略論新大陸橋的北線擴充與沿線區域的經濟聯動

摘要：隨著經濟全球化進程的加速和區域經濟的發展，亞歐大陸橋需要不斷獲得新的擴充。依托天津濱海新區開發開放的政策優勢和港口群落的資源優勢，對新大陸橋進行北線擴充，以新大陸橋作為貫通北線沿橋區域的經濟主題。通過普惠的經濟政策、有力的措施手段推進區域間的聯盟與聯動，進而增強我國北方地區的經濟合力并獲得較快的發展。

關鍵詞：新大陸橋；北線擴充；沿線區域；經濟聯動

中圖分類號：F201 文獻標識碼：A 文章編號：1003—1502(2007)04—0081-04

一、新大陸橋及其向北線擴充的基本分析

1、新亞歐大陸橋已成為帶動區域發展的重要紐帶和經濟資源

所謂大陸橋，即以陸地為載體通過陸路運輸方式所形成的國際間的大型交通與物流通道。大陸橋的形成開辟了國際間海上運輸以外的新通道，縮短了國際間的運輸里程，為海陸聯運開辟了新的通道，特別是便捷了亞歐之間的經濟與貿易往來。其中，以俄羅斯東部的符拉迪沃斯托克為起點通向歐洲各國最后到荷蘭鹿特丹港的西伯利亞大陸橋，又稱第一亞歐大陸橋；1990年9月與哈薩克斯坦鐵路接軌經我國蘭新、隴海鐵路的新亞歐大陸橋，又稱第二亞歐大陸橋。

新亞歐大陸橋東起我國的連云港，向西經隴海、蘭新線的鄭州、西安、蘭州、哈密、吐魯番到烏魯木齊，繼續向西經北疆鐵路到達我國邊境的阿拉山口，之后進入哈薩克斯坦，再經俄羅斯、白俄羅斯、波蘭、德國，西至荷蘭的世界第一大港鹿特丹港，由此構成了連接亞洲和歐洲的綜合交通運輸通道和經濟走廊。

隨著經濟全球化進程的加速和亞歐地區的經貿合作的加強，大陸橋在概念上已經突破原有的局限，不僅表現為純粹意義上的物流通道，而且進一步成為聯結沿線區域經濟發展的重要紐帶和經濟資源。實踐證明，以我國東部港口為起點的新亞歐大陸橋的形成，為沿線區域經濟發展帶來了新的機遇和注入了新的活力。大陸橋日益成為我國跨區域流動的經濟主體，收到了很好的經濟效果。

2、國際經濟背景要求對大陸橋進行新的擴充

任何事物的發展都不可能一成不變。從今后國際經貿發展大趨勢上看，新大陸橋作為聯結亞歐之間的陸路通道，必須對國際經濟背景的變化具有充分的估計，并采取有力的措施。

首先，以東亞、中亞經貿合作為先導的過貨量將會激增。隨著國際經濟合作與貿易廣泛開展，中國與東亞國家、中亞各國之間經濟聯系逐漸加強。中亞五國建國10多年來，經濟從下降、恢復逐步走上了快速發展的道路，其GDP在近幾年連續保持8％以上的增長速度。2004年，我國與中亞五國和俄羅斯的進出口貿易額為271億美元，2005年為378億美元。我國新疆與中亞和俄羅斯的貿易也呈高速增長的態勢。這些變化會帶來新亞歐大陸橋過貨量的增加，尤其是集裝箱的運量在近幾年里會有較大的增長。

其次，新老大陸橋之間的競爭因素依然存在。新亞歐大陸橋開通運營以來，新老兩條大陸橋之間的競爭就開始形成。盡管新大陸橋的線路更直、運距更短、港口條件更好，但西伯利亞大陸橋憑借其長期形成的雄厚基礎和價格優勢，利用技術障礙等手段，與新亞歐大陸橋的競爭一直沒有停止。在東亞與中亞的國際運輸中，西伯利亞大陸橋一直處于優勢地位。由于俄羅斯要求加入WTO，客觀上需要根據服務貿易有關條款對其鐵路運價進行規范，其競爭力也因此受到一定的影響。正因為如此，在以后的過程中必將采取新的競爭手段和方式。

再次，新大陸橋鐵路口相對單一，陸海對接過于集中。西伯利亞大陸橋與中亞之間有多個鐵路口岸，由此構成該大陸橋多點連線、點線結合的特點。相比之下，新亞歐大陸橋節點單一，與中亞的鐵路口岸只有一個，東部出海口也只有一個。隨著精伊霍鐵路的建設(計劃將在2009年建成通車)以及中吉烏鐵路的建設，新亞歐大陸橋與中亞之間的鐵路口岸將有望增加。但是，東部進出口岸過于集中的問題并沒有得到足夠的重視。從我國經濟地理的角度看，東部區域漫長的海岸線，眾多的國際港口，四通八達的鐵路大動脈，以及作為后起之秀的管道運輸和高速公路，作為極為寶貴的優勢資源尚沒有成為新亞歐大陸橋的重要組成部分。

