農(nóng)民工：怎樣跳出討薪怪圈？

歲末年終，又是農(nóng)民工該拿錢回家的時(shí)候。類似農(nóng)民工遭遇欠薪的報(bào)道，又出現(xiàn)于各類媒體。

“辛苦一年，讓農(nóng)民工拿錢回家過(guò)個(gè)好年！”寒冬中，這個(gè)看似普普通通的愿望吸引著上至黨和政府、下至普通百姓的目光。關(guān)注的目光，讓許許多多的農(nóng)民兄弟感到了浸入心田的溫暖。

然而，溫暖并沒(méi)能讓所有的農(nóng)民工把錢帶回家。“欠薪”、“維權(quán)”等仍是這個(gè)冬日里頗有熱度的關(guān)鍵詞。

據(jù)建設(shè)部門提供的消息，在各地政府的努力下，截至2006年10月，2003年年底前建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資總額為337億元，目前已償付了336.82億元，農(nóng)民工工資歷史陳欠問(wèn)題已經(jīng)基本得到解決。但是至2006年底，來(lái)自各方面的信息顯示：目前，全國(guó)拖欠民工工資已高達(dá)1000億，建筑企業(yè)拖欠工資的比例高達(dá)72．2%，僅有6%的民工能按月領(lǐng)取工資。

追薪：農(nóng)民工難以承受之痛

扳手指頭算算，離春節(jié)不到20天了。可在上海市打工的王軍的心已早早飛向安徽潁上縣的老家。3年沒(méi)回家了，唯一的妹妹去年嫁人，只剩下老父親一個(gè)人在家。多少次夢(mèng)里，他拉住滿頭白發(fā)的老父：吃得好嗎？穿得暖嗎？孤單嗎？可醒來(lái)，空喜一場(chǎng)。

王軍急啊，有家不能歸。出門3年，至少要給家人一個(gè)有出息的交代，至少要送老父一件羽絨服。

但王軍沒(méi)那個(gè)錢，因?yàn)椋瑸橛懶奖济α?個(gè)多月，他用光了自己的積蓄。

這個(gè)老實(shí)得近乎木訥的小伙子，因?yàn)榧邑殻踔挟厴I(yè)就出來(lái)打工，第一次到上海還是10年前的事。這10年里，他做過(guò)搬運(yùn)工、泥瓦工……自從開(kāi)始討薪，王軍沒(méi)再工作。

不是不想。王軍本來(lái)已找到了一份新工作，正在培訓(xùn)期。當(dāng)他提出請(qǐng)半天假時(shí)，主管回答：“那你再也不要來(lái)上班了。”類似遭遇，王軍已有過(guò)多次。

沒(méi)收入，靠著一點(diǎn)積蓄生活，王軍樣樣要勒緊褲腰帶。王軍黑瘦、面色不好。他一天的飯食是這樣的：有個(gè)電飯煲，煮一鍋飯，再煮一鍋清湯白菜。肉，是白菜價(jià)錢的10倍，這些日子，他要一兩個(gè)月才能吃上一次。

像王軍一樣每到年底，為討薪而辛苦奔波的農(nóng)民工絕非個(gè)別，他只是眾多農(nóng)民工討薪路上的一個(gè)縮影。

張強(qiáng)在省城合肥東流路一家工地打工。快要過(guò)年了，工地老板欠他的六七千元工資還沒(méi)有著落。1月5日下午，張強(qiáng)來(lái)到工地，找老板討要工資。哪知，工地老板死活都不肯給。隨后，十多名不明身份的男子突然沖進(jìn)工地，將張強(qiáng)團(tuán)團(tuán)圍住拳打腳踢。

為追討一年的血汗錢，2006年12月13日上午10點(diǎn)左右，在位于濟(jì)南市山大南路上的建設(shè)市場(chǎng)交易中心門前，十幾位農(nóng)民工手持各種收據(jù)和合同，一邊在寒風(fēng)中不住地跺著腳，一邊向人們講述著他們?cè)谟懶铰飞系姆N種艱辛：30多歲的王代陽(yáng)是來(lái)自濟(jì)南長(zhǎng)清區(qū)萬(wàn)德鎮(zhèn)的農(nóng)民，經(jīng)朋友介紹于2005年1月開(kāi)始，接下了濟(jì)南市將軍小區(qū)12號(hào)住宅樓的工程，去年4月份交工，前前后后共有500多名農(nóng)民工在此干活。但一年多來(lái)，除了在施工時(shí)拿到一部分工錢外，承包方答應(yīng)在交工后支付的工錢一分也沒(méi)有得到。農(nóng)民工們將手中的欠條大致加了一下，足足有40多萬(wàn)元！

