海上連城：想象江蘇的另一個角度

這是一次具有重要意義的戰(zhàn)略轉變，連云港真正意義上的海洋時代正在開啟，這不僅將讓蘇北從此沐浴清新的海風，而且更有可能拉動整個江蘇“出海”。

“蘇北振興的第一增長極”，對于連云港人來說，這是個動聽的稱謂。

以2005年江蘇省大規(guī)模從蘇南向連云港調入主要領導干部為起點，江蘇省明確提出將連云港定位為蘇北經濟新引擎，讓連云港成為蘇北振興的第一增長極。

早在20多年前，連云港就擁有一個更動聽的稱謂：全國首批沿海開放城市。然而，在過去的20多年里，與江蘇似乎從未仔細打量過自己近1000公里的海岸線一樣，連云港一直在海洋與內陸之間徘徊。

現(xiàn)在，情況正在發(fā)生改變：2007年3月，連云港歷史上前所未有的填海工程——新中港填海造地工程啟動，整個工程將造地1.85平方公里。而更重要的是，在這背后還有50余平方公里的填海工程以及屹立于此上的東部濱海新城。“連云港將向東、向大海發(fā)展，未來濱海新城將是連云港整個城市的核心區(qū)、中心區(qū)。”連云港市政府副秘書長、市政府研究室主任劉兆吉告訴《決策》。

這是一次具有重要意義的戰(zhàn)略轉變，連云港真正意義上的海洋時代正在開啟，這不僅將讓蘇北從此沐浴清新的海風，而且更有可能拉動整個江蘇“出海”。

失落的“東方橋頭堡”

連云港是一座被寄予眾多希望、夢想與光環(huán)的城市。

1911年，孫中山在建國方略中提到連云港，稱這里天然資源適合建港，并建議修建隴海鐵路。如今，站在連云港碼頭西望，可以看到一條鐵路橫向穿過中國，一直延伸到荷蘭的鹿特丹。1984年，連云港乘開放風氣之先，被國務院批準為首批沿海開放城市，其開發(fā)區(qū)也被列入首批國家級開發(fā)區(qū)……

然而，由于連云港只是一個沿海城市，而非濱海城市，其主城區(qū)離海岸尚有30余公里，所以，多年來，在“是否要將城區(qū)遷往海邊、是否發(fā)展外向型經濟”的問題上，連云港一直猶豫不絕、搖擺不定。

一位連云港的官員告訴《決策》，在連云港歷屆領導中，因東遷問題產生了諸多爭論，而且“爭論一度十分激烈”。這其中，行政中心的東遷是一個典型的縮影。

“在1961年新海連市改稱連云港市、1984年連云港被列入首批沿海開發(fā)城市、1992年小平同志南巡談話發(fā)表、1997年江蘇省委省政府在連云港召開徐連經濟帶建設會議時，都相應提出了行政中心東遷的問題。”劉兆吉告訴《決策》，但由于各種原因這些東遷均未成功。有一次，市委書記已經將背包、辦公桌搬到東部城區(qū)開始辦公，但其他政府部門仍堅持在老城區(qū)不動。

在“向東還是向西”的爭執(zhí)中，連云港逐漸在夢想與現(xiàn)實間滑落。

2005年5月，江蘇省委書記李源潮到山東日照考察時，要求陪同考察的連云港領導“進行有針對性的比較”。事實上，曾經的日照與連云港并不在一個等級上。日照1989年才升格為地級市，在很長一段時間內，不管是經濟總量還是知名度，日照都遠遠落后于連云港。

“但到2004年，昔日的追兵已形成趕超之勢。”江蘇省政府研究室綜合處處長沈和告訴《決策》，“2004年，日照經濟總量逼近連云港，人均總量已超過連云港。特別是作為沿海城市發(fā)展的發(fā)動機——港口，位次發(fā)生逆轉，日照港躋身全國十大港口之列，連云港被擠出全國港口前十位。”而在2005年，日照經濟總量首次超過連云港。

超過連云港的不僅是日照。2006年，連云港地方生產總值為527億元，而徐州地方生產總值已達到1428.91億元，是連云港的近3倍。“這完全與沿海城市發(fā)展的一般規(guī)律相背離。”劉兆吉告訴《決策》，“一般來說，沿海城市經濟均優(yōu)于內陸城市，比如山東青島之于濟南、廣東深圳之于廣州。而連云港不要說與徐州比，即便與淮安比也要弱一大截。”

