金闕風雨推波瀾

5月14日，菲律賓全國舉行中期選舉，來自菲全國的3000多萬名合法選民將選出參議員、眾議員、省長、市長和省市議員共17889名政府公職人員，這無疑是近3年來菲律賓民主政治生活中最為重要的一頁。一如菲律賓炙炎明朗的熱帶天氣，3年一次的菲律賓全國選舉也在如火如荼的氣氛中長線拉開，至投票日達到高潮。與民眾的平和樂觀截然不同，菲政黨、政客間的競智斗勇在緊張與尖銳中針鋒相對，劍拔弩張。而政黨政治的背后，菲律賓國家權力的實際操縱者——各大政治家族之間則硝煙再起，其子嗣親朋紛紛走向前臺一爭高下，在菲律賓政壇的名利場上為各自家族的榮譽和繁盛而戰。

歷史折舛，政治多變

菲律賓是一個飽經風霜的國度。14世紀前后，菲律賓出現了由土著部落和馬來族移民構成的一些割據王國，其中最著名的是14世紀70年代興起的海上強國蘇祿王國。1521年，麥哲倫率領西班牙遠征隊到達菲律賓群島，并以西班牙國王菲力普二世的名字命名這片“神奇的島國”。此后，西班牙逐步侵占菲律賓，并統治長達300多年。1898年6月12日，菲律賓人民通過民族起義推翻了西班牙的殖民統治，宣告獨立，成立菲律賓共和國。然而同年，美國卻依據對西班牙戰爭后簽訂的《巴黎條約》占領菲律賓。1942年，二戰中的菲律賓被日本占領。戰事結束之后，菲律賓再次淪為美國殖民地。1946年7月4日，美國在菲民族運動的重壓之下被迫同意菲律賓獨立，菲律賓人終于擁有了真正屬于自己的國家。

獨立初期，美國扶植下的菲律賓經歷了快速發展的短暫春天，實力一度領跑亞洲。但好景不長，上世紀70年代初，開始菲律賓進入持續動蕩的狀態，貨幣貶值、食物短缺，反美、反政府運動頻現街頭。1972年開始，時任總統馬科斯宣布實行軍事管制，經濟危機加劇，直至1986年菲律賓爆發第一次“人民力量革命”才結束其專制獨裁統治。再次進入民主時代的菲律賓雖有發展但并不太平，政變頻發，經濟躑躅，90年代末的東南亞金融危機更加劇了菲律賓人民的生活窘境。2001年，菲律賓再度爆發“人民力量革命”，推翻了腐敗丑聞纏身的影星總統埃斯特拉達，副總統阿羅約繼任總統（不影響下屆參選）。阿羅約上臺后積極發展經濟，努力改善基礎建設，菲律賓社會經濟逐步回暖。2004年，阿競選成功。今年5月14日，菲舉行國會和地方官選舉，民眾在過節般的熱鬧氣氛中享受選舉季節的特殊時光。目前看來，以阿羅約總統和眾議長德貝內西亞、前總統拉莫斯為首的執政聯盟勢力強大，在眾議院和地方選舉中優勢明顯、呼聲高漲。阿羅約近年來的經濟成就被突出彰顯，其總統寶座漸趨漸穩，政權進一步強化。

美式民主，家族掌控

由于先后遭遇兩大西方列強的殖民統治，菲律賓政治社會與同地區其他國家的風格相比更具混和性與獨特性。西班牙300年的殖民統治使菲律賓全面進入天主教社會形態，全國近90％人口的篤信使得天主教會及其意志在菲律賓有著強大的影響力。另一方面，西班牙裔大家族至今在菲仍保留著相對單純的血統關系和嚴格的家族祖訓，而只有接受過良好教育的精英階層才有資格充當這些西班牙殖民者的代理人。隨之，來自本土的強勢家族也在漫長的殖民歲月中不斷繁衍著西班牙式的貴族風格，在菲律賓社會經濟政治各領域發揮影響，甚至不與平民通婚。

而近50年的美國統治則很大程度上改變了菲律賓人的現代政治生活。美國人以“美利堅精神”為藍本在菲律賓構建所謂的“東方民主社會之窗”，為驅逐在菲律賓政治社會殘存的西班牙遺風決定引進全套美式民主體系，國會和選舉制度相繼登陸菲律賓群島，開始了與菲律賓社會嫁接融合的漫長過程。然而，在當時的菲律賓社會，只有少數受過教育、擁有財產的高貴階層才擁有事實上的選舉權和參選能力，地方政治則立即被少數地主家族所把持。結果是，以家族為單位的利益集團憑借自己手中的經濟和公共資源不斷鞏固家族根基，政治能力與地位成為家族的世襲遺產，菲律賓政壇斗爭成為各大姓氏之間的博弈，并延續至今。

