試論提升工程咨詢業的國際競爭力

摘要:工程咨詢服務是WTO《服務貿易總協議》的重要內容之一，工程咨詢的實質是智力#65380;知識和技術的轉讓#65377;WTO條件下，工程咨詢業將面臨激烈的國際競爭，但是我國工程咨詢業起步時間不長，與國際接軌尚存在許多差距，工程咨詢業的國際競爭力亟需提高#65377;提升工程咨詢業的國際競爭力首先要為其創造良好的國際和國內發展環境;其次，要加快培養具有國際競爭力的工程咨詢人才#65377;

關鍵詞::WTO;工程咨詢業;國際競爭力

中圖分類號:F279.21 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)06-0175-03

工程咨詢服務是WTO《服務貿易總協議》的重要內容之一，工程咨詢業作為一種對工程建設而提供的服務，其實質是智力#65380;知識和技術的轉讓，它的興起與發展在世界上已有上百年的歷史，但我國咨詢業只有三十多年的發展歷史，尚屬幼稚產業，我國工程咨詢業在國際市場上份額不足1%，相當部分企業國際競爭力還不強，與國際接軌還存在不少差距，WTO過渡期結束后，咨詢服務業將進入開放時期，在面臨新的發展機會的同時必將面對激烈的競爭#65377;因此，提升我國工程咨詢業的國際競爭力已是迫在眉睫#65377;

一、ＷＴＯ條件下我國工程咨詢業面臨的新環境

WTO與工程咨詢業有關的規定來自《服務貿易總協議》和《政府采購協議》#65377;《服務貿易總協議》規定了成員間服務貿易的基本原則，包括最惠國待遇原則#65380;透明度原則#65380;區別于貨物貿易的逐步自由化原則#65380;發展中國家更多參與原則，在服務貿易的市場準入#65380;國民待遇#65380;爭端解決等方面規定了各成員方必須遵守的義務規范#65377;《政府采購協議》確定了非歧視原則#65380;透明度原則和發展中國家差別待遇原則，其目的是為了加強和保證政府采購的公平性和非歧視性#65377;

按照《服務貿易總協議》確定的有關原則，我國關于服務貿易減讓的承諾表中，承諾開放市場的與工程咨詢服務有關的服務類型主要涉及專業服務類中的建筑設計服務#65380;工程服務#65380;集中工程服務#65380;城市規劃服務，計算機及其相關服務中的咨詢服務，其他商業服務中的管理咨詢服務#65380;相關科學技術咨詢服務，以及建筑與相關工程服務等，除對部分服務內容的跨境交付形式，做出限制或不作承諾外，對于境外消費及商業存在形式的市場準入及國民待遇基本沒有設置障礙#65377;其中，建筑設計服務#65380;工程服務#65380;集中工程服務#65380;城市規劃服務#65380;建筑與相關工程服務#65380;管理咨詢服務等規定了開放市場的過渡期，但在過渡期內均允許境外企業以占多數股權的方式設立合作#65380;合資機構，過渡期為3-6年(建筑與相關工程服務為3年，管理咨詢服務為6年，其他為5年)，在不晚于過渡期結束的時間內，允許境外企業在中國境內設立全資的分支機構提供上述服務，同時在自然人流動方面，大大改善國外專業人員進入中國市場的限制條件，如咨詢工程師#65380;管理咨詢人員#65380;律師#65380;會計師等#65377;

