赴上海培訓考察談海西人才發展

根據中組部和國家外專局的安排，我于9月22－25日在上海進行了學習考察。在上海期間，我們聽了專家的講課，瞻仰了中共“一大”會址，參觀了上海的城市建設，考察了浦東新區、張江園區、上海通用汽車公司、上海人才交流中心等。大家普遍感到，這次異地培訓，把課堂教學和實地考察相結合，學習和討論相結合，教師授課和學員交流相結合，雖然時間較短，但安排緊湊，形式多樣，效率很高，學到了很多在本地學不到的東西。短暫的學習考察，對自身來說，是一次視野上的大開闊，認識上的大提高，心靈上的大震撼，感觸很大，收獲很多。特別是在做好人才工作方面獲益匪淺，現結合考察學習談談海西州人才工作。

海西“十五”人才工作的簡要回顧和面臨的形勢

(一)依托資源優勢，圍繞項目建設，積極引進人才和智力。近年來，海西環經濟試驗區建設，吸引和鼓勵科技人才、經營管理人才到海西施展才華、建功立業。一是圍繞項目建設實現人才與項目的有機結合。充分利用海西資源優勢，加快項目建設，切實做到通過項目聚人才，依靠人才上項目。二是依托資源開發積極開展“引智工程”。按照“不求所有、不求所在，但求所用、來去自由”的原則，實行靈活多樣的柔性人才流動政策，吸引和聚集省內外的人才和智力，力爭做到引進一個優秀人才，帶動一個產業或重點學科、完成一個重大項目、培養一批優秀人才、三是搭建市場平臺，公開招聘人才。充分利用州內節會期間參加單位和人員多、結構層次高、市場需求廣的特點，成功舉辦人才洽談會和“民營企業人才招聘周”等活動，搭建用人單位和求職者互動交流、雙向選擇的平臺。近年來，我州共引進鹽湖化工、有色金屬勘探、煤炭開發等管理人才296名，高層次專業技術人才592名，技能人才800名。

(二)立足本地實際，更新思想觀念，穩定使用好現有人才。海西州高度重視人才隊伍的穩定和使用，著眼于調動現有人才的積極性，采取有效措施，挖掘其潛能，發揮其作用。一方面，大力宣傳人才工作的方針政策以及我州各類人才的先進典型，使人才資源是第一資源、人人都可以成才的觀念深入人心，在全州營造“尊重人才、服務人才、重視人才”的良好環境；大力弘揚“特別能吃苦、特別能戰斗、特別能忍耐、特別能奉獻、特別能團結”的青藏高原精神，引導各類人才熱愛高原、扎根高原、奉獻高原，始終保持奮發有為的精神狀態。另一方面，落實政策待遇，穩定人才隊伍。政治上關心，按照有關規定，積極推薦優秀企業經營管理者和專業技術人才擔任人大代表和政協委員，鼓勵其參政議政；名譽上表彰，在全州“十五”總結表彰大會以及全州科技工作會議上公開表彰獎勵我州各行各業涌現的優秀人才，樹立建功立業的典范；事業上激勵，引導用人單位創造寬松的工作環境，讓人才既有可干的事業，又有晉升發展的空間，讓他們在施展才干中實現自身價值，在價值實現中享有成就感；經濟上獎勵，對做出突出貢獻的經營管理人才、專業技術人才均給予獎勵；生活上照顧，“十五”以來，采取以政府補貼、個人自籌的辦法，加大對人才的資金投入。

(三)創新培訓機制，豐富培訓內容，加大現有人才的培養力度。“十五”以來，海西州樹立大教育、大培訓的觀念，切實加強對各類人才的培養。一是實施黨政人才能力提升工程。近兩年來，在全面完成省上確定的調訓任務和州委黨校規定的培訓內容外，先后在上海浦東黨校、蘇州農村干部學院、南京農業培訓中心、內蒙古黨員干部基層培訓中心、青島培訓中心舉辦了各級各類領導干部培訓班、公務員培訓班，達到了轉變觀念、更新知識、開闊眼界的目的。二是實施專業技術人才開發工程。2003年以來相繼開展了世貿知識、知識產權、高新技術、創造學及應用、計算機應用能力和專業知識培訓。在重點人才培訓方面，實施“百千萬人才培訓工程”，以此帶動全州專業技術人才隊伍素質的提高。三是實施企業經營管理人才培養工程。以培養高層次復合型企業家隊伍為方向，對企業經營管理人員開展了建立現代企業制度、加強管理基本規范和WTO基本規則的培訓，加強與省外企業和院校的聯系，堅持每年選派企業經營管理人員到省外進行學習考察和掛職鍛煉。四是實施高技能人才培養工程。針對經濟社會發展實際需要，初步建立了以企業行業為主體、職業院校為基礎、學校教育與企業培養緊密聯系的高技能人才培養體系，加強高技能人才培養。五是實施實用人才培訓工程。以服務新農村、新牧區建設為目標，推進科技入戶工程，組織科技人員深入農村牧區開展農機維修、蔬菜種植、牛羊育肥等實用技術培訓；實施陽光工程，開展訂單式勞動技能培訓，打造資源開發型勞動技能培訓品牌。“十五”以來，全州用于人才培訓的經費達970萬元，累計培訓黨政人才、專業技術人才、企業經營管理人才、農牧區實用人才9．3萬人(次)。