3、增加北方橋頭堡，形成“雙起點、多通道”開放式陸橋經濟格局

根據國內外經濟發展的總體趨勢，需要對新亞歐大陸橋的東部資源進行整合，借以形成以大陸橋鐵路為主軸，以中心城市為支撐點，以中西部地區為腹地的開放式經濟走廊。其主要構想是：利用我國環渤海區域的經濟優勢和港口優勢，擴充新的出海口，增加北方橋頭堡，形成“雙起點、多通道”開放式陸橋經濟格局。進而實現由鐵路通道為主向立體交叉式通道的創新與轉換，以更加超前的意識和更加多樣的方式適合新的國際經貿合作和全面服務于國內區域經濟發展。

不同的起點形成不同的線路，連接不同的經濟區域。其中，連云港一線橫貫東西，節點密集，可有效地帶動途經區域的經濟發展。因此，可以在原有起點連云港的基礎上，由南向北擴寬陸橋通道口徑，形成以雙起點、多通道為特點的新型開放式陸橋格局。天津濱海新區作為中國新的經濟增長極，在新大陸橋的構建中無疑是一個難以繞開的重要節點。以其作為新的起點，可大面積啟動沿線區域的經濟活力和聯動效應，對加速整個北方區域的經濟發展具有重要的戰略意義。

二、以濱海新區作為北線橋頭堡的多重優勢

1、良好的政策優勢與示范作用

黨中央、國務院已把天津濱海新區作為國家發展戰略的組成部分。溫家寶總理在天津視察時指出：天津濱海新區的發展要依托京津冀、服務環渤海、輻射“三北”，面向東北亞，加快建設外向型度高、綜合功能大、全面現代化的濱海新區，更好地帶動天津和環渤海區域經濟發展。《國務院推進天津濱海新區開發開放有關問題的意見》明確指出，天津濱海新區可在金融改革和創新、土地管理改革、天津東疆保稅港區建設和財政稅收政策等方面先行先試。其綜合改革的一些新模式、新體制、新機制、新思路，必將為新亞歐大陸橋沿線地區深化改革、擴大開放提供有益的經驗和寶貴的借鑒，其改革開放的自由度與示范作用是顯而易見的。

2、獨到的區位優勢與引領作用

天津濱海新區位于環渤海經濟圈的中心，貫通南北、承東啟西，外聯東北亞，內接“三北”地區，區位優勢十分顯著。天津港歷來就是“三北”地區的出海口和貨物進出口的集散地，擁有良好的經濟基礎與實力。濱海新區的開發開放，將使北方地區面臨難得的發展機遇和產業結構的全面提升與重新排序。濱海新區作為中國區域經濟發展的新引擎，對環渤海區域以及中西部地區的輻射與引領作用已經成為海內外各界普遍關注的熱點。

3、瀕臨東北亞的地理優勢與開放效應

在經濟全球化和區域經濟一體化的大背景下，東北亞已經成為全球經濟中最具活力和發展潛力的地區之一。環渤海區域瀕臨日本、韓國，處于東北亞經濟圈的中心地帶，是中國參與東北亞區域合作的前沿陣地。天津濱海新區恰好位于環渤海地帶的中心位置，地處陸橋經濟帶與東北亞經濟圈的結合部，又是西部、北部地區走向世界最通達的東大門。2005年以來濱海新區戰略地位的上升，從某種意義上說，恰恰體現了我國對“北部機遇”的密切關注與戰略布局。以天津濱海新區作為新的橋頭堡，既可以北上經蒙古與西伯利亞鐵路對接，又可以經多條國內線路至烏魯木齊鐵路動脈。開放式的多重線路必將為新大陸橋注入新的活力。

4、北方國際航運優勢與中心地位

溫家寶總理指出，加快濱海新區的建設，很重要的就是發揮海的優勢和港口的優勢，打造北方國際航運中心和國際物流中心。海港與空港的對接，國際航運與國際物流中心的并列，秦皇島、黃驊等港口的兩翼式排列，顯示出天津濱海新區在環渤海區域中所具有的獨到優勢和集合效應，實施中可有效促進環渤海地區三大港口(京津冀、遼東半島、山東半島)的協調發展。以濱海新區作為新亞歐大陸橋北方橋頭堡，在加強資源組合、發揮規模效益、實現外引內聯等諸多方面均具有重要的戰略意義。

三、推進新大陸橋北線擴充的實施策略

1、將陸橋經濟納入濱海新區開發開放的整體戰略

環渤海地區作為我國北方規模最大的經濟區域，是我國溝通南北、東西聯動的重要樞紐。濱海新區在環渤海經濟發展中負有重要使命。以新亞歐大陸橋建設帶動北方地區經濟發展，為沿線區域發展注入新的經濟活力，帶動、引領、激活我國北方地區經濟發展，進而實現沿線各省市的互惠共贏，應該成為濱海新區開發開放、先行先試的重要內容。以濱海新區為龍頭加強大陸橋經濟帶建設，首先需要突破原有的區域限制，以更高的起點、更大的視野、更新的角度，大手筆地將新亞歐大陸橋經濟帶發展納入加快天津濱海新區開發開放的整體戰略之中。