2006年12月20日下午，在寶雞打工的四川農(nóng)民工謝友遠(yuǎn)父子在要求工頭結(jié)算被拖欠的工錢時(shí)，遭到幾個(gè)男子用鋼管、棍棒圍毆，導(dǎo)致兒子謝宏生當(dāng)場(chǎng)死亡，謝友遠(yuǎn)受重傷住院的嚴(yán)重后果。事件的結(jié)果雖屬個(gè)別，但令人痛惜。

據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部去年3月公布的一份調(diào)研報(bào)告顯示：國(guó)家對(duì)農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題高度重視，在采取一系列強(qiáng)力措施解決的情況下，拖欠工資問(wèn)題仍未從根本上得到解決，前清后欠現(xiàn)象仍較普遍。這份報(bào)告同時(shí)顯示，一些企業(yè)每月會(huì)扣留員工20％～30％的工資作為“風(fēng)險(xiǎn)抵押金”，要求工作滿3年且不能出現(xiàn)任何差錯(cuò)，否則全部扣除。

“實(shí)際上，多數(shù)農(nóng)民工都拿不到‘抵押金’”，一名曾在廣東有過(guò)打工經(jīng)歷的農(nóng)民工這樣說(shuō)，“一般企業(yè)主會(huì)想盡辦法迫使他們‘主動(dòng)’提前離廠；一些實(shí)行計(jì)件工資的單位，通過(guò)提高定額標(biāo)準(zhǔn)或降低計(jì)件單價(jià)等手段變相克扣農(nóng)民工工資”。這位農(nóng)民工坦言，其實(shí)農(nóng)民工被克扣點(diǎn)工資并不可怕，大家最怕的是那些私營(yíng)老板或工頭將農(nóng)民工工資據(jù)為己有并攜款潛逃，那要是討起薪來(lái)，可就真變成無(wú)頭之案。

據(jù)北京市朝陽(yáng)區(qū)法院的調(diào)研數(shù)據(jù)，目前從事第二、第三產(chǎn)業(yè)的工人中，農(nóng)民工已經(jīng)占有很大比例，在第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力中，農(nóng)業(yè)戶口的勞動(dòng)力占57.6％，其中建筑行業(yè)農(nóng)民工占建筑工人總數(shù)的79.8％。與此同時(shí)，因農(nóng)民工追索欠薪而訴訟至人民法院的案件數(shù)量大幅上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京市各級(jí)人民法院2004年審結(jié)務(wù)工人員追索工資案件是12462件，涉案標(biāo)的額3.3億元；但到了2005年審結(jié)拖欠農(nóng)民工工資案件就上升到了25987件，涉案標(biāo)的額達(dá)6.19億元。上升數(shù)量幾乎達(dá)到一倍。

提起討薪，很多人對(duì)歷盡艱辛、為討回自己及工友的3萬(wàn)元錢的河北農(nóng)民工郭增光并不陌生：他奔波了整整5年，才討回原本屬于他們的血汗錢。這場(chǎng)曠日持久的討薪，耗盡了他幾乎所有的時(shí)間和精力，換來(lái)的只是這樣幾個(gè)數(shù)字：在68名農(nóng)民工中，最多的郭增光，討回639元，最少的一人，僅174元。當(dāng)被問(wèn)道“在這場(chǎng)官司中工友、律師、政府部門、法院，誰(shuí)是贏家？”他無(wú)奈地感嘆道，“沒(méi)有！只有包工頭曲文坡是贏家。”

5年來(lái)，為了討薪，他找過(guò)將他“帶出來(lái)”的“老鄉(xiāng)”、包工頭曲文坡40多次，先后登門勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)14次，區(qū)法院11次，市中院3次。他還去過(guò)市政府、人大、建委、勞動(dòng)局，以及農(nóng)業(yè)部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部等十多個(gè)部門。

另外，從河北老家到北京，他共往返100多趟，每次僅車票就是70多元。他自己算了一筆賬，為討回屬于自己的600多元欠款，他直接支出的交通費(fèi)、住宿費(fèi)和用餐費(fèi)，累計(jì)達(dá)7000多元。

