農(nóng)民為啥消費(fèi)不起來

城鄉(xiāng)之間社會(huì)保障不完備，再加上內(nèi)部各階層收入差距也在擴(kuò)大，必然制約廣大中低收入階層的消費(fèi)，從而制約內(nèi)需的增長。

社會(huì)和諧必然要求社會(huì)各階層利益協(xié)調(diào)，而利益協(xié)調(diào)則首要是物質(zhì)利益特別是社會(huì)福利的協(xié)調(diào)。從中國國情出發(fā)，在較長時(shí)間內(nèi)保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的最基本政策導(dǎo)向是擴(kuò)大內(nèi)需。在這個(gè)問題上，應(yīng)當(dāng)說全國上下基本形成共識(shí)，但是多年以來成效不是十分明顯，特別是城鎮(zhèn)中低收入階層、廣大農(nóng)民的消費(fèi)需求沒有像改革開放初期那樣隔幾年上一個(gè)新臺(tái)階。

這方面的原因固然很多，因?yàn)樯鐣?huì)保障體系不完備，人們不得不儲(chǔ)蓄以應(yīng)付未來生活風(fēng)險(xiǎn)是深層次的根本原因之一。據(jù)零點(diǎn)研究咨詢的調(diào)查結(jié)果，城鄉(xiāng)居民有超過32％的受訪者非常擔(dān)憂和比較擔(dān)憂養(yǎng)老問題。養(yǎng)老如此，醫(yī)療的問題顯得更為突出。浙江省的社會(huì)保障工作在全國是領(lǐng)先的，相對(duì)于全社會(huì)來說，社會(huì)保障的覆蓋面還是有限的。就拿基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)來看，目前，浙江省參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為1052.65萬人，僅占全部二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的45%，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)為730.59萬人，僅占全部二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的31.2%。而農(nóng)村納入養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為477.85萬人，僅占全部農(nóng)業(yè)人口的14.3%。從財(cái)政社保支出來看，近些年增長幅度很大，去年全省財(cái)政社保支出比上年增長了21.8％，占財(cái)政總支出的比重達(dá)16.7％。全國的平均水平顯然還達(dá)不到浙江目前的水平。這樣一個(gè)社會(huì)保障格局，加上城鄉(xiāng)之間收入差距擴(kuò)大，城鄉(xiāng)內(nèi)部各階層收入差距也在擴(kuò)大，必然制約廣大中低收入階層的消費(fèi)，從而制約內(nèi)需的增長。

因此，刺激內(nèi)需，增進(jìn)農(nóng)民消費(fèi)需求是一項(xiàng)新的民生工程。而實(shí)施新民生工程需要面向全民，貫穿就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配調(diào)節(jié)的方方面面。

所以，在促進(jìn)就業(yè)方面，其基本政策導(dǎo)向是：實(shí)施有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)；在調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中兼顧擴(kuò)大就業(yè)；健全面向城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)體系；健全就業(yè)再就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)就業(yè)信息指導(dǎo)；充分運(yùn)用財(cái)稅金融等政策杠桿，鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)。

這還需要加大力度消除絕對(duì)貧困。這是社會(huì)保障的首要任務(wù)，政府應(yīng)對(duì)此實(shí)行兜底性的政策安排。實(shí)現(xiàn)這種底線公平，必然要求設(shè)立城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老金水平隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的提高、社會(huì)消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)的提高而動(dòng)態(tài)提高，建立正常有序的自然增長機(jī)制。

不僅如此，提高廣大中低收入群體的收入和保障水平。在城鎮(zhèn)，要從城鎮(zhèn)職工擴(kuò)展到全體城鎮(zhèn)居民，加快提高基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)、工傷、生育五大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面；要積極推進(jìn)廉租房建設(shè)，改善低收入居民的居住條件。在農(nóng)村，要全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，配套完善農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系；著力構(gòu)建適合我國國情、與農(nóng)村土地等基本經(jīng)濟(jì)制度相銜接的農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，著力解決工業(yè)化、城市化推進(jìn)過程中出現(xiàn)的廣大農(nóng)民工、被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問題。

在縮小貧富差距方面，著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，堅(jiān)決取締非法收入。還要堅(jiān)持把解決“三農(nóng)”問題擺在黨委、政府工作的“重中之重”；調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面特別是企業(yè)界、先富階層參與慈善事業(yè)的積極性，充分發(fā)揮社會(huì)慈善的第三次分配調(diào)節(jié)作用。

（作者為浙江省政府副秘書長）