對發展黑龍江省文化產業的思考

摘要:黑龍江省的文化產業處于剛剛起步階段，其總體發展具有可持續增長#65380;趨于個性化與多元化等特點#65377;但是，居民對于文化產業需求增長卻相對緩慢，還存在著一些亟待解決的問題#65377;因此，發展黑龍江省文化產業的關鍵在于:要充分認識發展文化產業的重要意義;要加快改革文化產業體制步伐，促進文化產業的發展;要加速推進黑龍江省文化發展的市場化;要制定相應配套的扶持文化產業發展的政策;要充分發揮文化產品優勢;要大力培育中介組織;要加強對居民文化消費的引導#65377;

關鍵詞:黑龍江省;文化產業;發展

中圖分類號:G127 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)06-0145-03

文化產業是生產文化產品的產業，文化產品直接為人們提供精神服務#65377;文化產品需求的增長是需求層次上升的結果，是國民素質的提高和社會進步的重要標志#65377;

文化產業是一個特殊的產業，它融文化和經濟為一體，在精神文明和物質文明兩大領域同時發揮著巨大作用#65377;文化產業比起一般的傳統產業，具有無可替代的作用#65377;文化產業又是一個新興的產業#65377;當科技革命的發展無情地淘汰著一批夕陽產業之時，文化產業如旭日東升，呈現出無限生機#65377;

一、黑龍江省文化產業的發展趨勢

(一)文化產業基礎建設的現狀

黑龍江省的文化基礎設施建設從建國后陸續建成縣級以上電影院400多家，劇場50家，圖書館97家，博物館41家#65377;“八五”末期，全省文化系統實際完成基礎投資7 361萬元，完成基建項目49個，總面積達6.9萬平方米#65377;省龍江劇院#65380;省歌舞劇院#65380;省藝術學校#65380;省圖書館相繼完工投入使用#65377;又有9座新建博物館對外開放#65377;但從整體情況來看，黑龍江省文化設施歷史欠賬相對較多#65377;全省的藝術館#65380;文化館#65380;公共圖書館#65380;電影院，有60%以上建于20世紀60—70年代，年久失修，陳舊落后，50%以上的地市級藝術館#65380;70%以上的縣級文化館及圖書館達不到國家標準#65377;全省現有鄉鎮文化站898個，80%沒有獨立的辦公和業務場所#65377;

(二)文化產業市場發展的現狀

從建國到70年代末，黑龍江省的文化產品如電影#65380;圖書等和全國一樣，屬意識形態范疇，國辦國養#65377;嚴格意義上的文化市場的出現是在改革開放以后，經過二十幾年的發展，一個以文化產品作為商品交換的場所——文化市場已具相當規模，全省目前歌舞#65380;游戲#65380;娛樂場所#65380;音像制品經營單位#65380;演出公司#65380;書報刊批發零售單位等各級各類文化經營單位4萬余家，極大地滿足了全省人民精神文化生活的需要，同時成為新的經濟增長點#65377;文化行政部門的省#65380;地#65380;縣#65380;鄉級文化市場管理網絡，擔負著對全省文化市場進行宏觀管理的職能#65377;1991年底，黑龍江省人大頒布的《黑龍江省文化市場管理條例》，標志著文化市場管理被納入法制軌道#65377;在“一手抓繁榮，一手抓管理”的方針指導下，全省文化市場管理法制化#65380;規范化#65380;科學化進程不斷加快，管理力度不斷加強，管理水平不斷提高，黑龍江文化市場管理模式曾經被全國譽為“黑龍江模式”#65377;

(三)黑龍江省文化產業發展的特點

文化產品的消費與任何社會產品的消費一樣，都要受到社會的制約，主要包括社會經濟發展水平#65380;居民收入水平#65380;群眾文化素質#65380;社會消費，等等#65377;