(四)加強組織領導，完善配套制度，為人才脫穎而出、施展才華創造條件。“十五”以來，海西州先后制定下發了《關于加強人才工作的意見》、《海西州引進優秀人才若干規定》、《海西州“十一五”人才規劃》、《海西州“十一五”人才培訓規劃》和《海西州農牧區實用(鄉土)人才培養辦法》等人才管理、引進、培養、使用等方面的制度，為我州人才資源開發工作提供了組織和制度保證。著眼于加強黨政領導隊伍建設，初步建立了干部能上能下、能進能出、充滿活力的管理體制；著眼于調動高層次人才的工作積極性和創造性，建立了《領導干部聯系高層次人才制度》；著眼于公務員隊伍整體素質提高，以《公務員法》頒布實施為契機，大力推行公務員考錄制度、公開選拔和調任制度，努力造就一支政治堅定、作風過硬、人民滿意的公務員隊伍；著眼于優秀專業技術人才脫穎而出，完善了《海西州專業技術人員職稱評聘辦法》和《海西州優秀人才(專家)選拔辦法》，使一大批年富力強、確有真才實干、業績貢獻突出的優秀專業技術人才脫穎而出；著眼于改變農牧區人才緊缺、村“兩委”班子干部隊伍素質不高。的局面，出臺了《海西州科技特派員制度》、《實施大學生村干部志愿者計劃的意見》、《高校畢業生“三支一扶”計劃》，有計劃地選派一批大學生到基層事業站所、學校和村級組織工作，為農牧區各項事業的發展提供堅強的人才保證。通過各項制度的建立和完善，在全州逐步形成了一個公開、平等、競爭、擇優的用人環境，使真正優秀的人才脫穎而出，培養和造就了一批有本事、靠得住的優秀人才，為推進西部大開發、實現海西大發展提供了有力的人才保證。

通過學習，我們也深深地體會到，海西州的人才隊伍建設與上海等發達地區相比還有很大差距，難以滿足全州經濟社會發展的需要。一是人才隊伍總量不小，但整體素質偏低。具有研究生學歷的僅占0．3％，本科學歷占22％，40．79％的人才是大專以下學歷的人員。二是結構性矛盾突出，復合型人才嚴重短缺。全州專業技術人員中，教育、衛生、經濟、會計人員占到了專業技術人員總數的70％以上，而與海西經濟發展密切相關的鹽湖化工、有色金屬、生態建設、環境保護等專業領域的工程技術人員卻嚴重不足，只占全州專業技術人員總數的12％，遠遠不能滿足實際的需要，而且在城鄉、區域和所有制分布上存在嚴重的不平衡現象。三是人才觀念淡漠，人才環境有待改善。現存在重礦產資源開發而輕人才資源開發，重項目、資金等有形條件，輕視人才、智力等無形資源的現象。四是人才工作的機制不夠完善，人才流失現象嚴重。對以上這些問題，各級黨委、政府必須引起高度重視，并在今后工作中認真研究解決。

海西州“十一五”人才工作的思路

“十一五”時期是建設富裕、文明、和諧海西的關鍵時期。能否抓住機遇，推動地區經濟社會又快又好地發展，全面實現規劃目標，關鍵在于能否建立一支高素質人才隊伍。人才隊伍建設要按照突出重點、分類指導、整體推進的原則，重點抓好各級黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才和農牧區實用人才四支人才隊伍建設。

