探索新農村“就地城市化”之路

摘要：農村“就地城市化”是社會主義新農村建設的方向，是適合我國國情的城市化道路之一。它和大中小城市的發展并行不悖，是一個相互補充、相互促進的動態過程。我國應走城鄉統籌、有利于農民就業和增加收入、資源節約、生態良好、人居和諧、與我國人口眾多的國情相適應的新型城市化的路子。我國的城鎮化戰略應該是大中小城市、小城鎮和農村“就地城市化”協調發展。“就地城市化”和社會主義新農村建設是一個問題的兩個方面，應當統籌考慮，整體推進。

關鍵詞：農村就地城市化；新農村建設；統籌城鄉發展；新型城市化道路

中圖分類號：C912．81 文獻標識碼：A 文章編號：1003-1502(2007)04-0046-06

最近，看到新聞媒體關于《京郊就地城市化》、《山東探索農村“就地城市化”改造之路》和廈門市《讓農民就地過上城里人的生活》等多篇報道，很受鼓舞，也很受啟發，由此引發諸多思考：如何建設社會主義新農村，建設新農村的方向是什么?建設新農村和推進農村城鎮化是什么關系，如何把這兩大歷史任務結合起來、統一起來，走中國特色新型城鎮化道路?這是關系到我國經濟社會發展的重大戰略問題，必須有一個科學的分析和回答。

一、社會主義新農村建設的方向是走向“就地城市化”

為了促進農業和農村發展，改變農村落后面貌，全面建設小康社會，黨中央提出建設社會主義新農村的重大歷史任務。建設什么樣的社會主義新農村?黨中央對建設社會主義新農村的總體要求是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”五句話、20個字。“生產發展”是建設新農村的物質基礎，包括建設現代農業、調整農業結構、發展農村二三產業、推進農業產業化經營、提高農業機械化水平、提高農民素質、促進農村勞動力轉移等等；“生活寬裕”是建設新農村的根本目的，包括增加農民收入、改善農民居住條件、提高農民生活質量、完善農村基礎設施、建立農村醫療、養老等社會保障制度等等；“鄉風文明”是建設新農村的精神支撐，包括發展農村義務教育、培訓農民、開展健康的文化體育活動、樹立良好的社會風尚、營造良好的治安環境、倡導科學文明的生活方式等等；“村容整潔”是建設新農村的重要體現，包括加強村莊規劃和治理、街道通暢、房屋整齊、人居環境良好等等；“管理民主”是建設新農村的制度保證，包括村民自治制度比較健全、社會管理全面、公共服務到位、基層組織較好地發揮服務群眾、凝聚人心的作用等等。這五個方面互相依存、互相促進，是一個有機的整體。從中可以看出，建設新農村的最終目的是提高農民的物質文化生活水平，提高農民素質，改變落后的生活方式，向城市生活標準看齊，向城市生活方式邁進。畢竟，城市化代表了先進的生產和生活方式，是現代化的重要內容，是新農村建設的參照物，實現農村“就地城市化”是新農村建設的方向。

怎樣建設社會主義新農村?從整體看，建設社會主義新農村是全社會的事業，需要動員全社會的力量廣泛參與。正如胡錦濤同志所指出的那樣：“解決好農業和農村發展、農民增收問題，僅靠農村內部的資源和力量已經不夠，必須在繼續挖掘農村內部的資源和力量的同時，充分利用外部的資源和力量，推動國民收入分配向農業和農村傾斜，依靠工業的反哺和城市的支持。”工業反哺農業，就是用經營工業的理念經營農業，用工業的物質技術裝備農業，用工業的積累支持農業；城市支持農村，就是用經營城市的思路經營農村，用城市的資源支援農村，用城市的優越性影響農村，城市基礎設施向農村延伸，城市公共事業向農村拓展，城市公共服務向農村覆蓋。畢竟，工業化、城市化是帶動農業和農村發展的強大動力。

從更長遠的時間來看，即使將來基本實現現代化了，我國的城鎮化率達到60％甚至更高，也還會有好幾億人生活在農村。農業是安天下的產業，農村是祖國大好河山的重要組成部分，所以，實現農村“就地城市化”，既是新農村建設的方向，也是幾億農民人心所向。農民向往城市，能過上城市人的生活是他們夢寐以求的愿望。而種種因素又使大多數農民難以在城市扎根，所以，把自己的家鄉建設得更美好，實現就地城市化，就成了他們的必然選擇。