連云港的沿海優(yōu)勢幾乎蕩然無存。

遲來的戰(zhàn)略

“歷史上與開放有關的兩部小說：《西游記》、《鏡花緣》都與連云港有關，連云港沒有理由在改革開放的今天

一而再、再而三的沒落。”劉兆吉說。

連云港需要一個機遇。

2007年4月21日，江蘇沿海開發(fā)工作會議召開，沿海在江蘇被提到前所未有的高度。這不僅表明江蘇的沿海意識正在覺醒，更意味著江蘇對蘇南等地的路徑依賴與體內循環(huán)正在逐漸被打破，其既有的發(fā)展范式正在轉變。這對作為沿海三市的連云港而言是一個不可多得的崛起機遇。

在觀察家看來，連云港的這次機遇至少從2005年就已經開始了。2005年5月，李源潮“暗訪”日照后不久，江蘇便開始陸續(xù)大規(guī)模地更換連云港的主要干部。市委書記王建華、市委常委連云區(qū)委書記郗同福、開發(fā)區(qū)管委會主任唐國海，均是從比較發(fā)達的地區(qū)調入。目前，連云港市委12位常委中，有9位由外地調入。

此外，在前些年，江蘇省主要領導平均一年也來不了一次連云港，而僅2005年一年，李源潮就先后8次到連云港考察。這些均表明連云港在江蘇的戰(zhàn)略地位正在逐步上升。

具有同一意味的動作還包括：江蘇省撥專項資金用于連云港作城市發(fā)展規(guī)劃。“規(guī)劃也是王書記到任之后的第一個大動作。”劉兆吉告訴《決策》。2005年7月，連云港拿出400萬元，向全球征集東部濱海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，歷時3個月，最終確定8個方案并進行整合，形成了連云港東部濱海地區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃。

“戰(zhàn)略規(guī)劃形成后，我們又以國際招標的方式，對規(guī)劃中東部所涉及的76個地塊進行詳細規(guī)劃。接下來，我們將對這76個詳規(guī)做進一步整合，最終形成整個連云港東部城區(qū)的戰(zhàn)略詳規(guī)。”劉兆吉說。

雖然戰(zhàn)略詳規(guī)的最終版本仍未定稿，但劉兆吉告訴《決策》，整個規(guī)劃的核心思想早已確定下來了，就是向東，“戰(zhàn)略東進、擁抱大海”。

事實上，長期以來，連云港處境尷尬。向北，融不進環(huán)渤海經濟圈；向南，離長三角太遠；向西，淮海經濟區(qū)面臨整體坍陷的困局，惟有向東是其優(yōu)勢所在。“東進”戰(zhàn)略的確定讓連云港徘徊在海洋與內陸間的腳步尋找到了新的坐標。

根據(jù)“東進”規(guī)劃，連云港將逐步形成沿海、沿東隴海線的“T型”產業(yè)布局；以東部城區(qū)、新海城區(qū)和贛榆縣為“三極”、濱海新城為“一心”的“一心三極”城市布局；以連云港主體港為“一體”，南北延伸的海岸線及港口為“兩翼”的“一體兩翼”港口布局。

這其中港與城的互動是成敗的關鍵所在。

一個城市與她的港口

一個港口對一個城市而言究竟意味著什么？

這從唐山與曹妃甸的關系中也許可見一斑。隨著曹妃甸港口的建設，唐山正走出京津“后花園”的宿命，成為環(huán)渤海經濟圈中重要的一極。

這種關系在連云港同樣存在。1961年前，連云港市的名字是“新海連市”，1961年更名為連云港市，很多市民根本分不清，到底是先有港口，還是先有城市。

連云港碼頭所在的連云區(qū)雖然不是連云港市的傳統(tǒng)市區(qū)與市中心，但這里的房價比中心城區(qū)要高出許多。在連云區(qū)，幾乎所有人都在從事著與港口相關的職業(yè)。運輸、堆存、搬運以及相關服務，城市里的居民都多多少少與港口有著這樣那樣的聯(lián)系。

但目前，連云港港口的帶動似乎僅限于連云區(qū)。正如溫家寶總理2007年元月在連云港考察時所說，連云港這個名字，可以說每個小學生都知道，但那是因為有隴海鐵路線，熟悉它港口的人并不多。在新一輪沿海開發(fā)中，港口建設不能不成為連云港的重點。

依據(jù)“一體兩翼”港口布局，連云港正在填海造地新建與擴建集裝箱碼頭。同時，打造港口配套設施，為港口的快速發(fā)展提供公路、內河航道、機場等全方位的綜合運輸服務。“目前，投資7億多元的航道疏通就是完全由市政府來出資的。”劉兆吉說。

就在今年4月，王建華還專程帶隊到西部為港口“攬貨”。“這是第一次由連云港市政府率隊到河南、甘肅、陜西、新疆等中西部地區(qū)推介連云港港口，通過與當?shù)卣炇鹂蚣軈f(xié)議，推介連云港的優(yōu)惠投資政策和商務優(yōu)勢，同時開拓口岸聯(lián)合通關。”劉兆吉告訴《決策》。