就《政府采購協議》而言，雖然該協議目前對我國“入世”是非約束性的，但政府采購市場的逐步開放和政府采購活動的國際化將成為我國未來宏觀經濟改革和發展的一個大趨勢，將成為推動我國在更深層次上開放產品和服務市場的一個重要因素，在“入世”承諾中，我國政府明確表示，我國有意成為《政府采購協議》的參加方，在此之前，中央和國家以下一級所有政府實體，以及專門從事商業活動以外的公共實體，將以透明的方式從事采購，并按照最惠國待遇的原則，依據公開的法律#65380;法規以及程序，向所有外國供應商提供參與采購的平等機會，如通過招投標程序#65377;我國自加入世貿組織之時起，已成為該協定的觀察員，并將在2年內加入該協定的談判，對于工程咨詢業來講，我國政府采購市場全面開放的影響要遠遠大于單純通過貿易減讓方式承諾的市場準入，因為這意味著政府作為工程咨詢服務的主要消費者，將不能通過把業務直接委托給國內的咨詢公司的方式來保護國內企業，而必須通過公開#65380;透明#65380;規范的程序，如招投標程序，選擇工程咨詢服務的提供者，這對于許多以政府業務為主的大型工程咨詢公司來講，意味著壟斷及市場分割的徹底打破，意味著要與國外跨國工程咨詢公司展開激烈的競爭#65377;

二、我國工程咨詢業與國際接軌的差距

工程咨詢業全面開放，是WTO條件下新政策和環境的要求，從我國工程咨詢業現狀看，我國工程咨詢業國際競爭力雖然不斷增強，但是與國際接軌，走向國際市場，還存在不少差距，主要表現在以下五個方面:

(一)概念認識與理解上的差距

國際上普遍認為工程咨詢業是一個獨立于設計#65380;制造#65380;施工的服務行業，有其特定的市場和運作方式#65377;而中國在改革開放的前30多年間，只有勘察設計概念卻沒有工程咨詢的概念#65377;雖然1984年首次提出工程咨詢是智力型服務行業，但其工作僅被視為工程設計的延伸;1988年開展工程監理試點，1994年將設計#65380;監理納入工程咨詢范疇，但由于體制的束縛和市場條件的限制，加之對國際工程咨詢業缺少深入系統的研究和必要的傳播，因而對其概念的認識和理解，存在局限#65377;譬如，時至今日，還有人狹隘地把工程咨詢說成是工程建設的一個專業#65377;社會對行業的了解和認同度不夠，是中國至今未能形成完整統一的工程咨詢業的主因之一#65377;

(二)服務范圍和工作內容方面的差距

國際上工程咨詢的業務貫穿于項目準備#65380;建設和竣工生產全過程的各個階段，包括投資機會研究，項目建議書和可研報告編制或評估，工程勘察#65380;設計#65380;造價#65380;招標#65380;采購#65380;合同管理咨詢和施工監理，生產準備#65380;人員培訓#65380;竣工驗收咨詢， 以及項目建成投產后評估等#65377;而中國工程咨詢業現階段的主要工作是為項目的前期準備工作服務，更多的則是建設階段的施工監理，其他工作都未普遍開展#65377;

(三)咨詢單位機制和經營方式上的差距

國際工程咨詢公司不論規模大小，實力強弱，都是獨立的市場主體，既不屬于政府部門也不依附于其他經濟實體，不與承包商#65380;制造商有利益關系，以其獨立性#65380;公正性享譽社會，其責權明確#65380;管理科學#65380;人員精干，可以采取多種方式進入市場承攬業務#65377;中國的工程咨詢機構獨立開業者很少(以施工監理為主的工程監理單位除外)，絕大多數隸屬于政府部門#65380;企業集團#65380;高校或其他事業單位，資產亦多為國有，其業務經營通常與勘察設計聯為一體，這種因循守舊和帶有濃厚計劃經濟色彩的機制，由于行政干預過多，不利于工程咨詢單位的獨立自主經營#65377;

(四)綜合水平和服務質量方面的差距

國際工程咨詢業以其專業齊備#65380;技術精湛#65380;工作嚴謹#65380;服務上乘博得雇主的信賴，尤其是客觀#65380;公正的職業道德使其有很高的權威性#65377;中國的工程咨詢人員專業技術不低，現場經驗不差，但普遍缺少經濟#65380;商務#65380;法律方面的系統知識和綜合協調管理能力，這導致了市場調查#65380;經濟評價#65380;風險分析等工作的不足，影響了項目科學決策#65377;