(一)著眼于提高領導水平和執政能力，努力培養一支忠誠實踐“三個代表”重要思想的黨政人才隊伍。培養和造就一支高素質的領導干部隊伍，是加快海西發展的重要保證。要認真貫徹落實十六屆四中全會精神，以加強思想政治建設和執政能力建設為核心，堅持把實踐“三個代表”重要思想作為最根本的檢驗標準，強化理論武裝和實踐鍛煉，不斷提高各級領導干部科學判斷形勢、駕馭市場經濟、應對復雜局面、依法行政和總攬全局的能力。堅持正確的用人導向，按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》，及時把那些德才兼備、實績突出和群眾公認的干部選拔到領導崗位上來。不斷優化黨政干部隊伍結構，增強干部隊伍活力，注重提拔熟悉市場經濟、城市管理、高新科技、金融法律等方面的緊缺人才，使全州干部隊伍結構更加趨向合理。在公務員隊伍建設中，主要是以提高公務員的知識水平和業務能力為重點，全面提高公務員隊伍整體素質，結合完善公務員制度，逐步建立起綜合體現工作職責、能力、業績、職務與級別相結合的公務員工資制度。進一步完善公務員錄用制度，堅持“凡進必考”，遵循“公開、公平、競爭、擇優”的原則，選拔一批優秀人才充實到公務員隊伍中來。要加強對優秀年輕干部和婦女干部、黨外干部的培養，采取多崗位鍛煉、地區間交流、到基層掛職等方式，不斷提高綜合素質，為各級領導班子提供充足的后備人才。

(二)著眼于提高市場競爭能力和經營管理水平，努力培養一支能夠適應企業發展需要的經營管理人才隊伍。高素質的企業經營管理人才是當今社會非常稀缺的人力資源，推進海西工業化和城市化進程、加快實現農牧業產業化，促進循環經濟發展，迫切需要一大批優秀企業家和企業經營管理人才。要圍繞培育支柱產業、特色產業，依托和依靠大企業、大項目，積極吸引高層次、高素質的企業經營管理人才。同時還要依托大企業、大項目，培養、造就一批既懂得現代企業管理，又掌握現代技術的各類人才，使其成為培養人才的“搖籃”。按照現代企業制度的要求，完善公司法人治理結構，采取內部競爭上崗、社會公開招聘、人才市場選聘等市場化配置方式選拔經營管理人才，為企業家的成長和創業提供廣闊的空間和舞臺。針對非公有制經濟發展的需要，毫不動搖地鼓勵、支持和引導中小企業特別是非公有制經濟的發展，引導和支持企業經營管理人才到省內外高等院校、科研單位、知名企業去研修培訓，通過學習和實踐，不斷提高綜合素質。要完善培訓機制，針對不同行業、不同企業、不同層次，積極創造條件，加強對企業經營管理人員的培訓和交流，重點培養知識面廣、融合度高、開拓意識強、通曉企業全局的管理人才。

(三)著眼于促進科技成果轉化和產業優化升級，培養一支經濟社會發展急需的專業技術和高技能人才。高水平的專業技術人才，是帶動我州科技進步和科技創新的中堅力量，也是提高全州人才隊伍整體素質的重要依托。要以“西部之光”、“新世紀百千萬人才工程”等多種培訓項目為載體，通過選派外出深造、帶課題研修、主持重點科研開發項目等措施，加快培養一批學科技術帶頭人。積極鼓勵和支持各類專業技術人才投入經濟建設主戰場，到一線去施展才華。鼓勵和支持專業技術人才向企業流動，領辦科技型企業，進行科技中介服務。鼓勵用人單位和社會各界在生活上、工作上提供保障，激發專業技術人才的創新精神和創造潛能。注重加強專業技術人員的繼續教育，落實專業技術人才進修、培訓政策，為創新和創業提供活動平臺和創造更多的機會。要根據需求，進一步調整州內職業技術學校專業結構以及培訓內容，積極推動職業學校與行業、企業、科研和技術推廣單位的合作，大規模地培養我州急需的鹽化、煤炭、石化、電力、多金屬和建材、農畜產品加工類技能型人才，實行產學結合、訂單培養，促進職業教育與勞動就業的緊密結合。充分發揮企業培訓職工的主體作用，積極開展表彰技術能手、技術標兵等多種形式的職業技能競賽活動，強化崗位培訓。同時，通過學校教育培養、個人自學提高等方式，激勵廣大技術工人崗位成才，加快培養一支技術過硬、社會急需的高技能人才隊伍，使我州高技能人才在職工隊伍中的比重有較大提高。