1.文化產業持續增長#65377;“九五”以來，黑龍江省GDP年均增長率約為8.5%，而文化產業中文藝和廣播電視業(含教育)兩項GDP從1996年的37.6增長到2003年的89.7億元人民幣，年均增長率超過20%#65377;即全省GDP每增加一個百分點，此兩項文化產業(含教育)GDP的增加就超過2個百分點#65377;2002年，全省藝術表演團體全年演出12360場，比2001年多360多場，增長3%;演出收入935萬元，比2001年增加177萬元，增長23.2%#65377;其他如文化娛樂#65380;出版等主要文化產業也均有較快的增長#65377;

2.已經形成一批主導文化產業#65377;進入市場經濟以來，黑龍江省的一些優勢文化行業已經率先走進了產業化的發展之路，而且取得了很好的社會效益和經濟效益#65377;(1)廣播電視業#65377;黑龍江省廣播電視事業起步相對較早，通過多年的投資改造和建設，取得了較為豐碩的成果#65377;1987年實現了電視衛星接收，1997年又實現了節目上星傳送#65377;目前，全省擁有廣播電臺73座，廣播發射臺及轉播臺45座，廣播節目套數91套，廣播日播出時間746小時，無限廣播人口覆蓋率97%#65377;電視節目日播出時間2501小時，電視人口覆蓋率98%，居全國前列，而且視聽效果日漸清晰#65377;(2)文化娛樂業#65377;文化娛樂業主要增加值來自于居民文化娛樂支出#65377;從發展趨勢來看，居民人均收入持續上升后，更注重身心調節和休閑娛樂#65377;2003年，黑龍江省城鎮居民家庭文化娛樂需求彈性為2.69，這表明隨著收入的增加，居民文化娛樂的需求有很大的空間#65377;文化娛樂業目前的主要任務是進行結構性調整，加強創新和項目設計，進一步搞好文化娛樂市場的經營管理#65377;(3)出版業#65377;按照出版形式的差異，出版市場可以分為傳統的文字印刷物市場#65380;音像出版物市場和新興的電子出版物市場#65377;文字印刷出版物主要包括圖書#65380;雜志和報紙，音像出版物包括盒式錄音帶和錄像帶，電子出版物則包括CD#65380;VCD#65380;DVD和電腦光盤等#65377;

1996年，黑龍江省在東北地區率先組建了黑龍江省圖書音像發行集團，實現了主渠道發行體制改革的突破#65377;全省的新華書店經營機制和營銷方式不斷轉換，完全實行企業化管理，市場化運作，取得了顯著成效#65377;2004年，全省出版圖書#65380;雜志#65380;報紙2 657種，銷發總額超過30億元#65377;其中，圖書出版數量為2258種，印刷8 747萬冊，總印張數為56 561萬印張;雜志323種，6 459印刷萬冊，總印張數為23 116萬印張;報紙為76種，印刷數量為74 244萬份，總印張數為141 986萬張#65377;可以說，黑龍江省的圖書報刊市場呈現良好的發展勢頭#65377;特別是近些年來，黑龍江省的電子出版物由于影碟機和電腦的逐漸普及而異軍突起，CD#65380;VCD#65380;DVD等電腦光盤的需求增長率超過200%#65377;雖然由于管理機制的滯后，音像出版業深受盜版之害，正版產品難以立足，但是，其發展的潛力是巨大的，應當積極培育#65380;規范電子出版市場，以謀求原發展空間#65377;

二、黑龍江省文化產業發展中存在的問題及原因

近年來，在省委#65380;省政府的領導下，黑龍江省的文化產業得到了較快的發展，如組建了出版集團#65380;報業集團，廣播電視業的市場打拼等，但是，大部分文化業內還處于等靠要的階段，根本無法與國外發達國家及國內發達省份相比，不論是思想上還是行動上，都存在著相當大的差距#65377;黑龍江省在文化產業發展中存在著一些亟待解決的問題:

