每個人都生而自由#65380;平等”[3]#65377;隨著西方資產(chǎn)階級民主革命的勝利，學界的平等觀得到憲法和法律等的確認#65377;1776年美國《獨立宣言》和1789年的法國人權(quán)宣言都確認和宣揚了“人類生而平等”的法治理念#65377;

在我國，平等也是我國當代法學家們研究的重點話題#65377;何華輝認為:“平等權(quán)是一種所有公民擁有的平等地獲取和享受權(quán)利的資格#65377;”“平等不是一種具有具體內(nèi)容的權(quán)利，而是一種實現(xiàn)權(quán)利的原則#65377;”[4]周葉中教授認為:“平等權(quán)是我國憲法規(guī)定的基本權(quán)利體系的重要組成部分，是權(quán)利主體參與社會生活的前提和條件#65377;”[5]因此，平等不僅是一項權(quán)利，更是一種享受權(quán)利的原則#65377;平等要求“同樣的情況同樣對待”和“不同的情況差別對待#65377;”“沒有合適的理由不得實施歧視和不合理的差別待遇”[6]#65377;

在法理上，平等可以分為實質(zhì)平等和形式平等#65377;對于當前人類社會所處的歷史方位來說，在追求社會經(jīng)濟關(guān)系的實質(zhì)平等還是一個難以企及的夢想的情況下，追求形式平等必然成為人們理性的選擇#65377;形式平等又稱“機會的平等”，“所有個人在法律上均受同等處理，而不得給予不平等的待遇，各人擁有平等機會”[6]48就業(yè)是民生之本#65377;就業(yè)權(quán)平等就是平等理念在社會經(jīng)濟生活中的現(xiàn)實展開和具體表現(xiàn)#65377;

同時，和諧是法治社會追求的基本價值目標和理想的社會狀態(tài)，“和也者，天下之大道也”[7]#65377;和諧社會的真諦在于人與人之間關(guān)系的和諧#65377;而人與人之間關(guān)系最為本質(zhì)的聯(lián)系是物質(zhì)利益的聯(lián)系，在于社會物質(zhì)利益的相對均衡#65377;公民只有平等享有的就業(yè)機會，才有可能實現(xiàn)社會物質(zhì)財富按既定的程序公平地分配#65377;一個公正的社會，必定有它蘊含的平等理念的法治基石;一個和諧的社會，必定有它對任何弱勢群體都絕不放棄的道德良心#65377;對于社會的弱勢群體，社會在還無力實行保護性的差別待遇時，至少應(yīng)在職業(yè)安排中做到就業(yè)機會的平等給予#65377;唯此，弱勢群體的生存權(quán)才能得到保障，公民才能獲得平等的發(fā)展機會，和諧的社會關(guān)系才能建立#65377;

(二)平等就業(yè)權(quán)是憲法賦予每個公民的基本人權(quán)

在現(xiàn)代憲政國家中，幾乎每個國家憲法都把勞動就業(yè)權(quán)規(guī)定為一項基本的憲法權(quán)利#65377;在我國，平等就業(yè)權(quán)的憲法依據(jù)是《憲法》第33條規(guī)定的“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”，以及第42條規(guī)定的“中華人民共和國公民有勞動的權(quán)利和義務(wù)”#65377;對于一個健康正常的成年公民而言，只有勞動就業(yè)權(quán)得到平等保障，其生存權(quán)和發(fā)展權(quán)也才有平等保障，每個公民才能獲得平等的生存和發(fā)展的機會#65377;每個公民都有平等就業(yè)的權(quán)利，這是法律規(guī)定的不可歧視原則的體現(xiàn)#65377;

就業(yè)權(quán)是從事勞動#65380;并應(yīng)當取得與勞動付出量相一致的生活所需要的物質(zhì)和精神來源的權(quán)利#65377;作為社會性的人，每個人都有生存和發(fā)展的需要，都應(yīng)有享有平等的勞動權(quán)#65377;一個和諧公正的社會，應(yīng)當使每個公民享受同等的就業(yè)機會#65380;發(fā)展機會#65380;生活機會和政治機會等，而其中同等的就業(yè)機會則是使公民享受其他權(quán)利和機會的物質(zhì)基石#65377;在現(xiàn)代社會，剝奪一個人的就業(yè)權(quán)就等于剝奪一個人的生存權(quán);剝奪一個人平等的就業(yè)權(quán)，就等于剝奪一個人平等的生存權(quán)#65377;而生存權(quán)對于每個人來說都具有同等的價值#65377;法律保障每個人平等的就業(yè)權(quán)就是保障每個人享有平等的生存和發(fā)展的空間，為人人之間的和諧相處的物質(zhì)基礎(chǔ)奠定制度基礎(chǔ)#65377;

