港口群，江蘇出海第一步

江蘇的發展不能把“寶”全押在沿江的幾個港口上，沿海港口要崛起，與港口配套的產業、城市要崛起，再加上基礎交通設施的配套，沿海經濟帶就成體系了。

“海上蘇東”為何折戟沉沙

《決策》：20多年前，當山東提出利用5至10年時間再造一個“海上新山東”的時候，江蘇幾乎同時提出了“海上蘇東”發展戰略。但是今天，山東的海洋經濟已經相當于再造4個海上山東，而江蘇舉全省之力建設海上新蘇東幾乎全軍覆沒，為什么呢？

顧衛東：江蘇過去的幾輪沿海開發，每次都想“畢其功于一役”，但都折戟沉沙，關鍵還是發展思路問題。

以1996年的“海上蘇東”開發為例，江蘇把錢全部投到水產養殖上，結果是一年賺、二年平、三年虧、四年死，幾乎全部落敗了，江蘇付出了慘痛的代價。而山東、浙江的沿海開發就不是這樣，投入一分為三：一是用來發展大規模的水產養殖，二是遠洋捕撈，三是發展海洋工業。

江蘇的海水養殖投入的人力、物力遠遠大于山東，但是江蘇的單位產量收益只有山東的21%，浙江的19%，于是就有人抱怨江蘇的水產養殖老板：北邊的山東、南邊的浙江與江蘇同一片天，同一片大海相連，為什么就不如人家呢？其實，這是自然規律造成的。高密度的海水養殖必須大面積的換水換氧，山東、浙江、廣東都是基巖型海岸，唯獨江蘇是淤積海岸，這三個省的海水可以快速流動與深海交換，但是江蘇海岸不行，海水把那些污染物的沉淀都推到了海灘上造成嚴重污染，水產養殖自然收益很低。過去江蘇把錢都投到水產養殖上，結果遠洋捕撈沒有發展起來，海洋工業也沒有發展起來。因此，違背規律發展經濟必然教訓慘痛。

《決策》：從沿海開發的思路上來看，相較于江蘇，山東成功的關鍵在何處呢？

張顥瀚：通過與山東等省的比較就可以發現，沿海開發成功的主要原因還是深水大港建設，物資大進大出。臨海工業都是大型重化工業，因為濱海城市除了港口自身優勢外，還有幾大好處：一是土地資源相對豐富，二是環境承載力大，適合大型重化工業布局。現在內地重化工業項目向沿海遷移是一種趨勢，如山東的濟鋼遷移到日照，首鋼遷到河北曹妃甸。但是江蘇就沒有這種動力，重化工大都放到長江邊上而不是放到沿海。

《決策》：2000年，江蘇省宏觀經濟研究所關于蘇北沿海經濟帶的研究成果，在7年之后重新引起了決策層的關注，請問從新一輪沿海開發方法論角度來說，這份研究成果提供了哪些具有現實意義的途徑？

顧衛東：我們最早提出了港口群建設，要大港大用、小港小用，深水深用、淺水淺用，港小不要緊可以作為某個企業或工業區的專用碼頭。通過港口群建設推動臨港工業群發展，繼而形成臨港產業帶，最終融入全球產業鏈的發展途徑。

有了深水港口，就有

了糧倉、礦山和油田

《決策》：連云港、鹽城大豐港、南通洋口港，是江蘇新一輪沿海開發重點建設的三大港口，相比較而言，江蘇沿海三市的三大港口建設有沒有優先序？

王穎：發展海洋經濟需要港口，港口是一個非常重要的集散點。在這三個港口之中，洋口港的條件最好，但是它沉睡了整整20年。洋口港是古長江的河道，它現在又有潮流沖刷，水深16到23米可以發展到20萬噸級。長江三角洲的南部有很多港口，北侖港、舟山港、大小洋山港，然而長三角北邊沒有一個深水大港，盡管洋口港剛剛納入發展規劃，但是它的建設可以填補整個長江三角洲的運輸缺陷。

從港口研究專業本身來說，大豐港的水深是10到13米，最多發展到5萬噸級；連云港盡管基礎條件不錯，但是最大的發展空間也只是10萬噸級。從建設港口的工程科學來看，要實事求是，這是進行科學規劃很重要的前提。

《決策》：江蘇已經明確提出舉全省之力發展連云港，連云港能否承擔起期望之重？

陸玉麒：作為亞歐大陸橋的東橋頭堡，我對連云港的評價是“口惠而實不至”。作為1984年中國第一批14個沿海開放城市之一，20多年來除了一個核電站，一直沒有國家和省級的重大戰略項目布局到連云港。