二、“就地城市化”是我國經濟社會發展的必然趨勢

農村走向城市化是社會發展的必然趨勢。馬克思主義者在分析城鄉發展規律時認為，城市是從農村分離出來的，城市是社會進步的產物，是社會前進的主要動力，也是提高勞動者素質的有利場所。但城市在一定歷史階段的發展卻加劇了城鄉之間的分離和對立，制造著兩極分化，積累著社會問題，成為社會進一步發展的阻礙。但同時認為，城鄉的分離和對立，“只是工農業發展水平還不夠高的表現”，隨著工農業的充分發展，未來社會將不是固化城鄉分離，而是在新的基礎上協調發展，實現城鄉融合，走向共同繁榮。“城市和鄉村的對立也將消失。從事農業和工業勞動的將是同樣的一些人，而不再是兩個不同的階級”。

馬克思主義的預言，已經為世界各國特別是發達國家的實踐所驗證。但是，走什么樣的城市化道路，各國的理論和實踐又各不相同。

對我國農村城市化的道路問題，專家學者和實際工作者進行了大量的調查和論證，曾先后提出幾種不同的城市化模式，如小城市和小城鎮模式、中等城市模式、大城市和超大城市模式、城市群和城市帶模式等。我認為，以上幾種模式并不互相排斥，而是各有其優越性和發展空間，我國地域廣大，情況不同，各地走什么樣的城市化道路，應當因時因地而異。黨的十六大提出：“堅持大中小城市和小城鎮協調發展，走中國特色的城鎮化道路。”這是對我國城市化理論和實踐的高度概括，具有普遍的指導意義。

但是，以上幾種城市化模式強調的都是農村人口向城鎮的遷移，而根據當代世界發展和我國國情，農村城市化還應有另外一種模式，即農村“就地城市化”。所謂農村“就地城市化”，就是農村人口不向城市遷移，而是在原有的居住地，通過發展生產和增加收入，完善基礎設施，改善居住環境，發展社會事業，改變生活方式，提高自身素質，過上和城市人一樣的生活。“就地”即原有的居住地，包括原自然村、行政村和合村并點而組成的新社區。“就地城市化”不僅是我國農村發展的必然趨勢之一，而且已經逐步具備了實現條件。

(一)如何理解農村城市化

1、傳統意義上的城市化

什么是城市化?一般認為，城市化是社會生產力發展的必然結果，是工業化的伴生現象，它有以下幾個表現：(1)農業勞動力由第一產業向二三產業轉移；(2)農村人口向城市遷移和集聚；(3)城市數量增加和規模擴大；(4)城市經濟在國民經濟中逐步占主導地位；(5)城市文明、城市意識和城市生活方式廣泛地向農村滲透。

城市化也就是農村城市化，是一部分鄉村轉變為城市。城市化程度也是一個國家經濟發達的程度，特別是工業化水平高低的一個重要標志。

這里需要注意兩點：一是城市化不單純是農民進城，它意味著農村的經濟、社會、文化及農民生活方式等由傳統農業社會向現代工業社會的歷史轉變，也就是說大部分農民逐步脫離農業生產而轉移到非農產業，農民的生活方式城市化；二是城市化并不總是表現為城市的擴大和人口流向城市，后期會出現“逆城市化”現象，即：后期城市化會向相反方向發展，由集中到分散，由大城市化到郊區化。

2、農村城市化的實質

一提到農村城市化，很多人就會理解為是大批的農民遷入城市，由農民轉化為市民。人們也往往用城市化率，即一個地方城市人口與總人口的比率，來說明該地的城市化發展水平，并進而判斷該地的發達程度。其實，這是傳統城市化的思維方式。

根據當代世界發展和我國的具體國情，我們完全可以賦予農村城市化以新的涵義：農民進城僅僅是農村城市化的一種表象，它的實質則是由傳統農業社會向現代工業社會的轉化，即農民生產方式工業化、生活方式城市化、思想觀念現代化。農民職業非農化和生活方式城市化，是農村城市化的兩個最基本的特征。廣義的農村城市化不應只是城市數量的增加和規模的擴大，還應包括農民生活水平的提高和農村社會的進步。