(三)平等就業(yè)權(quán)是社會主義本質(zhì)的表現(xiàn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求

農(nóng)民工進城務(wù)工，其身份應(yīng)定位于工人階級的一個特殊組成部分，理應(yīng)與其他產(chǎn)業(yè)工人一道享有平等的就業(yè)權(quán)#65377;不僅如此，社會主義國家主要實行的是各盡所能#65380;按勞分配的分配制度，要求廣大社會主義的勞動者各盡所能地為社會工作，然后根據(jù)勞動的數(shù)量和質(zhì)量分配生活資料#65377;公民作為社會主義的價值主體而存在，社會要求其各盡所能為社會創(chuàng)造物質(zhì)和精神財富，必然要賦予其平等的就業(yè)權(quán)，為所有公民提供平等的就業(yè)機會#65377;只有這樣才能作到人盡其才，實現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置#65377;同時，由于價值的雙向性，作為自我價值主體的公民只有享有平等的就業(yè)權(quán)，才可能從社會平等地分享物質(zhì)財富，從而促進主體的自我發(fā)展，這對于處于弱勢地位的農(nóng)民和農(nóng)民工來說顯得尤為重要#65377;

黨的十六屆三中全會提出要建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度#65377;黨的十六屆四中全會提出，建設(shè)社會主義和諧社會#65377;筆者以為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展#65380;構(gòu)建和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系是建設(shè)社會主義和諧社會關(guān)鍵之所在，而構(gòu)建和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)鍵首先又在于賦予農(nóng)民與城市市民具有平等的就業(yè)權(quán)#65377;在建設(shè)社會主義和諧社會和建設(shè)的社會主義新農(nóng)村的大背景下，賦予農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)，就是賦予農(nóng)民與城市公民平等就業(yè)機會，賦予農(nóng)民平等的國民待遇，賦予農(nóng)民平等的生存和發(fā)展的空間#65377;這對于逐步縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，最終建成社會主義和諧社會具有極為深遠的意義#65377;

二、農(nóng)民工就業(yè)權(quán)不平等現(xiàn)狀及原因分析

(一)農(nóng)民工就業(yè)權(quán)不平等現(xiàn)狀

農(nóng)民工就業(yè)不平等的表現(xiàn)是全方位的#65377;歸結(jié)起來，農(nóng)民工就業(yè)權(quán)不平等主要體現(xiàn)在如下幾方面:

1.就業(yè)機會不平等#65377;就業(yè)機會平等意味著勞動者就業(yè)機會均等，意味著每一個勞動者都能平等地進入勞力市場，自主擇業(yè)，競爭就業(yè)#65377;然而，現(xiàn)實中農(nóng)民工進城務(wù)工受到種種歧視，不僅沒有機會成為國家機關(guān)和企事業(yè)單位的職工，而且也不享有針對城市市民的就業(yè)政策，更主要的是不少城市管理者往往從制度上把農(nóng)民工從城市的有利崗位上排除#65377;他們中多數(shù)人所從事的工作是城市人不愿或不屑做的臟#65380;累#65380;險#65380;重的工作#65377;1993年9月20日，勞動部頒布了《勞動部關(guān)于從農(nóng)村招工問題的復函》，該文件對全民所有制企業(yè)招用農(nóng)民工的工種和崗位，規(guī)定必須有國務(wù)院勞動行政部門確定，但礦山井下#65380;交通運輸搬運作業(yè)#65380;建筑#65380;鄉(xiāng)郵投遞#65380;紡織以及化工#65380;冶金等行業(yè)在城鎮(zhèn)招工不足或無人應(yīng)招，確需從農(nóng)村招用農(nóng)民工時，可以招收農(nóng)民工#65377;從此規(guī)定中可見對農(nóng)民工的就業(yè)歧視之一斑#65377;不僅如此，大多城市規(guī)定，農(nóng)民進城務(wù)工要辦理《務(wù)工證》#65380;《暫住證》#65380;《健康證》#65380;《就業(yè)證》#65380;《婚育證》#65380;《職業(yè)資格證書》，借此機會向農(nóng)民工收取各種費用，多達幾百元#65377;無疑，對農(nóng)民工的濫收費又為農(nóng)民工就業(yè)增添了很多障礙，進一步加劇了農(nóng)民工的就業(yè)機會的不平等#65377;