(一)文化市場供需矛盾比較突出

目前，黑龍江省人民群眾日益增長的文化需要與現實的文化生產還有著很大的不相適應#65377;一方面，城市文化消費比較旺盛，市場潛力很大;另一方面，開發精品的生產能力不足，服務體系不平衡，消費者喜愛的文化精品得不到滿足，大量的文化產品滯銷#65377;小城市和農村鄉鎮文化市場尚未形成#65377;特別是在硬件方面，縣市文化市場建設相對滯后，許多縣市普遍存在缺乏較為完善的演出場所#65380;圖書館#65380;公園等文化設施#65377;這也是整個國家文化需求的一個現實問題#65377;一方面，人民群眾已經具備了一定的文化消費能力#65377;黑龍江省城鎮居民2005年，人均可支配6 101元收入，文化供給需求彈性較大，有很大的市場上升空間#65377;但是，另一方面，文化產品的供給卻沒有跟上#65377;從目前情況看，較高層次的文化硬件設施不足，根據2004年的統計數據，全省有文化館123個，公共圖書館97個，博物館41個#65377;根據聯合國教科文組織的規定，圖書館與人口數量的比例應為1∶3000，而黑龍江省平均39.31萬人才擁有一個圖書館，33.6萬人才有一個文化館，遠遠不能滿足群眾文化生活的需要#65377;

(二)文化產業尚未進入有序軌道

從全省目前的情況來看，文化產業剛剛起步，但是，起步階段的文化產品的開發，卻注重了一個時期的消遣特質，相對忽略了文化產品的人文價值和精神特質#65377;這是因為一些文化產品的生產和經營者受到了物質利益的驅動，把目光都投向了能迅速贏利的文化產品的生產和經營上，致使文化產品的生產經營缺少政府的一些引導和規范#65377;而一些文化層次較高的博物館#65380;圖書館卻很少有人問津#65377;由于體制#65380;機制等原因，公益性#65380;非公益性文化實體相互混雜，相互拖累，前者因得不到財政支持而舉步維艱，后者則因非市場主體地位而缺乏發展動力#65377;文化市場體制尚不健全，文化產業發展所需要的資金市場#65380;人才市場和勞動力市場#65380;文化設備和技術市場#65380;藝術設計市場和文化信息市場以及各種文化中介組織(如經紀機構#65380;代理機構#65380;仲裁機構)等，在黑龍江省尚未有效形成，各類文化市場功能普遍不健全#65380;不完善#65377;因此，居民對文化產品需求呈持續緩慢增長#65377;僅從2005年看，黑龍江省城鎮居民家庭人均消費支出為4 462元，其中用于文娛耐用品和文化娛樂支出為208.4元，僅占總支出的4.7%，增長速度較為緩慢#65377;這說明人民群眾的消費傾向存在一些問題#65377;對文化產品的需求程度固然需要消費素質者自身文化的提高，但更重要的是政府文化部門對待消費傾向的正確引導#65377;

(三)文化產業運行體制和機制相對滯后

從黑龍江省的文化管理體制上看，文化產業涉及的面廣，相互關聯度高，在文化管理上仍然沿襲著過去多部門共管的行政管理體制#65377;在經營體制上，管辦結合，政企不分，職能不清，產權單一等問題仍然突出#65377;由于管理上政出多門，跨區域#65380;跨行業的資源融合很難沖破體制上的樊籬，文化資源不能共享;從管理機構上看，各級文化市場管理部門不同程度地存在著機構不健全，管理手段和管理方式陳舊落后，基本上還處于一放就濫，一管就死的原始狀態;從文化產業發展的政策法規上看，對文化產業發展的扶持體系遠未形成#65377;雖然自1996年以來，中央下發了許多扶持文化產業的有關政策，省委于1999年也下發了關于繁榮發展黑龍江省文化事業的19號文件，鼓勵發展文化產業，但是，由于部門利益和條塊分割，也都沒有落實到位#65377;

