珠三角地區新農村建設的十大“硬傷”

改革開放以來，珠江三角洲地區充分發揮“先行一步”和緊靠港澳和與海外聯系緊密的優勢，大力發展外向型經濟，加快推進工業化、城市化進程，經濟社會發展取得了令人矚目的成就，特別是近幾年來，廣東省在大力建設“經濟強省”的同時，又開始實施“文化大省”和“泛珠三角”戰略，更為下一階段的發展包括新農村建設奠定了良好的基礎。可以說，在建設社會主義新農村的綜合條件方面，珠三角地區已經站到了全國的最高層面上。但無庸置疑，超常規、跨越式的發展，也使珠三角地區比其他地方先行遭遇到一系列的問題與挑戰，特別是對照社會主義新農村建設的新要求，珠三角地區正面臨著亟待解決的十大“硬傷”。

一是資源匱乏問題。從一定意義上講，珠三角地區的發展可以說是資源掠奪型的發展，對資源的依賴和消耗比較嚴重。比如土地資源，珠三角地區幾乎80％以上的土地已經被消耗完了。而土地資源是新農村建設的重要載體，沒有了土地，新農村建設便是無“基”之談。又如水資源，珠三角原本雨量充足、水資源豐富，但由于上游山林資源銳減，淡水量隨之減少，加之近幾年連續出現“咸潮”，可利用的淡水量日見緊張。更為可怕的是工業污染嚴重，水質迅速變壞。甚至連廣闊的珠江出海口，也面臨“死海”之虞。因此，如再不抓緊土地資源的盤點、整合和優化，強化水利建設，加強防污治污，維護生態平衡，土地、水等資源問題將嚴重制約新農村的建設。

二是規劃滯后問題。改革開放近三十年來，珠三角地區經濟社會取得了長足發展，城市化進程突飛猛進，但也暴露出許多問題，最為明顯的便是缺乏一個高層次、高起點和宏觀的、協調的規劃，以統籌全區域的發展。相比較長三角地區，珠三角區域規劃滯后問題非常突出。城市之間、城市內部之間定位重復，惡性競爭。鄉村規劃只見新房、不見新村；只見新村、不見新社區的現象比比皆是。城鄉規劃缺乏有效銜接，各項建設缺乏協調，農村基礎設施建設尤其薄弱。規劃的滯后也已經成為影響珠三角新農村建設的重要因素。

三是產業弱質問題。從目前來看，進入后工業化時期的珠三角，產業仍帶有較大的弱質性。一方面，第一產業嚴重萎縮，當年珠三角糧食、養殖、種植業欣欣向榮的情況不再，人均耕地不足0.46畝，農業只占GDP的3％；第二產業發展雖然迅猛，占經濟總量的一半以上，但多以勞動密集型、粗放模仿型的“三來一補”經濟和“廣州話經濟”為主，擁有自主知識產權和自有品牌的現代經濟比重很低，自主創新能力偏弱，國際化程度不高，產業無序擴張與低水平擴張情況并存；第三產業現代化程度相對低下，與后工業發展需求落差偏大。另一方面，產業發展對農村發展的支撐度低。珠三角企業外向加工特征明顯，產品向外，稅收向外，各類工業鎮的產業發展與農村、農民收入、就業改善的關聯度低。工業發展了，農民在工業方面受惠并不多。正由于產業弱質、對農村發展支撐不力，珠三角新農村建設也就缺乏根本的著力點。

四是生態惡化問題。近年來，伴隨著經濟高速發展，工業化和城市化的快速推進，流動人口急劇增加，珠三角環境污染和生態破壞的趨勢也隨之而至，生態環境總體上仍處于退化、惡化的階段。可以毫不夸張地說，珠三角地區已經是立體性的污染，遭受到大氣污染、土質污染、水污染等全面覆蓋。生產、生活污染物排放量遠遠超過環境容量，不少地方老百姓喝不上干凈的水，呼吸不到新鮮空氣，流經城市的河段普遍受到了嚴重的污染，相當多的城市空氣污染、噪音擾民相當嚴重。環境污染和生態破壞造成了巨大的經濟損失，危害群眾健康和公共安全，由環境污染引發的社會沖突逐年增多，直接影響到社會和諧穩定，后患無窮，已經成為新農村建設亟需解決的重大問題。