2.就業(yè)報酬不平等#65377;“同工同酬”是我國勞動法的基本原則#65377;然而，實踐中，農(nóng)民工同工不同酬現(xiàn)象比比皆是#65377;盡管我國現(xiàn)行勞動法規(guī)定實行統(tǒng)一的勞動合同制度，但現(xiàn)實中用人單位往往把農(nóng)民工當作招之即來#65380;揮之即出的臨時工對待，不與其簽定合同，并且支付極為低廉的報酬#65377;農(nóng)民工很少有人享受社會保險#65380;帶薪休假，更談不上單位的其他福利待遇#65377;

3.就業(yè)保障不平等#65377;在和諧社會秩序的構(gòu)建中，就業(yè)社會保障應(yīng)具有公平性，但我國目前的就業(yè)社會保障制度惠及的僅是城市工人#65377;當城市勞動者在失業(yè)后能按照有關(guān)政策和制度享受相應(yīng)的失業(yè)保障，領(lǐng)取到一定的失業(yè)保險金，享受城市的最低生活保障;而同樣是工人的農(nóng)民工卻被排除在就業(yè)保障之外#65377;用人單位通常不給農(nóng)民工辦理包括養(yǎng)老#65380;醫(yī)療#65380;失業(yè)等社會保險，政府有關(guān)部門也往往聽之任之#65377;不僅如此，國家實行的“再就業(yè)”工程所提供的新就業(yè)崗位也把農(nóng)民工排除在外#65377;

(二)農(nóng)民工就業(yè)權(quán)不平等的原因分析

1.立法保護的闕如#65377;就業(yè)權(quán)平等作為現(xiàn)代法治社會中的應(yīng)然權(quán)利，理應(yīng)明確規(guī)定為法定權(quán)利#65377;但遺憾的是無論是憲法還是法律法規(guī)的規(guī)定都存在明顯的法律漏洞#65377;雖然我國《憲法》第33條賦予公民在“法律面前一律平等”的平等權(quán)，第44條規(guī)定了公民的勞動權(quán)，但并未直接規(guī)定公民享有平等就業(yè)權(quán)#65377;《勞動法》中的相關(guān)規(guī)定更是存在法律漏洞，該法第12條規(guī)定:“勞動者就業(yè)不因民族#65380;種族#65380;性別#65380;宗教信仰不同而受歧視#65377;”該條款只列舉了四種情形的就業(yè)歧視，但對年齡#65380;戶籍#65380;學歷#65380;經(jīng)驗#65380;身材容貌等情形是否屬于就業(yè)歧視未做出規(guī)定#65377;不僅如此，《勞動法》更沒有規(guī)定在平等就業(yè)權(quán)受到侵害時的救濟辦法，以及侵害主體應(yīng)負的法律責任等，使就業(yè)權(quán)的平等保障在實踐中更是缺乏可操作性#65377;

2.政府職能的缺位#65377;現(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展要求在最大范圍內(nèi)優(yōu)化配置包括勞動力資源在內(nèi)的各種資源#65377;政府由于所處的特殊的地位應(yīng)該在資源的優(yōu)化配置中起關(guān)鍵性的作用，首先應(yīng)該利用其特殊地位消除資源配置的壁壘#65377;筆者以為，在勞動力資源的優(yōu)化配置上，政府首當其沖的職責就是消除就業(yè)歧視，為勞動力市場在全社會范圍內(nèi)的優(yōu)化配置培育良好的社會環(huán)境#65377;只有這樣，才能在市場經(jīng)濟的發(fā)展中作到人盡其才，實現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置#65377;在現(xiàn)代社會，政府應(yīng)是實現(xiàn)社會正義當然的首要的責任主體，政府理應(yīng)在農(nóng)民工包括平等就業(yè)權(quán)在內(nèi)的各種權(quán)益保護中積極履行引導#65380;規(guī)范#65380;監(jiān)督和保護的職能#65377;但實踐中，政府的有關(guān)職能部門對泛濫的就業(yè)歧視往往缺乏必要的監(jiān)管甚至視而不見#65377;更有甚者，有些地方政府還人為制定一些限制農(nóng)民工就業(yè)的規(guī)章制度#65377;政府職能的缺位使得本來就處于弱勢地位的農(nóng)民工無法得到平等的就業(yè)機會，即使就業(yè)也容易失去工作#65377;

