中非關系，我們應該檢討什么？

中國的非洲外交，遠的不說，僅看過去的一年。2006年1月，中國先是發表了《中國的非洲政策》，把非洲當作一個整體，這是歷史上的第一次。一時間，該政策白皮書非常引人注目，尤其在歐美非。2006年11月的中非峰會更是轟轟烈烈，世界的評論如潮。

花了錢，盡了力，卻挨了罵

盡管中國在中非峰會和領導人出訪非洲中十分慷慨，給了非洲國家許多實際的經濟援助和政治支持，但是在國際上，許多人都不認為中國搞中非峰會是去幫助非洲對付空前的巨大挑戰，即不是“為了非洲”，而是“為了中國”。諸如，中國在非洲大搞石油和其他資源，占領市場，支持集權，抵消西方為“幫助”非洲而進行的“良好治理”努力，以及拉非洲在“一個中國”原則和在聯合國中一起反擊美國對人權的攻擊，甚至，中國在非洲搞“新殖民主義”的老調重彈。

非洲許多國家對中國的非洲政策總體是高度重視和好評的，但是，因為中非關系發展過快，尤其是一些企業和個人大量進入非洲，不可避免地把中國國內的一些消極做法（如低工資或者拖欠工資，不重視環境保護以及公司的社會責任）帶到非洲，漠視非洲存在的政治、經濟和社會風險。一些消極的反應，甚至抵制中國的行為已經在非洲部分國家發生。

如果對中國和英國的對非活動做個比較，可能是非常有意思的。

2005年，在蘇格蘭舉行的八國集團峰會上，非洲問題被英國首相布萊爾提上議事日程。除了英國官方強調非洲問題的重要性，在非官方，即非政府組織市民社會的方面，也熱鬧非凡:一是LIVE8音樂會，請來世界級的“大牌明星”主演，民眾參與，風靡全球。各地的億萬年輕人通過LIVE8認識了非洲。二是“讓貧困成為歷史”的市民社會運動，參與者眾，尤其是歐洲的移民社區，它基本上是一個圍繞非洲的貧困、疾病、災難、內戰、發展為主題的全球活動。

中英的對非活動，都是領導帶頭，規劃早，針對性強，層次高，總體效果顯著。但是，中國的非洲活動仍然是政府主導，投入大，英國顯然讓非政府組織唱了至少半個主角，政府投入估計比中國的小。中國的非洲外交，仍然局限在中非雙邊，盡管有地區性的非洲政策，但一到實處，則仍然局限在中國與一個個的非洲國家的雙邊。中非論壇并未邀請歐盟等第三方“利益相關者”參與。

而英國的非洲外交，則比較全球化:與歐盟、八國集團（涉及到俄羅斯），以及美國的非洲政策配合、協調，而且把與非洲相關的世界新興力量，主要是亞洲的中國和印度，南美的巴西、墨西哥等邀請過來，共商幫助非洲的大事。

中非外交必須是道義主導

為什么同樣的對非行動，中國本來的初衷卻得到了復雜的反應？尤其在非洲本身，這是非常值得冷靜思考的問題。

如果仔細研究《中國的非洲政策》文本，對比其他國家的非洲政策，我們就會容易發現，盡管時代過去了半個世紀，中國的非洲政策中，連續的原則、傳統的方式仍然占據了主體，“與時俱進”仍然顯得不夠。

在指導思想上，如何從“幫助非洲”的角度，而不是“打入非洲市場”的角度制定對非政策，仍然值得高度強調。再比如，比起雙邊關系，我們對非洲聯盟等多邊機制和多邊外交仍然重視不夠。

中國的非洲外交說明兩點:第一，中國不僅是個亞洲的“地區大國”，而且也是個“全球大國”;第二，中國盡管仍然是人均的窮國，但從規模上講已經是世界最大國家之一，承擔了更大的國際責任，為了全球共同的非洲問題而作貢獻，是非常必要的。在非洲當發展中世界的“頭”，或者以此尋求商業機會等缺乏長遠考慮的行為應該根除。

在非洲問題上，中國只能讓道德或者道義外交主導，而不是利益外交占上風。這應該是個根本的對非指導思想。一個對非政策的提出和一場空前的成功峰會，仍然只表明中國新非洲政策千里之行的起步，而不是萬事大吉。兼聽則明，真正非洲社會和政府歡迎的非洲政策是不怕批評的。這樣，中國的非洲政策才能進一步改進和轉變。

（作者:中國人民大學國際關系學院教授）