(五)管理體制和管理手段方面的差距

縱觀各國情況，一般都沒有管理工程咨詢的政府部門，而是通過法制來規范市場，借助自律性的行業協會來約束咨詢工程師自身和整個行業的市場行為#65377;中國的情況則不然#65377;目前，我國工程咨詢企業已經逐步從政府部門(行政管理部門)中剝離出來，成為獨立核算自負盈虧的經濟組織，但是還沒有形成行業自律機制，作為中介服務的工程咨詢業，不僅直接由政府部門來管，而且目前還處于政出多門#65380;管理多頭#65380;條塊分割的狀況:工程咨詢由國家計委管理#65380;勘察設計#65380;建設監理則由建設部的勘察設計司#65380;建筑管理司分別管理;與之對應的工程咨詢協會#65380;勘察設計協會#65380;建設監理協會和國際工程咨詢協會，也分別掛靠不同主管部門，行業協會并不承擔管理工程咨詢單位和從業人員的職責#65377;此外，在工程咨詢從業人員的資格管理和服務收費政策規定等方面，與國際上的情況相比中國也有明顯差距#65377;由此可見，中國工程咨詢業要做到與國際接軌，還有一段很長的路要走#65377;

三、提升中國工程咨詢業國際競爭力的對策思考

(一)為工程咨詢業創造良好國際發展環境

1.實行優惠貿易政策#65377;當前我國工程咨詢公司的規模還比較小，抗風險能力比較差，因此需要在擔保#65380;進出口權#65380;出口信貸等政策上實行優惠，并建立國際工程咨詢基金，用來補助因客觀原因投標國際工程咨詢業務失利而遭受重大經濟損失的工程咨詢公司，從而使這些咨詢公司能放心大膽地去開拓國外業務#65377;鼓勵工程咨詢公司參與國際競爭#65377;

2.排除進入障礙#65377;目前，工程咨詢業最大的市場進入壁壘是執業資格，因此，應爭取盡早解決我國與他國執業資格相互認可的問題#65377;在我國加入世界貿易組織(WTO)后充分利用WTO的多邊磋商機制，加強政府談判力度，為我國咨詢公司進入國際市場排除障礙，特別是歧視性待遇和技術性壁壘#65377;

3.建立國際商情網#65377;應充分發揮我國駐外使(領)館政府派出機構及其渠道的作用，與有關國際金融組織和機構建立固定的信息交換機制，廣泛收集信息，為工程咨詢公司建立國際商情網#65377;

4.政府適當扶持對外項目#65377;在實施“大經貿”發展戰略，堅持對外承包工程與對外援助#65380;對外投資和對外貿易相互促進#65380;共同發展的同時，應更多支持我國工程咨詢的發展，為開展對外工程咨詢創造條件#65377;因此，對外援助項目#65380;對外投資項目在項目立項時，應要求由我國提供可行性研究報告，委托工程咨詢公司進行評估以保證投資的效益，同時還應要求由我國的工程咨詢公司進行設計及監理#65377;此外，我國對外援助項目的履行方式應盡量從傳統的設計——招標——建造方式轉向DB#65380;EPC以及BOT等現代國際潮流，這不僅有利于投資效率，同時使我國的咨詢公司有更多的實踐這些新方式的機會#65377;

(二)為工程咨詢業創造良好國內發展環境

1.建立健全法律法規#65377;工程咨詢業應該建立和健全法律法規，充分反映工程咨詢的法律地位#65377;特別是在加入WTO后，市場規則和市場機制亟待加強建立和健全，應該在總結經驗的基礎上，借鑒國際上通行的做法，逐步完善市場規則，建立和健全包括信用機制#65380;價格形成機制#65380;風險防范機制#65380;仲裁機制等市場機制#65377;要在工程咨詢單位設立條件#65380;業務范圍，在經濟權利及法律責任等方面要制定具有針對性#65380;可操作性#65380;有利于工程咨詢業發展的法律法規，確保我國的工程咨詢業走上有法可依#65380;有法必依的軌道，使工程咨詢業健康發展#65377;