隨著我國城市化進程的不斷加快，不少農村地區的現代化水平已經很高，在某些方面甚至超過城市。如果某區域的農村居民已經職業非農化、居住社區化，并能就地充分享受到現代物質文明和精神文明成果，那么應該認為該區域已經城市化了。全國類似華西村、南街村的地方很多，不論從當地人們的生產方式、生活方式，還是思想觀念來看，都不能不承認他們已經城市化了，但是，習慣上仍把這些地方當做農村看待。而拉美等許多國家，由于不重視農民利益，大量土地和農業資源被少數人所壟斷，造成大批的農民破產而流入城市，成為衣食無著的困難群體，雖然城市化率提高了，但這樣的城市化又有什么意義?

對于農村“就地城市化”問題，不少專家和學者都發表了很有見地的見解。如國務院參事、農業部農村經濟研究中心研究員劉志仁認為：“農村城市化，并非一味征地、建造和擴展城市，而應把城市文明和公共財政向農村輻射，縮小城鄉差距，將農村建成和城市同等的公共設施齊全、環境優美、就業環境寬松的區域，讓農民能就地享受城市文明。”中國工程院和中國科學院院士、城市規劃專家周干峙認為：“目前在城市化過程中，對城市化的認識還有不少誤解。比如，有的人認為城市化就是要農民進城，農民進城越多，城市化率越高，就表示社會經濟越先進，于是，城市化率往往成為衡量社會經濟發展的硬指標。我認為，城市化不僅反映在城市人口的多少，還要從全民和實際生活水平的角度來看待這一問題。城市化的實質是生活方式的城市化。”“對中國的城市化要有全民的觀點，即農業和農村的提高也是城市化的重要內容”。

(二)農村“就地城市化”的客觀必然性

在當代，隨著科技的飛速發展，人類社會正在從傳統的工業社會向知識社會、信息社會變遷，知識化、信息化、生態化、人性化已經成為時代發展的潮流。我國在這種條件下實現城市化，決不能再走傳統城市化的道路，而應以科學發展觀和構建和諧社會思想為指導，走城鄉統籌、有利于農民就業和增加收入、節約資源、生態良好、人居和諧、與我國人口眾多的國情相適應的新型城市化的路子。這種新型城市化，不僅僅表現為農村人口向城市的集中，而且更多地表現為實質內容的城市化，更多地表現為農村“就地城市化”。

1、現代交通和通訊技術的高度發展，為農村“就地城市化”提供了先決條件

現在農村交通四通八達，很多地方村村通柏油路或水泥路，全國大部分地區已經形成縱橫交錯的公路網，農民出行和貨物運輸非常方便。

在通訊方面，現在大部分農民家庭安裝了電話，或有了手機，電視基本普及，少數家庭擁有電腦，不出門也能了解天下大事，也能進行商務交往。

交通和通訊的高度發達，使人流、物流、信息流大大加快，縮短了人們之間的距離，減少了生產要素集聚的成本，使相對分散的農村也能產生資源的集聚效應。同時，城市生活方式和思想觀念向農村廣泛傳播，使農村在生活方式、思想觀念和文化娛樂上逐漸向城市靠近。

2、農業生產機械化和農業產業化的發展，使越來越多的農民職業非農化

農業生產機械化、電氣化程度的不斷提高，以及先進農業科技的廣泛應用，大大提高了農業勞動生產率，減輕了勞動強度，使越來越多的農民從農業生產中逐步解放出來，有更多的人和更多的時間從事非農產業。在推進農業產業化的過程中，廣大農民的科技素質、市場意識和企業化管理水平都會不斷得到提升，農業生產日益工業化，農民職業日益非農化。現在的農民和原來意義上的農民相比，已經發生部分質變，他們已經逐步告別“面朝黃土背朝天”的舊有作業方式，自由地、理性地從事各項生產經營活動，過上了更加富裕的生活，成為新一代的農民。