3.社會歧視的存在#65377;社會歧視可以分為制度性歧視和觀念性歧視#65377;這兩種社會歧視在農(nóng)民工身上都得到了充分的體現(xiàn)#65377;制度性歧視表現(xiàn)在現(xiàn)行制度及法規(guī)對農(nóng)民工的歧視#65377;這種歧視首先表現(xiàn)在對農(nóng)民工的就業(yè)歧視#65377;農(nóng)民工在求職過程中，由于體制或用人單位人為設(shè)定的與勞動者工作能力因素無關(guān)的障礙，從而使其不能享有與城市工人一樣享有平等的就業(yè)機會#65377;制度性歧視又根源于觀念性歧視#65377;由于長期存在二元體制，不僅政策的制定者和執(zhí)行者存在著較為嚴重的觀念性歧視，城市市民存在的對農(nóng)民工的觀念性歧視更為普遍，不少市民帶著有色眼鏡看待農(nóng)民工，存在一種特權(quán)思想和身份優(yōu)越意識，對農(nóng)民工存在認識偏見和心理排斥#65377;“從社會角色上看，農(nóng)民工已經(jīng)完成了從農(nóng)民到工人的轉(zhuǎn)換，但是在身份上，他們既得不到政府制度認同，也得不到城市居民的社會心理認同#65377;”[8]對農(nóng)民工的就業(yè)歧視不僅有損于國家憲法的權(quán)威，違背市場經(jīng)濟發(fā)展的基本規(guī)律，而且直接剝奪了農(nóng)民工作為公民應(yīng)該享有的平等就業(yè)的權(quán)利，延緩了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的步伐，為和諧社會的構(gòu)建留下了巨大的隱患#65377;

4.用人自主權(quán)的濫用#65377;用人單位自主權(quán)的濫用也是造成農(nóng)民工就業(yè)歧視泛濫的一個重要原因#65377;不少用人單位為了實現(xiàn)自己的效益或者效率最大化，常常不顧法律的規(guī)定，純粹根據(jù)自身的需要甚至主要領(lǐng)導的偏好主觀地規(guī)定招聘的標準;用人單位基于對人才的片面認識，在招聘員工時往往規(guī)定了戶籍#65380;學歷等限制#65377;農(nóng)民工往往因戶籍和學歷的原因而被排斥在很多崗位之外#65377;

實際上，用人單位的用人自主權(quán)并不是一個無限的權(quán)利，在西方國家它要受到法律的一些限制#65377;如在美國，根據(jù)法律規(guī)定，雇主招聘時不可以對年齡#65380;膚色#65380;性別#65380;種族#65380;宗教信仰#65380;國籍#65380;個人身體素質(zhì)#65380;家庭狀況等提出問題，甚至在面試時所提問題也不能涉及這些內(nèi)容#65377;我國臺灣地區(qū)的《就業(yè)服務(wù)法》第5條規(guī)定，為保障國民就業(yè)機會平等，雇主對求職人或所雇傭員工，不得以種族#65380;階級#65380;語言#65380;思想#65380;宗教#65380;黨派#65380;籍貫#65380;性別#65380;容貌#65380;五官#65380;殘障或者以往工會會員身份為由，予以歧視#65377;在現(xiàn)代社會，作為使用農(nóng)民工用人主體的企業(yè)不能以營利為唯一目的，還要承擔一定的社會責任，而增強社會就業(yè)#65380;實現(xiàn)社會平等就業(yè)當是企業(yè)重要的社會責任之一#65377;因此，企業(yè)的用人單位自主權(quán)和平等就業(yè)權(quán)對于現(xiàn)代企業(yè)的目標來說并不是相沖突的，兩者不是此消彼長的關(guān)系，而是相互促進的關(guān)系#65377;在按照法律規(guī)定的情形下，用人單位尊重和保護勞動者的就業(yè)平等權(quán)不僅能在更大范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)人才，也能促進勞動者積極性#65380;主動性和創(chuàng)造性的充分發(fā)揮#65377;