2.創建合理的運行機制#65377;工程咨詢行業不屬于壟斷性#65380;社會公益性等關系到國計民生的領域，它屬于競爭性領域的行業#65377;其中的一些單位集政府行為和市場行為于一身，無論是為政府服務，還是參與市場競爭，既不便完全接受行政約束，又難以實現市場規范#65377;對于這樣的矛盾體制，確有改革的必要#65377;

市場經濟條件下的改革，并不必然意味著企業化就是唯一的選擇#65377;相對政府而言，改革還需要確保其投資決策管理工作的高效和有序，有必要建立短小精干#65380;專職于評審把關的內設機構，明確這類機構的事業屬性，直接接受政府部門領導，經費來源由本級財政全額撥款#65377;該機構只對政府負責，不從市場承攬項目，不以盈利為目的，專門履行為政府投資決策提供評估咨詢服務的職能#65377;這決不是一種改革的倒退，而是有利于政府對工程咨詢業的宏觀調控，有利于對工程咨詢業市場行為的規范#65380;扶持，有利于工程咨詢市場競爭的健康發展#65377;

資質是工程咨詢業的生命，是發展的基礎，也是立足之本#65377;嚴格企業資質和人員資格的市場準入制度，雖與一些發達國家只對專業人士的執業資格提出要求，而沒有對企業的資質管理作出規定有所不同，但對于發展中的我國工程咨詢業是非常必要的#65377;為嚴格市場準入，保障工程咨詢質量，2005年3月，國家發展計劃委員會出臺《工程咨詢單位資格認定辦法》，這種市場準入的雙重控制對于保證我國工程咨詢隊伍的基本素質，規范我國工程咨詢市場將起到積極的作用，為縮短我國與國際工程咨詢業的距離打下堅實的基礎#65377;

3.充分發揮工程咨詢行業協會功能#65377;中國工程咨詢協會和地方工程咨詢協會成立以來，在工程咨詢業發展中發揮了積極有效的作用，其中有些職能代替了政府行為#65377;隨著政府職能的轉變，更多的職能將通過行業協會來實現，其發揮的作用將更加明顯#65377;因此，政府及其有關部門應遵循市場經濟的運行規律，正確給予工程咨詢協會定位和指導，取消或調整不適應市場經濟規律的機構設置，使之真正獨立地成為政府與各工程咨詢單位聯系的橋梁和紐帶#65377;在目前的體制下，各級工程咨詢協會應不斷提高自身的行業管理水平，協調好與各咨詢單位的關系，消除政策#65380;行規中相互矛盾#65380;不利于公平競爭的內容和現象，保證整個工程咨詢業均衡健康地發展#65377;

(三)加快培養具有國際競爭力的工程咨詢業人才

由于工程咨詢服務的實質是智力服務，從一定意義上來說，工程咨詢業競爭就是人才競爭，人才是我國工程咨詢業國際競爭力的保障#65377;

1.培養掌握國際現代企業管理的人才#65377;我國傳統的工程咨詢公司的負責人一般多為技術型，這在企業規模小時問題不突出#65377;但是，現代國際上大型的跨國工程咨詢公司的年營業額可高達幾億甚至數十億美元，企業的組織管理往往需要很強的現代企業管理能力，這是一般純技術型的人員所不能勝任的#65377;因此，我國的咨詢公司要走向世界，首先要培養一批出色的工程咨詢企業的管理人才#65377;

2.培養掌握國際現代項目管理人才#65377;作為國際工程咨詢的項目經理，不僅僅要熟悉技術領域，而且還需有比較豐富的經濟#65380;金融#65380;管理#65380;法律等綜合知識，同時還須有比較高的外語水準#65377;培養高水平的咨詢項目經理是增強我國國際工程咨詢競爭能力的關鍵#65377;

3.培養掌握國際現代科技知識的人才#65377;國際工程咨詢的最本質的競爭是工程技術能力和水平高低的體現，而這一切均離不開掌握現代科技知識的人才#65377;培養大批掌握國際先進科技知識的咨詢工程師是我國工程咨詢業國際競爭力的保障#65377;

參考文獻:

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［責任編輯杜娟］