這還不算援助律師所花費(fèi)的成本。為幫助郭增光討回工錢，時(shí)福茂律師直接支付的交通費(fèi)、餐飲費(fèi)、住宿費(fèi)、復(fù)印費(fèi)等共計(jì)1900多元。

有人算了一筆賬，農(nóng)民工討薪需付出四大成本：經(jīng)濟(jì)成本、時(shí)間成本、政府成本、法律援助成本。這四項(xiàng)加到一起，農(nóng)民工平均討薪的綜合成本在3420元～5720元之間。如果提供法律援助，則成本最少需要5000元，最高將超過(guò)9000元。

欠薪：“病根”有待細(xì)探尋

據(jù)了解，目前社會(huì)上拖欠農(nóng)民工工資，主要集中在建筑行業(yè)。目前在勞動(dòng)保障部門受理的工資拖欠投訴案例中，建筑行業(yè)農(nóng)民工工資拖欠投訴占90%左右。

張輝曾是一家建筑企業(yè)的老總，據(jù)他介紹，建筑行業(yè)的一個(gè)潛規(guī)則是先期墊資，比如蓋住宅樓，一般由建筑企業(yè)先自己墊資蓋到一層，開(kāi)發(fā)商才會(huì)付部分工程錢，蓋到二層時(shí)，開(kāi)發(fā)商再付一部分錢，造成企業(yè)層層拖欠的惡性循環(huán)。通常情況下，一工程項(xiàng)目結(jié)束后只能得到70%的工程款，其余資金只得慢慢要了，對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)，大多只能采取拖欠原材料供應(yīng)、工人工資等辦法來(lái)緩解資金短缺的難題。

目前，在建筑行業(yè)這種承建方采取墊資形式來(lái)承包工程的現(xiàn)象比較普遍，建筑施工企業(yè)為承攬工程，往往都會(huì)與業(yè)主簽訂工程款結(jié)算協(xié)議，大多數(shù)都要先期墊付部分甚至大部分工程款，全部工程款要等到工程全部完工才結(jié)算；有的建筑施工企業(yè)只要求業(yè)主先期付少量工程款，這就很容易導(dǎo)致建筑施工企業(yè)資金鏈危機(jī)，資金實(shí)力雄厚的企業(yè)能挺得住，而資金實(shí)力欠缺的企業(yè)則會(huì)資金鏈斷裂，從而層層轉(zhuǎn)嫁到材料供應(yīng)商和工人身上。

同樣在建筑行業(yè)，據(jù)知情人士透露，在如今大大小小的建筑工地上，“包工頭”的存在仍然相當(dāng)普遍。不少建筑施工企業(yè)向有關(guān)部門履行報(bào)批手續(xù)時(shí)，在用工管理方面，表面上看有的全部由施工企業(yè)自主聘請(qǐng)，有的則聘請(qǐng)了正規(guī)的勞務(wù)公司，但在實(shí)際施工過(guò)程中，建筑施工企業(yè)則仍層層轉(zhuǎn)包、分包，第一層的包工大老板或許有建筑和用工資質(zhì)，但分包后的包工小老板則往往沒(méi)有各種資質(zhì)，只是通過(guò)老鄉(xiāng)等關(guān)系帶著一些農(nóng)民工，而那些正規(guī)的勞務(wù)公司，往往就充當(dāng)了包工大老板的角色，只與包工小老板打交道，并不直接與農(nóng)民工接觸。有的建筑施工單位甚至撇開(kāi)勞務(wù)公司，直接將工程層層轉(zhuǎn)包、分包。

由于層層轉(zhuǎn)包，勢(shì)必造成“三角債”、“多角債”現(xiàn)象的出現(xiàn)，而這些包工小老板只是自然人，不具備任何施工和用工資質(zhì)，缺少必要的約束機(jī)制，一旦卷款離去或與包工大老板產(chǎn)生支付糾紛，處于最底層的農(nóng)民工往往就會(huì)遭遇工資被拖欠。

農(nóng)民工權(quán)益被侵害、尤其是農(nóng)民工被拖欠工資，還有一個(gè)最直接的原因就是用人單位不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。

