從高速路看用人機(jī)制

在基層工作過的同志，一定受過三級(jí)路上行車的憋氣與無奈，這種最多不過六七米寬的行車道，坑坑洼洼，高低不平，因?yàn)闆]有超車道，各種車輛只能以一樣的速度行駛，不管你是寶馬還是奔馳，跟在一輛牛車后面，也只能嘆氣。

而現(xiàn)在一些地方的“三級(jí)路用人制度”正在大行其道。在這種制度下，優(yōu)秀干部難以脫穎而出，限制他們的是各種陳舊的“框框”：一論年齡大小；二論先來后到；三論文憑高低；四論資歷長(zhǎng)短；五論身份貴賤。

優(yōu)秀干部就像高檔車，雖具有快速行駛的優(yōu)勢(shì)和能量，在三級(jí)路上也只能跟在低檔車之后亦步亦趨，青絲變白發(fā)，浪費(fèi)掉大好的精力和年華。而且工作好壞與升遷無關(guān)，干好干壞一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣，嚴(yán)重挫傷了廣大干部群眾的積極性，阻塞了人才自由流通的渠道。

為什么跑官要官之風(fēng)屢禁不止?因?yàn)椤叭?jí)路用人制度”本身就為用人腐敗提供了機(jī)會(huì)。誰夠條件誰不夠條件，可以人為決定，可以暗箱操作，于是以人劃線、任人唯親、封官許愿、以權(quán)謀私、行賄受賄的現(xiàn)象在一些地方屢見不鮮、屢禁不止。

現(xiàn)代社會(huì)對(duì)人才需求呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：使用批量增大、培養(yǎng)周期縮短、選用頻率加快。過去那種“三級(jí)路用人制度”已明顯不適應(yīng)，我們應(yīng)當(dāng)構(gòu)建“高速路用人機(jī)制”。

高速路有嚴(yán)格的行車規(guī)則和良好的行車環(huán)境，只有那些符合標(biāo)準(zhǔn)的車輛才允許進(jìn)入，高速路上超車不看坐車人身份有何特殊，不看車牌照有何特別，只看你車的檔次、車的馬力、車的速度如何。在選拔和使用干部上，我們構(gòu)建的正應(yīng)該是這種讓“好車”盡快走上重要工作崗位的機(jī)制。

那么，如何構(gòu)建“高速路用人機(jī)制”呢？

一是打破常規(guī)，公平競(jìng)爭(zhēng)。高速路最大特點(diǎn)是讓各種車輛憑自己的“實(shí)力”公平競(jìng)爭(zhēng)行駛。我們看到低檔車由于自身質(zhì)量的局限，只能在行車道上行駛，而高檔車憑自己的優(yōu)勢(shì)超過一輛又一輛行車，在超車道上自由競(jìng)跑。

建立“高速路用人機(jī)制”，就是選拔任用干部要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破一切舊的條條框框，堅(jiān)持任人唯賢，重德才，重政績(jī)，看潛能，看發(fā)展，讓其在同一起跑線上，憑自己的實(shí)力按有關(guān)程序競(jìng)爭(zhēng)上崗。現(xiàn)在的“公選”就是一種公平、公開、公正的較好形式。

二是拓寬渠道，公開競(jìng)爭(zhēng)。修建高速路，就是拓寬行車道，增加超車道，讓更多的高檔車各行其道，各展車技，及早到達(dá)各自的目的地。建立“高速路用人機(jī)制”，就是拓寬民主渠道、變少數(shù)人“內(nèi)定”干部為多數(shù)人“公選”干部。領(lǐng)導(dǎo)干部的工作對(duì)象、服務(wù)對(duì)象在下邊，工作好不好，身邊的干部和基層的群眾最了解，他們最有權(quán)利選擇自己稱心滿意的領(lǐng)導(dǎo)。

民主推薦是公開選拔干部的必要程序，要保證推薦結(jié)果的真實(shí)可靠，關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)造寬松環(huán)境，讓民意能充分體現(xiàn)出來。過去，召開大會(huì)進(jìn)行民主投票推薦，參加人員擁擠在一起，填票時(shí)你填我看，或者你說我填，根本不可能充分表達(dá)每位推薦者的真實(shí)意愿。隨著民主政治的逐步推進(jìn)，民主推薦的程序應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范，不僅要設(shè)立秘密投票處，而且要讓投票者有一處能進(jìn)行獨(dú)立思考和自主填寫的地方。這樣的推薦才能體現(xiàn)民意。

黨委討論決定是干部任用的最后一道程序，也是最重要的一道關(guān)口。我們召開常委會(huì)經(jīng)常采用的是口頭表決或舉手表決，實(shí)際上這種表達(dá)方式存在著很多弊端，一部分與會(huì)成員常因種種顧慮而出現(xiàn)“違心舉手”、“言不由衷”和“一人表態(tài)眾人附和”的問題。解決這一問題的最好辦法是實(shí)施兼?zhèn)淇茖W(xué)性、平等性、保密性、合理性的無記名投票表決制度。

干部制度改革還應(yīng)在競(jìng)選上任做足文章。配套領(lǐng)導(dǎo)班子，至少要兩名以上條件相近的領(lǐng)導(dǎo)干部共同參與競(jìng)選，而這種參與決不是象征性的陪選。差額選舉要特別注意防止賄選和宗派勢(shì)力、地方勢(shì)力干擾。

離開三級(jí)路，在高速路上行車，你會(huì)別有一番感受。遠(yuǎn)看青山環(huán)繞，近看綠樹成蔭，大路朝前，各走一邊，你追我趕，秩序井然，開得放心，坐的舒心，你就會(huì)由衷地贊美高速路。

（作者系山西省陽(yáng)泉市副市長(zhǎng)）