5.救濟途徑的缺乏#65377;西諺曰:“無救濟則無權(quán)利”#65377;法律救濟權(quán)是實體權(quán)利受到侵犯以后在法律上獲得自行解決或請求司法機關(guān)或其他機關(guān)予以解決的權(quán)利#65377;法律救濟權(quán)是以實體權(quán)的存在為前提的，沒有實體權(quán)利的存在，救濟權(quán)也就不能存在#65377;現(xiàn)實中對農(nóng)民工的就業(yè)歧視體現(xiàn)為兩種情形:一是用人單位招聘之時的用人歧視，即借口農(nóng)民工的農(nóng)民戶籍#65380;素質(zhì)低下而拒絕用工#65377;對于此種歧視由于往往產(chǎn)生于勞動合同簽訂前，此時勞動者和用人單位之間的權(quán)利義務(wù)還未確定，此種就業(yè)機會歧視按照我國勞動法律法規(guī)的規(guī)定是不可以作為起訴理由的#65377;對于基于就業(yè)機會歧視導致的就業(yè)權(quán)不僅沒有訴訟的救濟途徑，也沒有其他的行政救濟途徑#65377;另一種情形是農(nóng)民工勞動中就業(yè)報酬和就業(yè)保障不平等#65377;盡管后者屬于我國法律救濟的范圍，但由于在我國勞動爭議糾紛解決實行的是勞動爭議仲裁的前置程序，一樁勞動爭議案件的處理的完整程序，必須經(jīng)過勞動爭議仲裁#65380;一審和二審三道程序#65377;如果把這些法律程序都走完，對于大多農(nóng)民工來說所花費的時間和費用成本是不堪重負的#65377;而在勞動爭議仲裁的請求仲裁的時效上，法律僅規(guī)定為60天，很多農(nóng)民工常常因經(jīng)濟困頓或法律知識的匱乏超過請求仲裁的時效而失去法律保護#65377;

三、保護農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)的路徑選擇

農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)的保護是一個綜合的系統(tǒng)工程#65377;筆者以為，主要應(yīng)從如下幾方面著手:

1.確立反就業(yè)歧視的憲法地位，制定《反就業(yè)歧視法》

憲法是公民權(quán)利的保障書#65377;反就業(yè)歧視#65380;保障公民平等的就業(yè)權(quán)只有上升到憲法的高度加以保護，公民平等就業(yè)權(quán)才能在法律范圍內(nèi)獲得終極意義上的保護#65377;因此，建議在《憲法》第42條第1款“中華人民共和國公民有勞動的權(quán)利和義務(wù)#65377;”后補充“國家保護就業(yè)平等，反對任何形式的就業(yè)歧視”作為第一款的內(nèi)容，以突出平等就業(yè)權(quán)保護的憲法地位#65377;

憲法賦予公民的基本權(quán)利，還需要部門法具體的規(guī)定，這種權(quán)利的保護才具有可操作性意義#65377;在目前就業(yè)歧視普遍存在，就業(yè)歧視日益成為嚴重的社會問題背景下，為了規(guī)范就業(yè)市場的秩序#65380;確保勞動者的平等就業(yè)權(quán)，實現(xiàn)勞動力資源的優(yōu)化配置，制定統(tǒng)一的《反就業(yè)歧視法》實為現(xiàn)實的迫切呼喚#65377;其中主要應(yīng)確立就業(yè)平等#65380;禁止就業(yè)歧視的法律原則，界定各種就業(yè)歧視行為并規(guī)定嚴格的法律責任#65377;當然，《勞動法》第12條規(guī)定:“勞動者就業(yè)不因民族#65380;種族#65380;性別#65380;宗教信仰不同而受歧視”中四種歧視原因至少還應(yīng)加上“戶籍”，以此作為勞動法中的反歧視原則#65377;不僅如此，還應(yīng)輔之以最高人民法院的司法解釋#65380;地方性法規(guī)和規(guī)章等，建立系統(tǒng)的反就業(yè)歧視的立體立法網(wǎng)絡(luò)#65377;只有這樣，才能為億萬農(nóng)民工的平等就業(yè)權(quán)的法律保護奠定堅實的立法基礎(chǔ)#65377;