在我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系受《勞動(dòng)法》調(diào)整，雇傭關(guān)系則受《民法》、《合同法》調(diào)整。這就要求農(nóng)民工只能是在與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系、成為用人單位的一員之后，所發(fā)生的爭(zhēng)議才屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議，受《勞動(dòng)法》調(diào)整。如果農(nóng)民工是受沒(méi)有用人資質(zhì)的包工頭雇傭，雖然從事的是沒(méi)有任何差別的勞動(dòng)，發(fā)生了工資被拖欠、受了工傷后，向勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)舉報(bào)或者向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁時(shí)，卻會(huì)被以“不屬于《勞動(dòng)法》的調(diào)整范圍”為由拒絕受理。

但遺憾的是，根據(jù)對(duì)黑龍江省哈爾濱市1000名農(nóng)民工的調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)顯示，只有19.58％的農(nóng)民工與用人單位簽訂了書面勞動(dòng)合同；52.20％的農(nóng)民工與用人單位只有口頭約定；還有21.11％的農(nóng)民工與用人單位既沒(méi)有簽訂書面勞動(dòng)合同，也沒(méi)有口頭約定，只是隨大流，跟著老鄉(xiāng)埋頭干活。

一直以來(lái)，由于沒(méi)有書面勞動(dòng)合同的約束、發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議后缺乏最直接的證據(jù)和衡量侵權(quán)與否的標(biāo)準(zhǔn)，不少農(nóng)民工才會(huì)在討薪的路上被各個(gè)部門像皮球一樣踢來(lái)踢去，用人單位才敢在農(nóng)民工工資、保險(xiǎn)、工傷賠付等問(wèn)題上肆無(wú)忌憚。

但是，必須顧及的一個(gè)現(xiàn)實(shí)是，農(nóng)民工整體素質(zhì)偏低，受教育程度不高，很多農(nóng)民工在舉證時(shí)根本說(shuō)不清建筑公司和具體工程，只認(rèn)得包工頭，更談不上合同、欠條。工程完工后，經(jīng)常遇到包工頭消失、無(wú)處食宿的尷尬狀況，在生活如此拮據(jù)的情況下，再讓他們?nèi)シㄔ浩鹪V，等待法官調(diào)查和審理，并不是一件容易的事。面對(duì)這樣的維權(quán)成本，許多農(nóng)民工不愿通過(guò)勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)仲裁及訴訟等合法方式解決勞動(dòng)爭(zhēng)議，而去選擇跳樓、堵路、封門等極端維權(quán)手段。

每到年底，農(nóng)民工要工資成為社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)，各級(jí)勞動(dòng)保障部門受理投訴不斷，少數(shù)農(nóng)民工甚至采取比較極端的方式來(lái)要工資，這已成為近兩年來(lái)接近“年關(guān)”的一大重要社會(huì)現(xiàn)象。“如果政府相關(guān)部門能事先監(jiān)管到位，配套措施跟得上，拖欠農(nóng)民工工資就不會(huì)全部集中到年底一下子涌現(xiàn)出來(lái)了！”專家如是說(shuō)。

雖然目前相關(guān)部門明令要求用工單位必須與農(nóng)民工簽勞動(dòng)合同，工程不能進(jìn)行非法轉(zhuǎn)包，農(nóng)民工工資必須至少每月結(jié)算一次，但由于配套的監(jiān)管力度不夠，導(dǎo)致很多規(guī)定成了一紙空文。在建筑領(lǐng)域工資結(jié)算大多遵循一個(gè)不成文的規(guī)矩，即不按月定期支付工資，而是按工程量一次性結(jié)算，有的到工程完工后支付工資，有的則到年底結(jié)算，這樣造成農(nóng)民工成為不是“年薪族”的年薪族。

應(yīng)該說(shuō)，欠薪現(xiàn)象不是農(nóng)民工們獨(dú)有的，但沒(méi)有哪一種欠薪，像拖欠農(nóng)民工工資這樣突出。

“社會(huì)保障什么時(shí)候才能輪到我們打工者？”來(lái)自農(nóng)村的城市建設(shè)者發(fā)出了這樣的心聲。迄今為止，從政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置上看，還沒(méi)有一個(gè)把解決農(nóng)民工問(wèn)題作為主要職能的部門。農(nóng)民工的困難和問(wèn)題沒(méi)有正規(guī)的解決渠道，政府也沒(méi)有全面了解其狀況的機(jī)構(gòu)。換句話說(shuō)，農(nóng)民工和政府之間沒(méi)有溝通的渠道。如今，國(guó)家有關(guān)部門已經(jīng)要求對(duì)城市外來(lái)務(wù)工者要從“平等對(duì)待”轉(zhuǎn)化為“搞好服務(wù)”，但目前在相當(dāng)多的地方，“平等對(duì)待”尚沒(méi)有做到，“搞好服務(wù)”更離得太遠(yuǎn)。