2、以北方橋頭堡為龍頭帶動北方區域的經濟聯動

我國新亞歐大陸橋沿線地區資源豐富，但經濟發展水平卻相對落后。充分利用北方橋頭堡的多重優勢，以新大陸橋作為我國北方區域共同的經濟主題，最大程度地集合并激活沿橋區域的經濟資源，形成新的合力，獲得新的機遇，贏得新的生機。隨著新亞歐大陸橋向北部的延伸，真正實現資源共享，優勢互補，經貿互動，激活一線、輻射一片，真正體現濱海新區的中心功能和帶動作用。

3、著力打造特色鮮明的北方國際航運中心

在新亞歐大陸橋的建設中，港口的優勢應獲得充分的發揮。區別于一般意義上的港口，北方國際航運中心要成為特色鮮明的第三代新型航運中心。通過國際航運中心和國際物流中心的吸納與輻射作用，變以往的多中心為聯合體，以秦皇島等港口為北方國際航運中心的北翼，以黃驊港為北方國際航運中心的南翼，以京津唐為合力共同建設好北方國際航運中心。實現環渤海地區三大港口群的相互依托、相互促進、相互聯動和創新發展，使之成為一個有機整體，以此形成北方航運中心的集合優勢，服務、推進和帶動沿橋地區的經濟發展與資源流動。

4、努力實現沿橋經濟資源的互補性與共享性

要充分認識沿橋地區經濟發展的不平衡性以及不同區域所蘊涵的經濟發展潛質和比較優勢。以全新的視點審視沿橋地區的資源配置、發展優勢及流通要略。以新的角度、新的切入點，有針對性地采取積極措施，實現資源共享，優勢互補，互相促進，全面發展。在加快濱海新區的開發開放進程中，充分發揮濱海新區在港口、人才、資金、技術、教育等方面的優勢，統籌考慮資源跨地區整合與合理配置關系，并將這些優勢轉化為促進沿橋經濟整合的重要資源，促進北方區域的經濟發展。

四、實現沿橋區域經濟聯動的對策建議

1、對北部沿橋區域實行與起點地區相同的普惠政策

區域經濟合作需要建立在互惠互利的基礎之上，沿橋區域的經濟聯合與互動同樣需要享有同樣的政策環境。否則，政策上的不對等必然導致發展上的不平衡，存在著明顯差距的區域不可能形成持續的經濟聯動。不同的區域不可能享有完全相同的政策，但是，對于沿橋地區應該啟動相同的經濟政策，以此作為實現區域經濟聯動的推進器。這些政策措施應包括：對沿橋地區普遍實行沿海地區的開放政策；根據需要可在沿橋地區設立開發區和保稅區；試辦西部農業中外合作開發區以及亞歐農產品批發交易中心；根據交通、資源狀況以及地理位置，以中心城市為依托，在沿橋地區建立不同類型的經濟樞紐城市和經濟發展區。

2、建立和完善沿橋省區的協調機制

通過有效的組織形式，加強北部沿橋地方政府間的對話與合作機制，提高政府間的協調能力。例如，通過建立和完善各種區域性經濟合作組織，建立沿橋省區首長聯席會議等制度，加強高層之間的對話和磋商；組建由中央有關部門牽頭、地方政府參加、具有權威性的政府間協調機構，就中央發展規劃與地區發展規劃等進行銜接和組織協調；在區域性組織的框架下，研究制定有關新亞歐大陸橋(中國北部)區域經濟的合作章程，以形成區域間的相互貫通和有序聯動。

3、構筑具有開放型特征的經濟體系

以大陸橋為主線，20多個亞歐國家已經初步達成經濟合作意愿，其目的在于建立“雙向開放”的體制和規則。對于我國境內的沿橋區域，更應該積極利用陸橋經濟的比較優勢，積極參與國際分工，按照與國際經濟接軌的要求調整經濟結構和地區布局，形成有較強國際競爭力的產品、企業，形成有較強經濟實力的經濟帶。其中包括：興辦以資源開發和加工制造為主導產業的經濟開發區、科技工業園區或者出口加工區；利用現有產業基礎和資源優勢，通過資本重組、產權轉讓等多種形式吸引境外資本；積極開拓中亞南亞等市場，大力發展轉口貿易、出口加工和保稅倉儲等外向型經濟等。

4、加強以交通通訊為主的基礎設施建設

新亞歐大陸北線經濟帶在中國境內跨越中國東部、中部和西部三大經濟地帶，自然條件和經濟發展水平都存在較大差距，不能按照一個模式，齊頭并進。應該在統籌規劃的基礎上，突出重點城市和行業，分階段推進整個陸橋經濟帶的發展。加快建設以交通通訊為主的線狀基礎設施并完善功能配套，引導市場要素聚集在具有較強產業基礎和城市規模的大中城市，進一步促進天津、青島、大連、西安、鄭州、蘭州、烏魯木齊等重點城市的交通優勢和區位優勢轉化為經濟優勢，加快培育沿橋地區經濟增長點，逐步帶動沿橋區域經濟全面發展。