東盟首次出臺《反恐公約》

在2007年年初舉行的第十二屆東盟首腦會議上，東盟國家簽署了本地區首份在安全領域有法律約束力的文件——《東盟反恐公約》。這個公約的出臺，將更加有效地維護東盟地區安全，打擊恐怖主義。東盟國家的反恐合作由此取得了重要進展，從而進一步推動了東盟安全共同體的建立。

恐怖活動頻繁，社會危害極大

東南亞恐怖組織數量眾多，大小不一，混雜共生。“9#8226;11”事件后，該地區恐怖組織與國際恐怖組織交相呼應，相互支持，恐怖主義活動進一步蔓延和升級，呈現出頻率高、傷亡重、影響廣、危害大等特點。

印尼是恐怖活動的重災區，恐怖組織“伊斯蘭祈禱團”在印尼先后制造了數起舉世震驚的恐怖爆炸事件，損失慘重:2002年巴厘島爆炸事件，造成202人死亡，300多人受傷;2003年雅加達萬豪酒店爆炸事件，造成14人死亡，150多人受傷;2004年澳大利亞駐印尼使館爆炸事件，造成至少8人死亡，160多人受傷;2005年巴厘島連環爆炸事件，造成至少36人死亡，120人受傷。

泰國南部不靖，分離主義組織活動猖獗，暴力襲擊、炸彈爆炸等恐怖事件頻發，死傷逾千人。2005年4月4日，泰國南部宋卡府合艾市發生炸彈爆炸事件，造成至少2人死亡，70多人受傷。2006年，泰國南部22家銀行在8月31日同時遭炸彈爆炸，造成至少2人死亡，28人受傷；9月16日在泰國南部宋卡府合艾市發生連環炸彈爆炸事件，造成至少4人死亡，78人受傷；12月31日在泰國首都曼谷市中心同時發生多起炸彈爆炸事件，造成至少3人死亡，38人受傷。

菲律賓阿布沙耶夫等恐怖組織制造的恐怖活動也愈演愈烈。2005年2月14日晚，菲律賓首都馬尼拉和南部兩個城市發生連環炸彈爆炸事件，傷亡百余人;8月10日在菲律賓南部城市三寶顏發生連環炸彈爆炸事件，造成至少24人受傷;8月28日在菲律賓西南部的巴西蘭島發生渡輪炸彈爆炸事件，造成至少30人受傷。2006年，僅2月到3月間，菲律賓先后在首都馬尼拉、霍洛島以及公交車上發生數起炸彈爆炸事件，傷亡近百；10月11日在菲律賓南部24小時內連續發生3起炸彈爆炸事件，造成12人死亡，40多人受傷。

通過多種途徑，協調反恐合作

長期以來，東盟國家應對恐怖活動主要依靠國內力量，且由于受各自社會、民族、宗教等問題掣肘，以及在資金、技術、情報、設備等方面的能力有限，各國對恐怖主義威脅認識不一，反恐態度也不盡相同。東盟主要國家中菲律賓、新加坡和馬來西亞態度積極，印尼較為消極，泰國認為國內尚沒有恐怖主義，部分國家則對恐怖主義問題采取“旁觀”的態度。在聯合反恐問題上各國均態度保守，缺乏誠意。近年來，恐怖主義活動的猖獗對東盟國家和整個地區的安全、穩定和發展構成現實威脅，東盟國家對反恐，特別是加強與區域內外國家聯合反恐的重要性認識提高，緊迫感增強，加之美在反恐問題上對東盟國家不斷施壓并在各方面給予大力資助和支持，各國紛紛調整反恐戰略，除加強自身反恐力度外，還重視地區整體防范，積極開展多形式、多層次的反恐合作，以因應新的反恐形勢。目前，東盟國家加強反恐合作的主要途徑包括：

（一）加強內部對話與協調。東盟各國首腦互訪頻繁，就制定反恐戰略進行廣泛交流。通過既有的合作機制以及建立新的安全問題對話機制、舉行一系列安全問題會議等推動地區反恐合作進一步深化。

2001年11月，在文萊舉行的第七屆東盟首腦會議發表了《東盟聯合反恐行動宣言》，宣言提出了一系列反恐行動計劃。2002年5月，在馬來西亞舉行的東盟部長級反恐特別會議表示，將采取協調一致的行動，有效地對付恐怖主義，并強調不應把恐怖主義同任何宗教、種族和文化聯系在一起。2003年10月，在印尼舉行的第九屆東盟首腦會議上簽署了包括“東盟安全共同體”在內的旨在2020年前建立“東盟共同體”的宣言。2006年5月，首屆東盟國防部長會議在馬來西亞舉行，會議將增強地區反恐合作作為主要議題。各國表示將求同存異，共同維護地區安全與穩定。會議推動東盟向2020年前建立“安全共同體”的目標邁進一步。此次東盟首腦會議將建立“東盟共同體”的時間表提前到2015年，并出臺反恐公約，更凸顯反恐合作進一步成為東盟合作的優先領域之一。