3、農民收入的增長以及國家對農村的巨大投入，為農村“就地城市化”提供了直接動力

近些年來，由于國家實施了“工業反哺農業、城市支持農村”，“多予少取放活”等方針，加大了對“三農”的投入，全面落實對農民的各項補貼政策，使全國農村居民人均純收入有了較快的增長。同時，農民收入增長的結構也發生重大變化，來自非農產業和進城務工的收入已經成為農民收入增長的主要來源。

隨著國民經濟的進一步增長，國家將繼續加大對“三農”的支持力度。

在農村教育方面，2007年起全國農村初中小學全部免收學雜費。2015年全國普遍實行免費義務教育。2001年一2004年，我國已經掃除了804萬文盲，平均一年掃除200萬文盲。中國已經在發展中國家的九年義務教育的普及和青壯年文盲的掃除中位居世界前列。

在醫療衛生方面，國家將重點抓好四件事：一是加快新型農村合作醫療制度建設。到2010年，這項制度將在我國所有農村普遍實行，覆蓋約7億人。二是加快農村衛生基礎設施建設，改善農村衛生服務條件。三是加強農村衛生技術人員隊伍建設。國家還將每年組織萬名以上的城市醫師長年在農村服務。四是國家還將實施農村安全飲水工程，解決約1億農民的飲水安全問題。

在文化方面，國家突出抓好廣播電視村村通工程、鄉鎮綜合文化站建設工程、農村電影放映工程、農家書屋工程。

在社會保障方面，2007年起，將在全國建立農村最低生活保障制度。

由以上事實和國家發展規劃可以看出，農民收入的增長以及國家對農村的巨大投入，將使農村的教育、醫療衛生和文化科技事業得到長足的發展，農民將得到更良好的教育，享受更好的醫療衛生條件和豐富的文化生活，農民的生活水平將逐步向城市靠近。

4、我國社會人文因素是農村“就地城市化”的重要根據

我國人口眾多，地域廣闊，但適宜人們居住的面積只占國土面積的55％，把大部分農民集中到城市是不可能的。并且農民有著濃厚的鄉土觀念，他們熱愛自己的家鄉，相互之間有著密切的血緣關系、親緣關系、地緣關系，有著共同的生活習慣，他們更愿意在自己的家鄉辦廠創業，在家鄉安排自己的事業，把家鄉建設得更加美好，過上和城市人一樣的生活。

中國農村城市化有自己的特色，那就是相當大的一部分農民雖然進入城市，從事二三產業，但是他們不愿意放棄在農村的土地和房屋，家庭仍在農村，或者說根基仍在農村。目前，大多數農民工選擇“候鳥式”的生活和就業方式的主要原因，一是農民工收入偏低，不足以支撐其家庭在城市定居的費用，并且對今后的前景又很難預料；二是現行的城鄉分割二元戶籍制度，使農民工難以在城市長久居留；三是農民工在農村都有承包地，并且國家對農民有一系列補貼政策，務農仍然是他們生活的重要來源。在城市打工，根基仍在農村，這樣就使他們能進能退、進退有路。這樣就可以避免在工業化、城市化進程中出現的“流民”現象和類似一些發展中國家的“城市病”。亦工亦農、亦城亦鄉，在今后相當長的時間里將繼續存在，大量農民工仍會以流動就業為主，這是我國農村城市化的重要特點，在推進城鎮化的進程中，要充分尊重這一現實。

5、農民工是推進農村“就地城市化”的重要載體和巨大力量

國務院研究室發布的《中國農民工調研報告》顯示，農民工在我國第二產業從業人員中占58％，在第三產業從業人員中占52％，已成為支撐我國工業化、推進城鎮化的重要力量。

據資料，現在我國每年跨區域流動的農民工約有1-2億人，每年從城市帶回農村的資金約有6000-8000億元。這項龐大的資金必然拉動農業生產條件的改善和農民生活水平的提高，帶動農村經濟發展。同時，走南闖北的農民工不僅學到了技術和經驗，而且接受了新觀念，學到了城市人的文明生活方式，自身素質有了明顯的提高，他們返鄉之后，必將先進文化和城市生活方式帶回農村，這就大大加速了農村“就地城市化”進程。