(四)文化產業發展缺少拳頭產品和大企業集團的支撐

近年來，黑龍江省的一些文化部門在探索發展文化產業上做了許多探索，但是，黑龍江省文化產業發展的規模普遍弱小，競爭實力不強#65377;近年來，黑龍江省也順應時代，成立了若干文化企業集團，但總的看，發展進程要滯后于一些發達省市，尤其是受體制制約，已經成立的集團實力仍然比較弱小#65377;如黑龍江省的新聞出版業，雖然產出規模比較大，效益也很可觀，但是，基本上是靠廣告和輔助教材支撐#65377;如果失去體制性保護這一塊，也就沒有多少競爭優勢了#65377;在傳統的文化領域，黑龍江省雄厚的文化特色資源沒有得到根本的發掘和釋放#65377;如地方戲(二人傳#65380;龍江劇)#65380;民俗文化#65380;地域文化#65380;游人文化#65380;多民族文化#65380;邊疆文化#65380;泊來文化(歐洲文化)等等這些優勢文化資源并沒有在黑龍江省形成優勢產品和強勢產業，致使黑龍江省文化產業發育不良#65377;

(五)文化產業缺乏經營與管理人才

文化產業是市場經濟與文化藝術相結合的產物，是一個需要高素質人才進行管理和經營活動的領域#65377;目前，黑龍江省文化領域不僅技術人才短缺，而且更缺乏既懂藝術又會經營管理的復合型人才#65377;從目前黑龍江省文藝部門及藝術團體的現狀看，國有文化單位的經營者以前大都是從事事業藝術單位的管理者，參與市場競爭的較少，對市場經濟不熟悉，對現代管理#65380;資產經營知識不夠，仍然習慣于傳統的文化管理模式和經營手段，致使文化企業效益低下#65377;加之受經濟#65380;觀念#65380;體制和機制的制約，高水平的人才進不來，也留不住，更沒有使用和發揮好他們的積極性#65377;因此，黑龍江省發展文化產業的關鍵是需要一支既懂經濟又會管理的人才隊伍#65377;

三、黑龍江省文化產業發展對策

與國際上和國內文化產業發達地區相比，黑龍江省的文化產業處于剛剛起步階段#65377;所以，要加快發展黑龍江省文化產業的關鍵在于抓住機遇，縝密籌劃，加快發展#65377;

(一)要加快推進文化發展的市場化進程

要加速文化體制的改革，以推進文化產業的發展#65377;對文化產品的生產#65380;交換和消費，不能再像以前那樣壟斷經營，要打破行業壟斷，引進競爭機制#65377;對于文化產業的投資，在國內要盡可能地放開，對國外境外的投資也要逐步放開，以引入多元的社會投資和多種形式的競爭#65377;對原有的文化事業單位要加大改革力度，但也要有別于物質生產經營企業#65377;由于文化產業的特殊性，對于一些單位和人員不能簡單地推向市場，而是要區別對待，以適應市場的需要#65377;要按照市場化的規則，一切管理都要以有利于文化產業的發展為前提，不應該以各種管理為名阻礙#65380;干擾文化產業的生產經營#65377;要打破部門之間的隔閡，實行文化市場的統一管理#65380;綜合執法，徹底打破文化產業發展中的體制障礙#65377;同時，還要打破政府辦文化的單一格局#65377;黑龍江省的文化事業單位大都隸屬于政府#65377;因此，首先要將“政事”分開，逐漸改變政府辦文化的模式:一是由政府辦文化向政府管理文化過渡，使文化企事業單位真正成為社會的獨立法人單位，在政府允許的范圍內獨立自主經營#65380;自負盈虧;二是制定有關政策，鼓勵社會辦文化#65377;采取誰投資誰受益的激勵機制，以吸引更多的社會力量和資金興辦文化產業#65377;