五是體制滯后問題。相對于城市體制改革而言，農村經濟社會體制改革相對滯后，現行的一些體制與新農村建設的要求難相適應。一是城鄉仍為行政主導型的二元結構體制，如不同的戶籍制度、教育制度、就業制度，等等，造成了城鄉之間的社會性分割。二是多數地區仍然實行市、縣、鎮、村四級管理體制，管理鏈條長、成本高、效率低，而且主要未能實行綜合性改革，管理的方式方法很不適應目前的經濟社會發展現狀。三是多數農村地區仍停留在幾十年來的三級所有、隊為基礎的舊體制中，實行兩級核算，土地資源均掌握在原來的生產隊——自然村手中，不利于集體經濟集約發展和農村的統一規劃建設。四是農村社會管理體制比較單一，經濟社會事務管理僅依靠鎮、村級班子主導推進，各類社會中介組織、民間力量發展不足、參與不多，難以形成管理和發展的合力。

六是管理失范問題。與經濟問題相比，農村的社會管理問題更為嚴峻，社會失范現象比較普遍。改革開放以來，珠三角地區人口結構發生了重大的變化，外來人口占了大半比例。這些外來人口為珠三角經濟建設作出了不可磨滅的貢獻，但勞動、教育、醫療、社保等社會權益卻得不到充分保障。這就容易誘發農民工、代耕農等社會問題。從各地上訪的情況看，外來人口對當地社會管理、新農村建設提出了挑戰，小地人與外來人的矛盾有加劇的苗頭。同時，社會治安管理基礎仍比較薄弱，治安形勢不容樂觀。公共場所偷、搶、騙等違法犯罪嚴重，群眾缺乏安全感。因此，如何正確應對和處理好社會管理問題，已經成為考驗當地執政者執政智慧的重要問題，也是推進新農村建設過程無可回避的重大的社會問題。

七是人才匱乏問題。珠三角農村地區整體上人才結構不均衡、總量不充足，已經成為制約新農村建設的“軟肋”。突出地表現在，國民教育存在結構性問題，主要是青壯年普遍接受教育的程度低，明顯跟不上時代發展的步伐，甚至“拉后腿”；一般性經濟人才相對充足，現代經濟人才十分缺乏，社會管理人才引進和培養更顯不足；鎮村干部隊伍“洗腳上田”的比重偏高，而“洗腦上路”的綜合素質過硬的人才比重偏低；縣鎮專業技術人才不足，黨員干部隊伍老化嚴重。經濟社會發展與人才資源出現長短足現象，經濟社會協調發展面臨人才危機。

八是教育乏力問題。發展農村教育是加快農村剩余勞動力轉移，促使農民增收，建設社會主義新農村的奠基工程。但從目前來看，困擾珠三角教育的問題仍然不少。如教育經費仍比較緊缺。新一輪財稅體制改革后，鎮村國稅大部分上繳，但教育費用卻仍由基層負擔為主。而珠三角外來人口比例較高，本地居民平均一個人口得分攤二到三個人口的教育負擔，鄉鎮財政普遍吃緊，教育經費保障難以足額到位。又比如對農民培訓、后代教育思想上不夠重視，行動上抓得不緊，群眾參與的積極性和自覺性不高。

九是文化弱勢問題。珠三角地區其實一直有著非常優秀的人文傳統，比如敢為人先、勇于拼搏、開放兼容等等，但是改革開放以來，工業化和城鎮化在珠三角地區的快速推進，雖然創造了經濟發展奇跡和財富神話，有些本來作為人文優勢的東西卻走向弱化了。特別是在一些相對富裕的農村地區，文化“荒漠化”、精神“頹廢化”的趨勢比較嚴重，凸顯出一種特有的“文化硬傷”。主要表現在當地群眾發展抱負不大，小富即安，樂于過“小日子”；鎮村“包租婆”、“包租公”生活普遍，一些新生青年好吃懶做，不愿就業；居民法制意識淡薄，社會奉獻精神薄弱；不思進取，缺乏上進心和創業精神，存在“領導干部不愿意上鏡，基層干部不愿意上調，民營企業不愿意上市”現象。不少鎮村農民基本生活問題解決了，卻整天沉溺于打牌賭博、吃喝玩樂之中，過著寄生蟲式的生活。這種文化弱勢更是一種毀滅性的“硬傷”。