6、我國成千上萬個農村“就地城市化”的典型，將產生巨大的教育、示范和擴散效應

江蘇省華西村是全國農村走共同富裕道路的典型。從2001年起，吳仁寶和華西人創造性地提出了“一分五統”，和周邊的16個村一起組成了大華西村，面積由原來的0.96平方公里擴大到30平方公里，人口由原來的2000多人增加到3萬多人，帶動越來越多的農民走上了富裕道路。現在，每年到華西村考察和旅游的人員達100多萬。華西村對全國各地農村的教育和示范作用非常巨大，很多基層干部和農民群眾來這里參觀學習，吸取經驗，受到鼓舞，很多專家學者來這里考察，著書立說，弘揚華西村精神。華西村的教育、示范和傳播作用遠遠大于它對國家的物質貢獻。

河南省南街村依靠當地糧食資源，圍繞農業辦工業，組建了國家大型一級企業——河南省南街村集團，擁有員工11000多人，現年產值突破16億元。村民免費享受水、電、油、面粉、子女入托上學、醫療、住房等20多項福利待遇。村民們過著幼有所育、少有所學、壯有所用、老有所養的安居樂業的幸福生活。目前每年來南街村參觀考察的達40多萬人。南街村精神教育和鼓舞了一代又一代人。

7、“逆城市化”是農村“就地城市化”的重要依據和參照

從發達國家的經驗看，過度城市化帶來了人口密集、就業困難、房租昂貴、交通擁堵、環境惡化等“城市病”，出現了“逆城市化”現象，即大批生活穩定的中產階層已從城市遷到了郊區或農村居住，因為那里空氣清新，環境優美，且住房便宜，很適合人們的居住，他們的生活方式和城市的生活方式并沒有根本區別；與此相適應，城市產業結構的調整和新產業的興起，也使部分二三產業有向郊區和農村轉移的趨勢，因為那里有更適宜的發展空間。

在我國，“逆城市化”的趨勢已經顯現。我國的大城市區如京津唐、長江三角洲、珠江三角洲等地區，城市化率高達60％以上，人均GDP接近或超過3000美元，人們早已進入小康社會，舒適的居家環境已經成為大眾的消費追求，出現了“逆城市化”趨勢。

一篇題為《長江三角洲：“逆城市化”時代呼之欲出》的文章這樣寫道：

“千百年來，中國農民一直散居在廣袤鄉間的自然村落中。在經濟發達的長三角地區，改革開放20多年來，數以百萬計的農民揮別農村故園，進入夢寐以求的城市。然而近年來，一種‘農民并非一定要進入城市才能享受現代文明’的觀念正在形成。

江蘇張家港市的韓山村，3年前開始進行小區改造，和過去雜亂無章的村貌不同，在高標準的居住小區‘韓山福地’園內，清波蕩漾、滿眼花草、賞心怡人。小區帶來的變化不僅是改善了農民的居住環境，更體現在以人為本的服務上。現在村民只要在家撥個電話，就能享受到水電維修、送水、送氣、送花、送醫、送報、送奶、送快餐等10多項全免費或補貼性的服務，村民生活中遇到的各種難題也大多能在小區內解決。寂寥的鄉村生活如今也變得豐富多彩，小區中心廣場上，每天都可以看到百人晨練、千人夜舞的熱鬧景象。

在長三角，像韓山村這樣的農村新小區比比皆是。居住其中的農民，過著甚至讓城里人眼紅的新生活。經過一二十年城市化浪潮的洗禮，長三角各地政府漸漸意識到，城市化不可能把所有農村都變成城市，也不可能把所有農民都遷到城市。只有在城市化的同時，讓依舊留守在鄉村的農民也就地過上‘市民生活’，才能實現社會的真正和諧。”

“逆城市化”不是非城市化，而是城市化發展的另一種模式，是更高層次的城市化。“逆城市化”的不斷擴張和發展，為農村“就地城市化”提供了根據和參照。

三、農村“就地城市化”和新農村建設以及和其他形式的城市化的關系

1、“就地城市化”和新農村建設的關系

農村“就地城市化”和新農村建設是一個問題的兩個方面。新農村建設是實現農村“就地城市化”的基礎和前提，農村“就地城市化”是新農村建設的方向和高級階段；新農村建設不斷成長著農村“就地城市化”的因素，農村“就地城市化”為新農村建設提出了更高的目標和要求。我國建設社會主義新農村的實踐，充分證明了這一點。