（二）建立多種反恐機制。東盟各成員國間簽署多邊或雙邊反恐協議，通過建立反恐機構、情報交流、引渡協議、聯手調查恐怖襲擊以及舉行一系列多邊、雙邊軍事演習等，使地區安全合作逐漸深化，不斷取得進展。

2002年5月，馬來西亞、印尼和菲律賓三國簽署反恐合作協定，之后柬埔寨、泰國和文萊也陸續加入;同年12月，菲律賓和印尼簽署合作協議，加強兩國在安全等領域的合作。2003年7月，在馬來西亞吉隆坡成立了東南亞反恐中心，該中心的主要任務是分析恐怖活動和培訓官員以加強地區安全。2005年5月，印尼與美國海軍舉行聯合反恐演習。2006年5月，泰國、新加坡、印尼、美國及日本等國舉行聯合反恐軍事演習，期間泰國和美國特種部隊舉行了首次聯合反恐演習；同月，在第26屆東盟國家警察局長會議期間正式啟動了犯罪情報數據庫系統，以加強在反恐等領域的情報交流。

（三）積極拓展域外合作。目前，東盟已分別同美國、中國、日本、俄羅斯、澳大利亞、印度、加拿大、新西蘭、巴基斯坦、歐盟等國家或組織簽署了反恐合作宣言或協議，東盟國家與域外國家間雙邊反恐合作也不斷得到加強。此外，還重視發揮東盟地區論壇等跨區域合作論壇的作用，與域外國家和組織開展安全對話。

2002年4月，東盟地區論壇在曼谷舉行了首次反恐工作會議;7月，在第九屆東盟地區論壇會議上發表了《關于切斷恐怖分子資金供給措施的聲明》;8月，馬來西亞與澳大利亞簽署反恐備忘錄。根據該備忘錄，雙方將在交換反恐情報、提高執法部門的能力和人員培訓等方面進行合作。2003年12月，印尼和巴基斯坦簽署反恐合作協議。2006年4月，國際反恐專家大會在菲律賓舉行，亞太、歐洲50多個國家和地區組織與會。會議簽署了《宿務協定》，為今后的國際反恐合作制定了相關規則;7月，馬來西亞與美國簽署《犯罪問題司法互助條約》，以聯合打擊包括恐怖主義在內的跨國犯罪活動。2007年3月，印尼與澳大利亞共同舉辦次區域反恐會議，菲律賓、馬來西亞、新加坡等國與會。

出臺《反恐公約》，合作有“法”可依

近年來，東盟國家反恐合作雖取得一些成效，但反恐形勢依然嚴峻，反恐合作仍面臨著諸多現實難題和障礙。首先，東南亞地區恐怖組織的國際網絡化、手段多樣化以及襲擊范圍不斷擴大等發展趨勢使得反恐合作面臨新的挑戰。其二，東盟國家間仍面臨著傳統矛盾和利益博弈、國情差異、民族宗教矛盾等問題。如何增強政治互信，適合各方實際情況，尋求各方利益平衡點，協調各方力量，是東盟在合作進程中需面對的主要問題。其三，美等大國在與東盟國家進行反恐合作的同時，也擴大各自戰略利益與影響，從某種程度上又刺激了反美情緒。大國進一步加大對該地區反恐的介入，將使地區及國際反恐形勢更趨復雜。其四，反恐合作中仍將面臨落實不力、資金不足等問題。

在東亞合作進程中，域內外大國競相角逐已成為其主要態勢。東盟為維護其“駕駛員”角色，采取了諸多措施，內、外部雙管齊下，擴大各方、各領域的合作，以推進其更深入的整合，不斷加快、加深自身一體化進程。反恐合作成為東盟國家整合的新平臺，為地區一體化建設提供了動力。而適時出臺的《東盟反恐公約》是首份在安全領域具有法律約束力的文件。根據該公約，東盟各國制定各自的反恐法律，并設立專門協調機構來實施成員國間的反恐合作;建立地區數據庫，加強東盟國家間反恐情報信息的共享與交換;加強在起訴和引渡恐怖分子等司法和執法方面的合作;加強地區反恐技術合作與培訓;合作采取行動追蹤本地區可疑資金和人員的流動等。公約指出，打擊化學、生物和核恐怖主義是重要的合作方向之一。公約還規定，東盟國家將依據主權平等、領土完整和互不干涉內政的原則履行反恐義務。由此可見，《東盟反恐公約》的簽署為地區反恐合作確立了法律框架，有利于東盟加快提升整體實力，維系其在東亞合作中的主導地位;有利于推動東盟國家間在安全領域的合作，維護國家和地區的穩定;有利于提升東盟的國際影響力及國際地位，同時，對牽制域外大國對該地區加強滲透也有一定作用。

(本文責任編輯:肖雪晴)