十是城鄉錯位問題。伴隨著工業化、城市化在農村的強力推進，珠三角地區城鄉界限正日趨模糊，城與鄉的角色和功能容易發生錯位，不同程度地存在泛城鎮化、泛居民化傾向，給新農村建設帶來較大障礙。一是泛城鎮化傾向。農村經濟發展起來之后，許多地方鄉村建設熱衷于“克隆”城鎮，大搞以湮沒地域文化、扼殺城鎮個性和獨特內涵為代價的千篇一律的城鎮建設，而這種簡單模仿城鎮的結果，往往是留下了“村村像城鎮，鎮鎮像農村”、“城不城，鄉不鄉”的鄉村建設敗筆。二是泛居民化傾向。有的地方不顧現實條件，片面地追求城鎮化率，盲目推進村改居進程，驅使廣大農民洗腳進城。但由于缺乏完善的城鄉配套改革措施，難以在真正意義上實現從農村向社區、從農民向居民的轉變。如有的村改居后，管理體制、運作模式仍停留在村集體經濟階段，居民的小農意識仍然根深蒂固，村民原住宅甚至還在城市中而形成大批難以同化的亞文化區——城中村。

面對如此多的“硬傷”，已經處于較高發展平臺的珠江三角洲，新農村建設究竟應該選擇什么樣的路徑和模式?總的來說，還是要靠推進工業化、城市化、農業產業化來帶動社會主義新農村建設。這其中需要特別關注兩個方面：一方面，必須重新審視當前的工業化和城市化問題，把新農村建設真正融入其中，找準以工興鄉、以城帶鄉的作用點，增強外力；另一方面，必須高度重視挖掘農村本土資源，充分發揮農村本土產業優勢，培育自力更生、自主發展的生長點，增強內力。只有緊緊依靠內外這兩大動力，變“硬傷”為特色，變弱勢為優勢，才能有效推進新農村建設，實現城鄉互動雙贏，達到城鄉一體化，進而全面推動整個地區經濟社會走向現代化。當前，要著力抓好以下七個方面：

一是確立都市圈化戰略發展體系。要以都市圈理念來看待珠三角地區，也就是要確立以大城市為核心、大中城市有機結合、城市和鄉村融為一體，形成城鄉一體化的空間組織模式。這方面最關鍵、最本質的一條就是要打破行政區的束縛，在珠三角這個巨大的城鄉交融的區域內實現經濟社會的科學分工與有機整合，包括城市的功能定位、產業的布局發展、公共設施的規劃建設、土地等要素資源的統籌控制等等。此外，針對目前的實際，還要十分強調和重視增進城鄉間良性互動，以城鄉統籌發展理念、建設目標以及先進的社會化生產和生活方式，來更好地規劃和推進新農村建設，使現代城市文明向農村延伸，并與傳統農村文明有機融合。

二是打造城鄉一體化人才隊伍。在市縣(區)這個層面，必須強調配備具有區域建設長遠眼光和戰略思維而具韜略魄力和具實戰善戰能力的現代型領導。在鄉鎮一級，則要在配備經濟型管理人才外，必須開始重視配備既懂得熟悉經濟工作，又善于抓社會管理、善于做群眾工作以及重視人文建設和生態建設的復合型領導干部，同時要重新建立完善服務新農村建設的現代教育、科技和文化人才隊伍。在村一級，必須繼續重視培養勤勞致富的帶頭人，尤其是能夠從事農業產業化、集約化、現代化生產的帶頭人；針對目前農村黨員老化、年輕人才外流的現狀，在妥善處理好老黨員待遇的同時，一定要高度重視培養有知識、有能力、有前途的年輕人入黨，盡快改變農村的黨員干部隊伍結構，形成有活力、有號召力、有凝聚力的新農村建設主體力量。