當然，實現“就地城市化”是有條件的。一是生產比較發展，大多數人已經從事二三產業；二是群眾比較富裕，手中有錢；三是當地政府的支持和引導。對大多數農村來說，暫時還不具備這些條件。但是，“就地城市化”畢竟是新農村建設的方向，是經濟社會發展的必然結果。要按照黨中央的要求，堅持從實際出發，尊重農民意愿，防止形式主義和強迫命令，扎實穩步地推進社會主義新農村建設，逐步創造邁向“就地城市化”的條件。

2、“就地城市化”和其他形式的城市化的關系

農村“就地城市化”是我國城市化道路的一種重要形式。它一頭連著農村，一頭連著城市，是農村和城市的接合點、融合點、過渡點。它和大中小城市共同發展，是一個相互補充、相互促進的動態過程。因為實現農村“就地城市化”的過程，也是發展農村生產力、繁榮農村經濟的過程，也是完善農村基礎設施、改變農民居住條件的過程，當然也是增強農民購買力、擴大農村市場的過程。在這個過程中，必然需要城市大量的物資和資金投向農村，因而拉動城市二三產業的發展；同時，農業的發展也會給城市工業提供更多優質的原料，農業勞動生產率的提高，又會使更多的勞動力從農業中分離出來，轉移到二三產業，滿足城市發展對勞動力的需求。因此，我國的城市化必須堅持兩條腿走路，一條是人口遷移式城市化，即農村人口向城市遷移和集聚；一條是“就地城市化”。我國城市化的路子應該是大中小城市、小城鎮和農村“就地城市化”協調發展。

四、研究和推進農村“就地城市化”的重要意義

第一，它是構建社會主義和諧社會的必然要求。通過發展農村經濟、增加農民收入、完善農村基礎設施、發展農村社會事業等措施，改變農村落后面貌，實現“就地城市化”，這是黨中央關于“以人為本”和執政為民執政理念的具體實施。這對于縮小城鄉差距、實現城鄉協調發展、全面達到小康目標、構建社會主義和諧社會具有重要意義。

第二，有利于我們明確新農村建設的方向。新農村建設的方向是什么?就是邁向城市化。因為城市化代表了現代化的生產和生活方式，也是黨和人民長期為之奮斗的目標。這就要求我們把建設新農村和推進農村城鎮化結合起來，以城市化的方向建設和改造農村，包括指導思想上的轉變、政策的調整、資金的投入、城鄉制度的統一、農村基礎設施建設、社會事業發展和農民居住條件的改善等等。

第三，有利于減輕大城市的壓力，及早防治“城市病”。我國人口眾多，在短期內把大部分農村人口集中到城市是不可能的，只有采取“就地城市化”的途徑，建成眾多的適宜人居的村鎮，才能減輕大城市的壓力，防治“城市病”。從更深遠的意義來看，農村“就地城市化”由于人口居住相對分散，也有利于減少戰爭和瘟疫帶來的危害。

第四，有利于我們防止和糾正城鎮化進程中的種種錯誤傾向。有些人錯誤地認為，城市化就是要農民進城，農民進城越多，城市化率越高，就證明該地的經濟社會發展越先進，地方政府的“政績”也就越突出。有的地方為了提高城市化率，千方百計吸引農民進城，甚至用“圈地”的辦法把大批農村人口并入城市，迅速膨脹城市規模，加速城市化進程。在這個過程中，大批的農民失去土地，而利益又得不到合理補償，就業問題得不到妥善解決，從而造成嚴重的社會問題。這種做法是不可取的。城市化是一個過程。這不僅需要二三產業的充分發展作為城市化的物質基礎，而且城市基礎設施的建設和完善也需要一個較長的時間，更為重要的是進城農民思想觀念和生活方式的轉變也需要一個過程。不是農民進了城就算城市化了，還有一個人的素質的城市化問題。所以，盲目追求人口城市化，忽略“就地城市化”，忽視物質基礎的演進和人的素質的提高，這種傾向應該加以糾正。我們要用以人為本、全面協調可持續的科學發展觀指導城鎮化進程，把工作重心由“經營城市”轉移到支持農村、建設農村上來，不能為城鎮化而城鎮化，要推進使廣大農民確實得到實惠、受廣大農民歡迎的城鎮化。