據(jù)調(diào)查，全國(guó)有將近一億農(nóng)民工的龐大人群，卻始終處于分散狀態(tài)，沒(méi)有自己的組織。雖然一些地方建立了農(nóng)民工工會(huì)和農(nóng)民工協(xié)會(huì)，但是，因?yàn)檗r(nóng)民工具有分散和流動(dòng)性的特點(diǎn)，所以這些組織在維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益方面，發(fā)揮了多大作用還不能確定，形成了一定程度上的監(jiān)管缺位。

出路：“頑癥”根治呼喚良方

國(guó)務(wù)院研究室去年4月發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》顯示，農(nóng)民工收入主要集中在500元至800元之間，他們每天工作大多超過(guò)8小時(shí)，勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、強(qiáng)度大、危險(xiǎn)性高。辛辛苦苦掙來(lái)的這些血汗錢，是農(nóng)民工家庭賴以生存的重要基礎(chǔ)。建設(shè)部2004年的調(diào)查顯示，農(nóng)民工工資占他們家庭經(jīng)濟(jì)收入的40％。但許多農(nóng)民工辛苦一年甚至幾年，卻拿不到應(yīng)得的勞動(dòng)報(bào)酬。隨著年關(guān)的臨近，一些農(nóng)民工仍舊要為討薪而心碎。

為解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，中央和各地近年來(lái)相繼出臺(tái)了一系列政策措施。2006年3月27日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》明確要求建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金等制度。一些地方還建立了農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議制度，有勞動(dòng)、衛(wèi)生、建設(shè)、交通等職能部門參加，整合資源加強(qiáng)農(nóng)民工維權(quán)體系建設(shè)。

但專家認(rèn)為，解決拖欠問(wèn)題，首先要提高農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)。拖欠工資與一些農(nóng)民工自身缺乏法律和維權(quán)意識(shí)密切相關(guān)，甚至出現(xiàn)勞動(dòng)保障部門想幫農(nóng)民工維權(quán)，卻陷入無(wú)證據(jù)的尷尬境地。因此農(nóng)民工首先必須提高自身的素質(zhì)，增強(qiáng)自己的法律意識(shí)，以達(dá)到“強(qiáng)身健體”。農(nóng)民工一旦擁有基本的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，懂得維權(quán)途徑后，在與用工單位發(fā)生勞動(dòng)關(guān)系后，自然會(huì)主動(dòng)想到與對(duì)方簽訂正規(guī)的勞動(dòng)合同，也可有意識(shí)地盡量避開(kāi)那些可能發(fā)生拖欠工資的問(wèn)題用人單位，即使發(fā)生工資等勞動(dòng)糾紛后，也會(huì)很容易地找到相關(guān)部門維權(quán)。因此，有專家建議必須加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移前的培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容包括就業(yè)技能和法律知識(shí)兩方面。各級(jí)勞動(dòng)部門正在著力推行，這需要?jiǎng)趧?dòng)力輸出地和輸入地雙方緊密配合。許多農(nóng)民工由于缺乏專業(yè)技能和法律常識(shí)，只能從事報(bào)酬低、危險(xiǎn)性大、所需專業(yè)技能低的重體力勞動(dòng)，有時(shí)個(gè)人的合法權(quán)益還得不到保障。通過(guò)培訓(xùn)，農(nóng)民工能夠掌握《勞動(dòng)法》、《合同法》等法律基礎(chǔ)知識(shí)，這樣一旦自己的合法權(quán)益受到侵害，他們就懂得如何利用法律武器來(lái)維權(quán)。