2.成立平等就業(yè)委員會，加強組織保障

任何權(quán)利的保障都必須要有一定的組織依托，沒有組織保障的權(quán)利必將是鏡中之月#65380;水中之花#65377;“要想使人類重新自由，就要給社會一種組織，這個組織便利一切人在同等的地位上滿足他們的欲望，發(fā)展他們的能力#65377;”[9]筆者以為，可以借鑒美英等國的做法，成立平等就業(yè)機會委員會，作為促進和保障包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有公民平等就業(yè)的保障機構(gòu)#65377;平等就業(yè)委員會應(yīng)按行政區(qū)劃設(shè)置至地級市并實行垂直管理，以防止地方政府對其非法干預(yù)#65377;為加強對農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)的保護，在該委員會中應(yīng)設(shè)立子機構(gòu)作為農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)的特別保護機構(gòu)#65377;平等就業(yè)委員會主要應(yīng)承擔如下職責:對就業(yè)歧視申訴案件進行調(diào)查并加以認定;參與就業(yè)歧視案件的協(xié)商#65380;調(diào)解;為受害人準備起訴書，代表參加訴訟;提供有關(guān)就業(yè)歧視的咨詢服務(wù);研究公平就業(yè)政策并提出建議等#65377;平等就業(yè)機會委員會的創(chuàng)立和有效運作，必將為農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)的實現(xiàn)提供有力的組織保障#65377;

3.增強政府培育市場的能力，積極發(fā)揮政府培育與監(jiān)督的雙重職能

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府應(yīng)努力增強培育市場的能力#65377;在勞動力市場方面，政府應(yīng)積極培育就業(yè)市場，努力創(chuàng)造就業(yè)崗位#65377;“政府不再直接介入勞動力配置和工資決定，而是通過制定發(fā)展戰(zhàn)略#65380;實施宏觀經(jīng)濟政策和建立有利于擴大就業(yè)的宏觀政策環(huán)境來促進就業(yè)#65377;”[10]政府一方面應(yīng)努力促進經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，千方百計地擴大就業(yè)崗位，努力將農(nóng)民工就業(yè)培訓和社會保障工作列入重要議事日程;另一方面應(yīng)著力建構(gòu)公平的就業(yè)機制，建立城鄉(xiāng)一體化的勞動用人機制，加強對農(nóng)民工的職業(yè)培訓#65380;就業(yè)服務(wù)，完善平等的社會保障體系#65377;政府應(yīng)建立促進農(nóng)民工平等就業(yè)的專項基金，主要用于實施農(nóng)民工平等就業(yè)表現(xiàn)突出的單位應(yīng)該給予一定的補貼和獎勵，對于平等就業(yè)權(quán)受到侵犯而請求法律救助有特殊經(jīng)濟困難的農(nóng)民工予以援助等#65377;

作為勞動者的單個農(nóng)民工的力量是無法和具有高度組織化和資金優(yōu)勢的用人單位抗衡的#65377;因此，政府應(yīng)積極促成農(nóng)民工維權(quán)組織的建立，允許并幫助農(nóng)民工成立農(nóng)民工協(xié)會，讓農(nóng)民工能在維權(quán)過程中發(fā)出集體的聲音#65377;這不僅可以加大農(nóng)民工組織維權(quán)的力度，更主要的是可以把農(nóng)民工維權(quán)納入法治的軌道，一定程度上減輕政府在保護農(nóng)民工權(quán)益中的壓力#65377;此外，政府還應(yīng)保證農(nóng)民工充分利用工會組織來維護農(nóng)民工合法權(quán)益#65377;政府從以上兩方面加強農(nóng)民工維權(quán)組織的培育，農(nóng)民工在組織維權(quán)層面就能做到雙管齊下，其組織維權(quán)的力度勢必大大加強#65377;

同時，政府應(yīng)加強監(jiān)督，積極履行對就業(yè)市場歧視行為的監(jiān)管職能#65377;政府有關(guān)部門要充分認識農(nóng)民工平等就業(yè)的必要性#65380;緊迫性和艱巨性，實行一把手負責制，建立責任追究制度#65377;勞動保障部門要會同公安#65380;司法#65380;工商等部門建立聯(lián)動綜合治理的工作機制，嚴厲查處各類侵犯農(nóng)民平等就業(yè)權(quán)的違法行為#65377;對有就業(yè)歧視等侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的行為企業(yè)負責人要強制進行勞動法制培訓#65377;同時，應(yīng)加強勞動保障監(jiān)察隊伍建設(shè)，按照合理的比例配備專職反就業(yè)歧視監(jiān)察員#65377;要強化監(jiān)察手段，完善日常巡視檢查#65380;專項檢查制度和責任制度，并可設(shè)置反就業(yè)歧視舉報熱線電話和網(wǎng)址和郵箱等，暢通反就業(yè)歧視的舉報渠道#65377;同時，應(yīng)針對現(xiàn)實中，勞動行政部門處罰權(quán)較弱的現(xiàn)狀，加大勞動行政管理部門的處罰權(quán)，對農(nóng)民工就業(yè)歧視的用人單位依法予以相應(yīng)處罰#65377;勞動部門在檢查勞動合同制度的執(zhí)行情況時，對于合同中的就業(yè)報酬歧視和就業(yè)保障歧視等條款應(yīng)依法有權(quán)責令用人單位予以糾正#65377;