三是推進農村產業的轉型升級。由于“三來一補”產業具有較大的空間流動性和對外依賴性，只宜作為地方經濟發展的暫時性、過渡性產業。因此，珠三角農村地區在利用“三來一補”產業完成經濟起飛過程之后，應主動探求產業發展新思路、新路徑，充分利用已形成的資本原始積累，大力發展本土產業、自主產業，加快區域產業專業化步伐，積極培育一鎮一業、一村一品的鎮村特色經濟，為新農村建設奠定起堅實的經濟基礎。同時，還要采取切實有效的措施，加快農業產業化、現代化的進程。而城市中的二、三產，則要在轉型升級的同時，考慮如何加強與新農村建設的關聯度，為新農村建設提供強有力的產業支撐。

四是理順城鄉的二元經濟關系。在近三十年的改革開放中，廣大農村已經為城市的發展犧牲了很多的利益，目前確實到了調整城鄉經濟關系和城市“反哺”、“回報”農村的時候了。要盡快建立和完善公共財政體系，省、市、縣(區)各級在稅收、財政分成方面，都必須向農村傾斜，比如鎮村的教育、衛生、科學、文化事業的發展以及公共配套、污水處理、河道整治、生態維護等方面，省、市、縣(區)除了要向農村還不少的歷史欠賬外，更有一個通過體制性的改革來解決農村長遠發展的問題。為了更快、更好地理順城鄉二元經濟關系問題，一個根本性的改革措施，就是珠江三角洲地區完全可以盡快實行省管縣的管理體制。

五是加快農村綜合體制的改革。要進一步深化農村各項改革，創新體制和機制，著力解決制約農村發展的體制性障礙和結構性矛盾。當前著重是要加強農村黨組織和基層政權建設，健全村民自治機制，加快農村股份合作制改革、農村管理體制改革等，要盡快建立完善農村社保體系，為推進新農村建設提供保障。具體地說，在珠三角地區，從市一級開始，到縣(區)、鎮、村，完全可以實行黨政一把手“一肩挑”和黨政班子融合化；多數農村，都可以實行行政村土地一級集中、經濟一級核算；條件成熟的農村，要加快股份制改造和村轉居進程。

六是加強農村資源的有效整合。農村各類資源如自然資源、人文資源以及社會組織資源等，都是參與新農村建設的重要元素，必須進行有效整合、充分利用，提高資源的可利用率、回報率，調動和激發各方面因素及力量，形成共推新農村建設的合力。這項工作的一個重要的前提條件，是要按照區域的統籌協調發展戰略需要，最大程度地實施市、縣(區)和鎮村的合理化合并與整合。

七是大力培育現代化新型農民。人是生產力中最活躍、最積極的因素。因此，提高農民整體素質、培育新型農民，是建設新農村的根本力量。要認真實施村民素質教育工程，切實加強農村勞動力培訓，大力發展農村職業教育，全面提高農民文化素質和勞動技能，為新農村建設提供高素質的建設主體。此外，一個重要的問題是要十分重視培養和建立素質高、能力強的新型農村黨員隊伍，從而形成建設新農村的全新的核心力量。

八是突出抓好生態文化建設。農村沒有好的生態環境，農民沒有好的精神風貌，就談不上是新農村。推進新農村建設，必須因地制宜、科學規劃，注重資源環境保護，加強村容村貌整治，抓好本土文化的保護與發展，堅定走農村經濟社會協調發展道路。這方面，更要重視針對目前珠三角地區出現的人文弱化的嚴峻情勢，在宣傳本土的人文傳統優勢的同時，采取人性化、風化性的理想、品質、文化等修養教育，在推行黨的崇高的政治信仰的同時，引導農民建立健康向上的社會信仰，以形成新時期的現代人文精神。

總之，廣東與全國一樣，由于情況的千差萬別，社會主義新農村建設切忌簡單化、“一刀切”，切忌輕率動作，即使是對于全國最發達的珠江三角洲地區，也應該通過冷靜分析，深入調研，拿出一個實事求是、科學合理、統一協調的宏觀規劃后，再扎實有效地一步步予以實施。只有這樣，才不至于走彎路甚至走歪路，才有可能獲得圓滿的成功。我們完全有理由相信，珠江三角區的社會主義新農村建設，一定會與近三十年的改革開放一樣，走在全國的最前列，成為全國學習的楷模。