為進一步推動港城的互動，連云港在港口附近建設了一個國際性商務中心區(qū)，服務于日益國際化的港口運輸。此外，還在港口后方大片的空地上規(guī)劃了物流園區(qū)與臨港工業(yè)區(qū)，以吸引中西部地區(qū)企業(yè)和日韓俄企業(yè)。

這其中值得注意的是，今年3月，連云港港口股份有限公司上市獲批后，王建華親自把“云港股份”的簡稱改成了“連云港”。一位連云港官員告訴《決策》，在連云港市掛牌的5只股票中，連云港是唯一國資控股的，以后連云港市里的港口資產、交通資產甚至其他優(yōu)質資產，都有可能通過這個平臺進入資本市場，從而打造中國第一只城市概念的股票。

連云港的江蘇命題

2007年3月1號，江蘇省委常委會議專題研究連云港的建設與發(fā)展問題。

“整整一上午專門研究連云港發(fā)展問題，包括配套政策、措施等等。并且會上有一句話：舉全省之力發(fā)展連云港。”劉兆吉告訴《決策》，“江蘇省委常委會只專題研究過兩個城市，一個是南京，一個就是連云港，研究南京是因為十運會要在南京召開。舉全省之力發(fā)展一個地方在江蘇省也只有兩個地方，一個是宿遷，一個是連云港，支持宿遷是因為宿遷是一個新近成立的蘇北大市。”

連云港在江蘇新一輪沿海開發(fā)中的地位可見一斑。那么，為什么是連云港呢？

在江蘇沿海三市中，2006年，南通地區(qū)生產總值為1780億元，位居第一；鹽城地區(qū)生產總值為1174億元，比南通少600多億元；而連云港比鹽城又少近600億元。可見，連云港的經濟在江蘇沿海三市中并沒什么優(yōu)勢可言。

即便拋開枯燥的數(shù)據(jù)，南通、鹽城的產業(yè)優(yōu)勢也是連云港現(xiàn)今無可比擬的。南通正在打造中國乃至世界“船谷”，鹽城正在成長為江蘇省最大的汽車制造業(yè)基地。而連云港到目前尚未形成具有明顯優(yōu)勢的支柱產業(yè)。

但連云港有港口。“連云港在此輪沿海開發(fā)中能獲得如此的重視，主要還是因為其已經形成一定規(guī)模的港口。”江蘇省社會科學院副院長張顥瀚告訴《決策》。眼下，鹽城大豐港不論是自然條件還是知名度，都無法與連云港相抗衡，南通洋口港雖然自然條件較連云港好，但尚在建設之中。在沿海三市中，只有連云港已經建成了10萬噸級的海洋深水良港。

在港口背后更深層次的原因是江蘇對出海口的強烈需求。隨著洋山開港、寧波—舟山港一體化完成，長三角“杭州灣化”的趨勢越來越明顯。在南京師范大學教授陸玉麒看來，江蘇進出口無論是取道寧波—舟山港，還是洋山港，都意味著成本的增加。而更嚴重的是由于沒有自己的出海口，江蘇正在演變成上海與浙江的“腹地”。要避免這種趨勢，江蘇就必須打造自己的深水大港，而選擇連云港不失為目前快捷且最不壞的選擇。

而在江蘇省發(fā)改委政策研究室主任顧衛(wèi)東看來，選擇連云港的另一層深意還在于破解江蘇“碎片化”的難題。

顧衛(wèi)東告訴《決策》：“相關資料顯示，江蘇南北經濟差距最高可達1：9，遠遠超過中國東西部1：4的差距，即便江蘇南北平均1：6的差距，也要比中國東西差距高出不少。”而江蘇縮小南北差距的措施在開發(fā)東隴海線、振興蘇北等之后正走向沿海開發(fā)。

在沿海三市中，南通屬于蘇中，“蘇通大橋一旦貫通，南通將完全融入上海，成為‘北上海’，對蘇北的帶動實在有限。”劉兆吉說。而連云港與鹽城相比最大的優(yōu)勢就在于其得天獨厚的地理位置。中國區(qū)域經濟發(fā)展形成的是一個獨特的“兀”字型結構，上面的一橫是沿海經濟帶，下面的兩豎一條是長江經濟帶，一條是隴海線經濟帶，三條經濟帶相交的節(jié)點，一個是上海，一個是連云港。“所以，沒有沿海經濟帶的發(fā)展就沒有整個蘇北的發(fā)展。而在蘇北，沒有連云港的發(fā)展就沒有東隴海線的發(fā)展，更沒有徐州的發(fā)展。”顧衛(wèi)東告訴《決策》。