其次要降低討薪“門檻”，降低農(nóng)民工的維權(quán)成本。據(jù)了解，雖然每年都發(fā)生大量的農(nóng)民工討薪難現(xiàn)象，但真正到法院通過(guò)打官司途徑要工資的卻不是很多，調(diào)查中大部分民工稱覺(jué)得打官司太麻煩。有關(guān)專家認(rèn)為，通過(guò)正常渠道討要工錢程序繁瑣、時(shí)間長(zhǎng)、成本高，這是導(dǎo)致農(nóng)民工害怕打官司的主要原因。據(jù)《中國(guó)農(nóng)民工維權(quán)成本調(diào)查報(bào)告》顯示，一般情況下，為了索要不足1000元的工資，保守地計(jì)算，需要付出的綜合成本至少3000元。農(nóng)民工討薪的巨額成本，給本人和社會(huì)帶來(lái)了嚴(yán)重后果。由于依法維權(quán)需要付出的成本太高，程序繁瑣，處理時(shí)限過(guò)長(zhǎng)，而且付出巨額成本后許多權(quán)利不能得到維護(hù)，或者處理結(jié)果不能彌補(bǔ)其維權(quán)過(guò)程中付出的巨額成本，所以許多農(nóng)民工不愿意通過(guò)勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)仲裁以及訴訟等合法方式解決勞動(dòng)爭(zhēng)議。有的農(nóng)民工甚至選擇了暴力手段或極端方式來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，如跳樓、爬塔吊等。這些惡性事件，不僅直接威脅著農(nóng)民工、用人單位老板的生命財(cái)產(chǎn)安全，而且直接威脅著社會(huì)的公共安全和穩(wěn)定。專家建議應(yīng)降低農(nóng)民工討薪門檻，能否在不違背現(xiàn)有法律法規(guī)的前提下，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資案件實(shí)行特事特辦？在合適的情況下，可以通過(guò)立法維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。

“很多問(wèn)題要立法來(lái)解決。”安徽省全國(guó)人大代表汪春蘭認(rèn)為，農(nóng)民工合法權(quán)益沒(méi)有得到保護(hù)只是一個(gè)方面，還有一個(gè)方面就是法律本身存在盲區(qū)，《勞動(dòng)法》等并沒(méi)有涵蓋流動(dòng)人口就業(yè)所應(yīng)該享有的一切權(quán)利。“農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，既是廣義上的工人，又不同于傳統(tǒng)意義上的工人，他們中有的所從事的工作臨時(shí)性、隨意性較強(qiáng)，自我保護(hù)意識(shí)較差，難以享受到傳統(tǒng)工人應(yīng)該享受的權(quán)益，而這些都是《勞動(dòng)法》中沒(méi)有涵蓋的，這就需要通過(guò)法律專門加以確定，對(duì)民工的身份和范圍加以確定，規(guī)范民工的務(wù)工行為，加強(qiáng)對(duì)用工單位的監(jiān)管。單純靠一部《勞動(dòng)法》就希望能解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題是非常困難的事情。”汪春蘭說(shuō)。

安徽省相關(guān)政府部門已經(jīng)認(rèn)識(shí)到解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題的重要性，并著手從立法角度來(lái)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，其中從今年1月1日起實(shí)施的《安徽省工資支付規(guī)定》就是一例證。該規(guī)定如能得到真正落實(shí)，建筑企業(yè)如果發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的行為，只要拿著充分的證據(jù)投訴，有關(guān)部門進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)后，就可以直接從保障金中支取現(xiàn)金發(fā)放給農(nóng)民工。

鏈接

農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工享有的基本權(quán)利

根據(jù)現(xiàn)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)的規(guī)定，農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)享有的基本權(quán)利包括：

（1）用人單位應(yīng)當(dāng)按時(shí)足額支付工資，不得克扣、無(wú)故拖欠農(nóng)民工工資；

（2）用人單位支付的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)；

（3）用人單位應(yīng)依法實(shí)行國(guó)家規(guī)定的工時(shí)制度，安排農(nóng)民工加班加點(diǎn)應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，并依法支付加班加點(diǎn)工資；

（4）用人單位應(yīng)當(dāng)依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同；

（5）試用期應(yīng)包括在勞動(dòng)合同期限之中；

（6）用人單位不得向農(nóng)民工收取定金、保證金或扣留居民身份證等證件；

（7）用人單位不得隨意解除勞動(dòng)合同，解除勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)符合《勞動(dòng)法》的規(guī)定，并依法向農(nóng)民工支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；