(二)要制定相應的配套扶持文化產業發展政策

文化產業作為一種新興的產業，要與其他新興的產業一樣，在招商引資#65380;銀行貸款#65380;組織公司上市#65380;減免稅等方面享受同等的優惠政策#65377;還要根據文化產業的特殊性和黑龍江省發展相對滯后的實際，給予更多的優惠政策#65377;國內一些文化產業發展比較好的省份的經驗很值得黑龍江省借鑒#65377;如江蘇省對文化事業單位轉為企業的或者新辦文化企業，在稅收#65380;職稱評定#65380;市場份額#65380;土地征用#65380;規劃建設等方面都有優惠政策#65377;黑龍江省在文化設施投入上由于經濟等因素，投入一直不足，致使黑龍江省發展文化產業舉步維艱#65377;因此，要根據文化事業與產業的不同屬性，建立不同的投入機制和渠道#65377;

目前，黑龍江省發展文化產業的政策和法規尚不健全，在一定程度上制約了黑龍江省文化產業的發展#65377;因此，有關部門要制定相應的政策，對于違反政策#65380;法規的文化行業從行政上給予制裁，以促進黑龍江省的文化市場和文化產業健康有序地發展#65377;

(三)要充分發揮文化產品和文化企業競爭優勢

黑龍江省的文化產業要發展，就必須提高文化產品和文化企業的競爭力#65377;一是要充分利用黑龍江省的旅游優勢，把相關產業進一步做大做強#65377;二是當前要把出版發行業#65380;廣播影視音像業和文化旅游業作為重點率先發展，同時要大力扶持文藝演出業#65377;三是文化產品要有精品意識#65377;在生產文化產品時，要充分搞好市場調查和項目論證，堅決杜絕那種“長官意志和交學費的現象”#65377;四是組建一些有競爭力的文化為產業集團#65380;公司，形成一批拳頭產品#65380;名牌產品#65377;

(四)要大力培育文化產業中介組織

組織和發展一批高素質的文化產業經濟人和組織，對推進文化產業的發展#65380;拓展文化產業市場#65380;提高文化產品的效益，是發展黑龍江省文化產業的關鍵#65377;因此，要采取扶持和引進等措施，形成黑龍江省文化產品的創作#65380;生產#65380;流通和消費，都離不開經濟人#65380;制作人#65380;策劃人和代理人等諸多中介組織#65377;文化產業需要藝術與經營相結合的社會中介組織，為文化產業提供社會化#65380;專業化的服務，以創造最大的經濟效益#65377;上海市文化中介組織非常發達，僅演出中介組織就有7家，加上兼營的單位約40多家，近年來舉辦各種演出超萬場，從而表現出了文化中介組織的專業化服務和市場動作的優越性#65377;文化中介組織的數量與質量反映著文化產業的發展狀況和競爭能力#65377;近年來，黑龍江省也涌現出一些文化中介組織，如組織大型演唱會等，但是，都是局限于外邊的歌星，黑龍江省的文化產品仍然處于滯銷階段#65377;因此，黑龍江省要培育一批懂文化懂藝術又懂經營文化產品復合型人才隊伍和中介組織，以適應文化產業發展的需要#65377;

(五)要加強對居民文化消費的引導

由于文化產品有高雅#65380;通俗之分，消費者的立場#65380;觀念#65380;情趣以及在文化素養上，都有著明顯的差別#65377;因此，采取豐富多彩#65380;生動活潑的形式對居民文化消費進行引導是非常必要的#65377;政府和社會，特別是新聞媒體，應當承當起向居民宣傳引導正確的消費觀念的責任#65377;要通過各種渠道，通過輿論宣傳，對消費者進行正確的消費觀念教育，糾正精神文化消費就是消遣玩樂#65380;尋求刺激的錯誤觀念，大力倡導社會主義主導文化，加強精神文化消費選擇性的引導，提高居民文化消費的鑒別能力#65380;欣賞能力#65380;認識能力，使廣大居民樹立正確的文化消費意識，自覺抑制與批判各種消極落后的文化消費，追求高層次的精神價值，使文化消費結構朝著健康的多元化#65380;多層次的方向發展#65377;

參考文獻:

［1］ 汪石滿.安徽文化產業發展——調查報告［M］.合肥:安徽人民出版社，2003.

［責任編輯張凌］