當前的菲律賓政治家族脈絡盤根錯節，復雜紛繁。菲獨立后的14名總統中至少12人沾親帶故，國會大部分議員來自100多個名門望族，阿基諾、加西亞、拉莫斯、洛佩茲、馬科斯等名字在國會成員名單上反復出現。從本次選舉可以看見，選民仍一如既往地很少關心候選人代表的黨派，而是問：“這是誰家的孩子？” 調查數字顯示，現任眾議員中，絕大多數來自政治家族或與其有密切關系，而純粹平民出身當選的議員只有11人;在參議院，幾乎全由“貴族”子弟掌控。可以說，菲律賓政壇的風云變幻，政局起伏，很大程度上與美式民主和家族政治的結合變異密切相關，所謂“完全民主”的權柄事實上掌握在少數名門望族的手中，美式民主“移植”菲律賓并未實現美國人“意志殖民”的夢想，菲律賓事實上仍在踐行著自己獨特的家族政治文化。

選制憲政，家族利益

菲律賓的選舉制度由憲法所規定。菲律賓獨立后共頒布過三部憲法，現行憲法于1987年2月2日經由全民投票通過。憲法規定菲律賓遵循三權分立的政治體系，國家的最高立法機構是國民議會，由參議院和眾議院兩部分組成。參議院有議員24人，由全國直接選舉產生，任期6年，每3年改選二分之一，可連任2期。眾議院有議員250人，其中200人通過直接選舉產生，25人由總統從社會各界選定，25人由各黨派按得票比例分配，任期3年，可連任3屆。憲法規定，行政權屬于總統，總統由選民直接選舉產生，擁有國家最高行政權力，是國家元首、政府首腦和武裝部隊最高統帥，任期6年，不得連任。每當選舉年到來，菲律賓各黨派紛紛推出自己所支持的候選人進行拉票競選，花樣層出不窮，場面熱鬧非凡。而政黨政治的背后，各大家族才是選舉活動的真正操控者，大多數政黨領導人和候選人都與著名姓氏有著千絲萬縷的聯系，政黨往往被作為貴族參政的載體以更易于接受的面貌呈現在公眾眼前。

菲律賓是一個多黨制國家。馬科斯統治時代以前，國民黨和自由黨輪流執政，菲在事實上實行兩黨制。1986年后，菲律賓民主化進程加快，政黨數量激增，基督教穆斯林民主力量黨、民族主義人民聯盟、民主戰斗黨以及自由黨、國民黨等逐步上升為政客們主導國家政權的載體，在菲政壇地位重要。目前，由前總統拉莫斯發起、現任總統阿羅約任主席、眾議長德貝內西亞任總裁的基督教穆斯林民主力量黨及以其為主導的執政聯盟在國會中占據上風，已成為菲政壇的第一大黨，實力領先。然而，政黨活動的主要舞臺——國會，則已成為菲望族子嗣的集中地，政治人士往往不忠于政黨而忠于家族，在私情的慫恿之下，政客們另投黨派、倒戈、反目的現象時有發生，政黨的凝聚力很不穩定。由于憲法規定眾議員任滿3屆不得連任，所以到期的議員便積極安排自己的親屬或政治盟友繼續占據席位，以維持本家族的影響力。在培養總統的溫床——參議院，更是充斥著貴族子弟，他們憑借強大的家族后盾往往能夠獲得更多的選票，可以說，血緣和親緣關系打造了菲律賓政壇。激烈的政治競爭、高昂的競選經費，令普通菲律賓人通過參政保護和實現自身權益的希望非常渺茫。無法通過選舉途徑表達政治需求的普通民眾一旦不滿便只能走上街頭，呼喚新領袖的誕生以重植民生。這正是菲律賓集會游行現象頻仍的重要原因。

在對民主的置疑和批判面前，政客和評論家們開始強調，實踐證明，美國的政治體制并不適合還處于發展階段、歷史社會現實相對復雜的菲律賓。有人甚至公開直言，在充斥著家族勢力的菲律賓政壇，既得利益者很難采取根本措施消除不利于貧困階層的制度和政策，這種少數人的民主制度只是空殼。以菲律賓前總統拉莫斯、現任眾議長德貝內西亞為首的修憲派認為是體制上的缺陷導致了菲律賓社會亂象，呼吁修憲改制，變總統制為一院內閣體制，強調議會制政府可以加快決策程序和法律落實，有助于經濟增長。但參議院對此持強烈反對態度，阿羅約總統對此態度曖昧，明挺暗阻，修憲運動前景黯淡。在5月14日選舉中，修憲派已放下姿態，對修憲問題三緘其口，竭盡全力拉攏來自顯赫家族的候選人進入執政聯盟，以爭取選舉勝利為首要任務。而各政治家族也投入巨大相互連通，確保本系利益得到最好的保護與擴張。不出意外，此次選舉的最終贏家仍將大都來自菲律賓人所熟知的姓氏家族。

家族政治已成為菲律賓政治的事實特征，也很大程度上制約著菲律賓民主制度和政黨政治的發展。同時也應看到，菲律賓人推進民主的決心和呼聲正在日漸高漲，菲律賓政府也已采取一系列選舉改革措施，以擴大來自弱勢群體和新興黨派的政治人士的參與度。這些“白手起家”的政客、議員雖然只占少數，但他們卻預示著菲律賓民主政治發展的希望與方向。實現真正意義上的民主，也許將會是一個漫長的過程，但菲律賓人期待著在摸索中尋找到符合自己特點的民主之路，他們對此積極樂觀，充滿信心。

（本文責任編輯：肖雪晴）