對于連云港我最擔心的就是項目支撐跟不上，整個江蘇沿海三市，從產業上來說已經成了“北車南船”的格局，而多年來，連云港屢屢與大項目失之交臂，最令人痛惜的就是80年代初寶鋼原本選址連云港未果，最后落在了上海寶山。連云港要真正發揮出橋頭堡作用，關鍵還是要有大項目布局過去。

顧衛東：在運河+海鹽的時代，江蘇的揚州與淮安是中國最富有的地方，同樣海洋經濟發展也是要有前提條件的，就是深水大港的建設。

連云港這么多年沒有發展起來，一定要走出一個誤區，就是認為港口發展必須有自己的腹地，這樣的觀點是錯誤的。舉個例子，新加坡彈丸之地成為世界吞吐量最大的港口之一；臺灣的高雄港外籍員工就有50000人，80%的企業與當地沒有關系；韓國是半島的半島，也沒有縱深腹地，但是海上10萬-20萬噸的集裝箱船是面向全世界的，因此，對這些地區來說，全世界都是它的腹地。

只要有了深水港口，就是有了糧倉、有了礦山和油田，現在連云港已經被擠出了中國港口前10名，隔壁的日照港遠遠超過了連云港，因此，連云港下一步發展必須突破一些誤區。

港口、港城、臨港產業

“三港互動”是必由之路

《決策》：隨著江蘇新一輪沿海開發的推進，從區域經濟發展格局上來說，沿海與沿江是什么樣的關系？我們如何把握沿海開發可能引起的變化趨勢？

陸玉麒：沿江在未來很長時間還是江蘇經濟發展的主力，最理想的狀態是保持沿江發展的同時把沿海發展起來，但是這里面臨一個問題，就是沿江的重化工業還不可能向沿海地區遷移，這是江蘇的省情，非要把重大項目向沿海轉移是做不到的。

同時，沿海的新一輪開發是必然趨勢，因為深水大港帶來的成本優勢、物流優勢是不可比擬的。數據就可以說明這個問題，中國的人均GDP低于世界上的發達國家，但是中國的港口吞吐量是世界第一的，為什么這個世界第一不是最發達的紐約、東京呢？主要就是因為貨物的大進大出，中國成為世界工廠和“中轉器”。因此，中國港口大發展的時機已經到來，關鍵是看沿海省份能不能夠抓住這個機會。

沿海深水大港崛起必然伴隨著內河港口衰落，在20世紀30年代，沿江的幾大港口還是可以與沿海的港口相抗衡的，比如武漢、九江、南京、重慶等，現在由于海輪都進不來，就會淪為“二傳手”，與沿海深水大港不在一個地位上。所以我就有個觀點，江蘇的發展不能把寶押在沿江的幾個港口上，沿海的港口要起來，與港口配套的產業、城市要起來，再加上基礎交通設施的配套，沿海經濟帶就成體系了。

《決策》：港口發展是沿海開發的龍頭，從山東等地沿海開發的成功經驗看，港口、臨港產業、港城“三港聯動”是沿海開發的必由之路，請問江蘇新一輪沿海開發在港口發展、產業布局以及城市定位這三者的互動關系上應該注意什么？

張顥瀚：國際上所有的大都市都是國際性的港口城市，可以說世界上所有的大城市群都是以深水海港為中心的。港口發展是沿海開發的前提條件。有了港口，城市、工業就能夠發展好，就可以建設工業園區，城市發展公共服務功能可以吸引人來居住，三者互動，三駕馬車相互作用。

王穎：我認為海洋開發的規劃應該有前有后、有主有輔。要形成一個港口體系，既要有分工，更要有布局。港口開發不能建設連云港就搞連云港的論證，建設洋口港就搞洋口港的論證，要有統一的江蘇省港口群論證。

顧衛東：關于城市發展和產業定位問題，有個故事很能說明問題。大科學牛頓養了兩只貓，一只大的一只小的，牛頓專門開了一大一小兩個洞，原本是想讓大貓走大洞、小貓走小洞，結果兩只貓沒有按照設計來走。小貓走大洞與走小洞同樣都能過去，大貓走小洞也能擠過去，牛頓是大科學家，也會犯這樣的低級錯誤。

因此，在新一輪沿海開發過程中，政府特別要懂得尊重市場的力量，政府說這個地方發展重化工業就一定能發展重化工業嗎？市場說了算，政府只要做好基礎設施和公共服務，找到地區的比較優勢，而且這個比較優勢不是在江蘇沿海范圍找，而是全國沿海、全世界的沿海來比較，只要形成產業鏈，大企業、大項目自動就會過來。