4.完善救濟途徑，為農(nóng)民工就業(yè)平等權(quán)保護提供“綠色通道”

從法律保護的范圍來看，農(nóng)民工就業(yè)歧視除就業(yè)機會歧視外，就業(yè)報酬和就業(yè)保障的歧視等都還是在人民法院的受理范圍之內(nèi)#65377;但由于我國勞動爭議糾紛處理的法律程序的特殊性，在“兩審終審”之外還增加了勞動爭議仲裁的前置程序，使得經(jīng)濟和社會地位上處于弱勢地位的農(nóng)民工面對于高昂的訴訟費用和過長的訴訟時間而對法律救濟望之興嘆#65377;不僅如此，目前的勞動仲裁委員會的人員配置難以適應(yīng)日益繁重的勞動爭議仲裁任務(wù)#65377;筆者以為，解決勞動合同糾紛，可借鑒一般經(jīng)濟案件仲裁的做法，擴大勞動爭議仲裁委員會職權(quán)，實行“一裁終局”#65377;并可組成由律師#65380;法學教師和勞動行政管理人員等有關(guān)專業(yè)人士組成的勞動爭議仲裁委員會仲裁員庫，實行聘任制，由雙方臨時抽簽組成仲裁組進行仲裁#65377;并可確定一定比例的法律援助對象，根據(jù)實際情況對農(nóng)民工減免一定的仲裁受理費#65377;如此，即可簡化勞動合同糾紛解決程序，從而使作為勞動者的農(nóng)民工包括平等就業(yè)權(quán)在內(nèi)的合法權(quán)益得到及時有效的保障，并可緩解目前勞動爭議仲裁委員會工作任務(wù)過分繁重的壓力#65377;盡管就業(yè)歧視可以在勞動者從業(yè)過程中發(fā)生，但大多數(shù)還是在招聘時產(chǎn)生#65377;對于后者由于雙方?jīng)]有簽訂勞動合同，因而無法以勞動糾紛為由請求勞動仲裁部門保護#65377;筆者以為，此種情況的就業(yè)歧視應(yīng)主要通過申訴途徑解決#65377;并且此類申訴應(yīng)由平等就業(yè)委員會設(shè)置專門的申訴部門來處理#65377;

5.增強勞資雙方法治意識，實現(xiàn)自覺消除就業(yè)歧視與積極維權(quán)的互動

加強對用人單位和農(nóng)民工的法律意識和法治精神的培養(yǎng)對于農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)的實現(xiàn)具有重要的意義#65377;一方面，應(yīng)加強對用人單位特別是其高級管理人員的法律意識的培養(yǎng)與提高#65377;改變計劃經(jīng)濟時代的傳統(tǒng)觀念，樹立民主意識和以人為本的理念，把自己擺在與農(nóng)民工平等的法律地位上，正確處理用人單位的平等就業(yè)權(quán)和尊重農(nóng)民工的平等就業(yè)權(quán)之間的關(guān)系，尊重農(nóng)民工，關(guān)愛農(nóng)民工#65377;同時，用人單位要建立健全工會#65380;職工代表大會等組織，完善各項制度，充分發(fā)揮工會和職工代表大會的維權(quán)作用，切實維護勞動法律關(guān)系的穩(wěn)定，保護勞動者和用人單位各方的合法利益，主動#65380;及時地調(diào)解勞動者和用人單位之間的包括平等就業(yè)權(quán)在內(nèi)的勞動糾紛，盡可能地避免或者減少平等就業(yè)權(quán)爭議案件的發(fā)生#65377;另一方面，應(yīng)加強農(nóng)民工自身法律素質(zhì)的培養(yǎng)，促使其積極維權(quán)#65377;勞動行政部門應(yīng)組織農(nóng)民工在上崗之前進行必要的崗前培訓，教給有關(guān)其勞動法的基本知識以及發(fā)生勞動糾紛以后維權(quán)途徑#65377;

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