(四)著眼于推動社會主義新農村、新牧區建設，努力培養一批農牧區實用人才。農牧區實用人才是普及農業科技、搞活農牧區經濟的帶頭人，是促進新農村、新牧區建設的主要力量。要把農牧區實用人才培養作為促進農牧民致富增收的戰略措施，堅持長期抓、抓長遠，建立健全農牧區實用人才的培訓、開發、服務體系，逐步培養出一批熟練運用實用技術的種養殖能手、一批發展農村專業協會的帶頭人、一批農副產品營銷能人、一批有致富手藝的能工巧匠，并采取各種扶持鼓勵措施，發揮好他們的示范引導作用，帶領群眾共同致富。要圍繞特色農牧業發展和勞務輸出的需要，加大對現有縣、鄉科技推廣人員的技術培訓，大力抓好農牧區“星火計劃”、“農牧區勞動力轉移培訓工程”、“科技富民計劃”等培訓項目的實施，加快培養一批能夠掌握先進栽培養殖技術、優良品種選育技術、病蟲害防治技術、農畜產品深加工技術方面的實用人才。積極組織開展各種智力支農、人才扶貧等送科技下鄉等活動，及時幫助農牧民解決生產中的技術難題。要把農牧區拔尖人才納入專業技術職務評定范圍，逐步建立由縣、鄉兩級政府負責，人事部門牽頭，勞動保障、農牧、水利、科教文衛等部門密切配合的農牧區人才開發管理體系。

做好海西人才工作的幾點體會

通過學習我們深深地體會到，良好的體制機制是激發各類人才創業活力與熱情的原動力，也是促進各類人才施展才能、發揮作用的重要保障。各級黨委、政府和各級領導干部必須著眼于調動人才的積極性、主動性和創造性，以深化體制機制創新為突破口，大力營造有利于各類人才競相涌現、人盡其才、才盡其用的良好環境，努力為各類人才健康成長提供基礎條件。

(一)要創新人才評價機制。堅決克服重學歷、輕能力，重資歷、輕業績的傾向，按照德才兼備的要求，依照國家和省上制定出臺的有關規定，建立以業績為主要依據，由品德、知識、能力等要素構成的各類人才評價指標體系，形成黨政領導人才重在人民滿意、企業經營管理人才重在市場和出資人認可、專業技術人才重在社會和業內認可、農牧區實用人才重在群眾認可的人才評價機制和評價體系，努力提高人才評價的科學化、規范化水平。

(二)要創新人才選拔機制。以擴大民主、加強監督為重點，打破論資排輩、求全責備、遷就照顧等觀念的束縛，進一步加大公開選拔力度，加大調整不稱職、不勝任干部的工作力度，積極探索先進實用的考察方法和手段，力求做到科學、全面、準確地識別和評價干部，不拘一格選拔優秀人才。以推進市場化、職業化為重點，堅持市場配置、組織選拔和依法管理相結合，全面實行國有及控股企業管理人員和專業技術人員聘任制，鼓勵企業面向市場公開選聘職業經理隊伍。以推行聘用制和崗位管理制度為重點，深化事業單位人事制度改革，促進事業單位由固定用人向合同用人，由身份管理向崗位管理轉變，在事業單位領導人員的選拔中引入競爭機制，逐步建立以公開、競爭、擇優為導向，有利于各類人才脫穎而出、充分施展才華的人才選用機制。

(三)要創新人才激勵機制。大力改革分配制度，逐步建立以業績論英雄，按貢獻取報酬的分配機制，真正使一流的人才、一流的貢獻，獲得一流的報酬，充分體現知識的價值、勞動的價值和人才的價值。大膽探索并完善技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的機制，逐步實現分配方式的多元化。堅持精神獎勵和物質獎勵相結合，建立以政府獎勵為導向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系，充分發揮經濟利益和社會榮譽雙重激勵作用。

(四)要創新人才引進機制。按照“不求所有、不求所在，但求所用、來去自由”的原則，實行靈活多樣的人才柔性流動政策，鼓勵企業事業單位采取借調、兼職、短期工作以及咨詢、講學、合作研究、技術承包、技術入股、技術咨詢、聘請客座專家等靈活有效的形式，吸引和聚集省內外的人才和智力。堅持按需引進、突出重點、講求實效的方針，把吸引人才的重點放在我州經濟社會發展急需的高層次人才和緊缺人才。特別要依托優勢產業、重大科研項目和重點建設項目引進人才，力爭做到通過引進一個優秀人才，帶動一個產業或重點學科、完成一個重大項目、培養一批優秀人才。

(五)要創新人才投入機制。切實樹立人才資源優先開發的理念，不斷加大對人才工作的投入力度，逐步形成政府、社會、用人單位和個人多元人才投入機制。充分發揮政府投入的導向作用，積極探索設立人才隊伍建設基金，專項用于人才的培養、引進和獎勵，特別是對有突出貢獻的優秀人才要建立政府獎勵制度，予以重獎。各級財政用于人才開發的費用要隨著經濟發展逐年有所增加。進一步拓展多元投入渠道，積極引導和推動企業加強人才開發建設，加大技術創新投入力度，落實科技人才繼續教育經費，為人才開發提供必要的物質條件。

(作者系中共海西州委常委、統戰部部長)