（8）農(nóng)民工依法享有休息休假權(quán)利；

（9）女職工和未成年工享受特殊勞動(dòng)保護(hù)；

（10）農(nóng)民工有權(quán)參加工傷保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。

農(nóng)民工維權(quán)的途徑

（1）在職業(yè)中介機(jī)構(gòu)被騙或者被用人單位侵權(quán)的，可到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)投訴；（2）與用人單位發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的，可到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁；對(duì)仲裁結(jié)果不服的，可向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟；（3）到勞動(dòng)保障部門投訴或申請(qǐng)工傷認(rèn)定、要求支付社會(huì)保險(xiǎn)待遇等，如果勞動(dòng)保障部門有關(guān)機(jī)構(gòu)拖著不辦，或者對(duì)其處理結(jié)果不服的，可申請(qǐng)行政復(fù)議或向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟；（4）如果官司復(fù)雜，對(duì)法律問(wèn)題搞不懂的時(shí)候，可到當(dāng)?shù)毓?huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)組織、當(dāng)?shù)匦侣劽襟w、法律援助中心等部門尋求幫助；（5）如果想了解勞動(dòng)保障政策，或者遇到具體問(wèn)題需要咨詢的時(shí)候，可以撥打“12333”免費(fèi)勞動(dòng)保障政策咨詢熱線電話。

言論

欠薪如果要“定罪”，清欠不會(huì)成新聞

每到年頭歲尾，“討薪”便似幽靈一樣在“新聞”中游蕩──在農(nóng)民工辛苦一年準(zhǔn)備返鄉(xiāng)之際，追討被拖欠的工資，年年都是“新聞”。

為了農(nóng)民工拿到血汗錢，中央政府的決心不可謂不大，地方政府的舉措不可謂不多，然而年年清欠年年欠的尷尬，尚未得到根本的扭轉(zhuǎn)。有人算了一筆賬，農(nóng)民工討薪需付出四大成本：經(jīng)濟(jì)成本、時(shí)間成本、政府成本、法律援助成本。這四項(xiàng)加到一起，農(nóng)民工平均討薪的綜合成本在3420元～5720元之間。

總是這么個(gè)拖法，總是這么個(gè)討法，似乎不是個(gè)辦法，到底有沒(méi)有治本之法？

據(jù)新華社發(fā)自香港的報(bào)道說(shuō)，在中國(guó)的這個(gè)特別行政區(qū)，去年有兩名公司董事及1名雇主因違例欠薪被判監(jiān)禁。可見(jiàn)，即便在香港，也有不良雇主，也有欠薪現(xiàn)象。然而，同樣是在香港，“討薪”與“清欠”并未成為幽靈般游蕩的“新聞”，是否與“欠薪定罪”的法治環(huán)境有關(guān)？如果欠薪有可能被裁決為犯罪，如果欠薪有可能蹲進(jìn)大獄，任何一個(gè)理性的雇主，恐怕不敢公然藐視法律。這也許是香港去年只有“兩名公司董事及1名雇主因違例欠薪被判監(jiān)禁”的重要原因。

反觀內(nèi)地，拖欠農(nóng)民工工資的老板不在少數(shù)，面對(duì)政府強(qiáng)硬措施，哪怕被法院強(qiáng)制，他們往往也是“擠牙膏”般地“兌付”，不用支付農(nóng)民工討薪成本，更罕有因此“蹲進(jìn)大獄”的。正由于因欠薪支付的“成本”太低，不良雇主自然選擇能欠就欠，能拖就拖，實(shí)在拖不過(guò)去了，再發(fā)點(diǎn)工錢就是。這些不良雇主也是“理性”的，他們“精明”地知道：欠薪肯定會(huì)得利，而無(wú)需付出更多代價(jià)。

《香港雇傭條例》明確規(guī)定，從2006年3月30日起，香港企業(yè)雇主如不按時(shí)履行支付工資及雇傭合同責(zé)任，完成年終到期需要支付的款項(xiàng)，最高罰則已提高至罰款35萬(wàn)港元及監(jiān)禁三年的刑罰。這比內(nèi)地要嚴(yán)厲得多。試想，如果內(nèi)地欠薪也可能獲罪，那些“精明”的老板們，恐怕不敢如此猖狂吧。而欠薪的實(shí)質(zhì)，正是將應(yīng)屬他人的財(cái)產(chǎn)據(jù)為己有，本質(zhì)上是一種侵占行為，與強(qiáng)盜相比，只是手段不同而已。欠薪被“定罪”，一點(diǎn)也不為過(guò)。

按照國(guó)務(wù)院三年清欠的工作目標(biāo)，2006年是解決工程款拖欠即清理農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題的最后一年。如果有了類似香港“欠薪定罪”這樣的法律手段，相信“清欠”將會(huì)逐漸從新聞中淡出。