試論西藏草原畜牧業的現代化發展

草原畜牧業現代化的內涵

何為畜牧業?它是指“利用動物的生活機能，通過人工飼養、繁殖以取得畜產品的生產部門”，草原畜牧業是畜牧業的重要組成部分，它是“以草原為生產基地，主要采取放牧方式飼養牲畜，以取得畜產品的畜牧業”。兩者既具共性又有其各自的特性。其共性突出表現在兩方面：一是主要勞動對象的一致性。兩者的主要勞動對象都是有生命的動物，生產都是以植物產品為食料，通過動物的生理機能將植物能轉化為動物能的過程。二是生產目的相同。即飼養牲畜的目的都是為了取得畜產品。與非草原畜牧業相比，除了飼養牲畜方式(一般有舍飼、半舍飼和放牧三種)等方面的差異外，草原畜牧業最突出的個性就是對草原的嚴重依賴性。草原畜牧業經濟交織著動物與植物的自然再生產過程，它是以第一性植物生產為基礎的第二性動物生產。這一點，決定了草原畜牧業生產對草原生態環境的嚴重依賴性。因此，建設、保護好草原這一基本生產資料，協調、解決好草畜矛盾這一基本矛盾是實現草原畜牧業經濟現代化的前提和關鍵，也是草原畜牧業可持續發展的必然要求。那么，什么是現代化草原畜牧業呢?對于該概念的界定目前我們并沒有找到明確的、恰如其份的定義，但根據閱讀的相關資料，我們的理解是，現代化草原畜牧業至少應具有以下六個方面的特征。

第一，生態主導性。實踐證明，以犧牲草原生態環境為代價，片面追求經濟效益的傳統草原畜牧業發展模式，在使人類獲得經濟利益的同時，也給人類帶來了生態惡化造成的“生態危機”和“生態赤字”。這種以牲畜換生態的發展模式導致的生態方面的損失難以彌補、代價高昂。生態主導性是現代草原畜牧業的根本特征，就是在正確處理好畜牧業生產和生態環境建設關系的基礎上，實現草原功能定位由牧業主導型向生態主導型轉變，發展思路由“經濟目標為主”向“生態、經濟、社會目標并重，生態優先”轉變。

第二，效益性。效益性是現代草原畜牧業的基本特征，它是實現草原生態效益和經濟效益最佳統一的保證。畜牧業生產方式由粗放型向集約型轉變、個體小規模畜牧業經濟向龍頭企業帶動下的大規模畜牧業經濟轉變、畜牧產品生產由數量型向質量型轉變是效益型草原畜牧業的必然要求。建立在效益型基礎上的現代草原畜牧業，不僅可以提高畜牧業經濟效益，而且能夠有效地促進草原的可持續發展。

第三，科技依托性。科技興牧是發展現代草原畜牧業的重要途徑，也是其重要特征之一。它要求：以科學技術為依托，將各種高新技術優化組合，形成一種生態、經濟良性循環的草原畜牧業系統。大力推廣生態化技術投入，利用新技術建設草地，提高畜牧業生產的科技水平，逐步變牧民宗教信仰為科技信仰，不僅可以提高草原畜牧業經濟效率，同時也保證了畜牧業生態化與可持續發展。

第四，產權保障性。產權的作用在于為人們追求效用最大化提供適當的制度和規則，從而保證有效利用資源，實現資源的優化配置。草地產權明晰，屬于牧民自己的私有財產時，牧民就會積極改變自己的生產方式，如果產權不明晰，就沒有人在生產實踐過程中真正關心、保護草地。產權保障是現代草原畜牧業的又一重要特征。變“無主草原”為“有主草地”的產權建設，是畜牧業經濟和草原生態和諧發展的根本保障之一。

第五，市場開放性。市場開放是現代化草原畜牧業的又一重要特征。它包含：一是畜牧業從自給型、混合型向商品型過渡，提高生產的社會化、專業化和畜產品商品率；二是立足資源稟賦優勢，發展特色品牌畜牧業經濟，提高市場占有率；三是對于西藏而言，應利用好區內、內地和邊境國“三個市場”。

第六，社會服務性。社會化服務是市場開放型的必然要求，或者可以說是其特征的延伸。從狹義上理解，現代草原畜牧業社會化服務體系主要由兩大部分組成：一是直接為畜牧業生產提供產前、產中、產后服務的草、畜服務組織；二是間接為畜牧業生產提供服務的基礎設施服務部門。從廣義上講，社會化還包括畜牧業生產組織的社會化，我們已將其歸入效益型這一特征范圍。

綜上所述，我們認為，現代化草原畜牧業應是以草原生態環境保護為主導，以科技為依托、產權為保障、市場為目標、社會化服務為支撐的追求效益最大化的畜產品生產部門。

西藏發展現代化草原畜牧業面臨的現實問題

西藏是中國五大牧區之一，有天然草地8207萬公頃，約占全國天然草地面積的21％，占西藏土地總面積的68．11％。根據全國首次統一草地資源調查，西藏擁有草地種類居全國各省、自治區之首，在全國18個草地類中，西藏就占有17個草地類。

可見，遼闊的天然草原是西藏最大的資源優勢。據歷史考證，草原也是當地居民開發最早、長期賴以生存的重要生產資料。有著久遠歷史的草原畜牧業迄今為止仍是西藏牧區經濟的主體。西藏民主改革以前，畜牧業屬于完全意義上的傳統型原始草原畜牧業，藏族牧民長期過著靠天養畜、逐水草而居的游牧生活，經過民主改革后四十多年的發展，西藏的畜牧業取得了長足的進步，并已逐步向現代化畜牧業方向發展，從總體上看，西藏牧區草原畜牧業已經進入了“混合型”發展階段，“混合型”意味著畜牧業交雜著現代化和傳統原始性的特征，也表明區內各地區現代化發展程度的不平衡。那么，目前草原畜牧業在西藏的現代化發展究竟達到怎樣的程度?還存在哪些現實問題?我們將試著從以下四個方面進行探析。

(一)草原生態脆弱——產草和抵御災害的能力低

由于受溫室效應、鼠蟲危害、超載濫牧等影響，西藏局部地區早已出現草地退化和沙化現象。據資料介紹，“西藏現有草毒乏生的輕度退化草場7，870．6萬公頃，嚴重退化草場450．23萬公頃(其中沙化80．04萬公頃、鼠害333．5萬公頃、開荒破壞33．35萬公頃)，合計退化草場面積1，237．29萬公頃，占可利用草場面積的21．32％。

這樣的結果，一是草地的產草能力嚴重下降，如那曲的高寒草甸與高寒草原兩大類草地的平均產草量從20世紀60年代的2，760千克／公頃與1，175千克／公頃，分別減少到20世紀90年代的1，107千克／公頃與511千克／公頃，減了50％－60％。二是抵御災害的能力減弱，“白色恐怖”發生頻率增多。在西藏主要牧區，干旱及重大雪災的發生頻率已從六、七十年代的5至8年提升到八、九十年代的3－5年，而中、低程度的雪災幾乎年年都有發生。如果不尋出根本原因，繼續漠視草原生態環保，那么必將陷入“草地退化、沙化---產草、抵御災害能力下降---草地退化、沙化”的惡性循環中。由此產生的直接后果是草原生態更加脆弱，這將嚴重影響和制約西藏草原畜牧業的現代化發展。

(二)科技缺乏、經營模式粗放、生產經營分散——資源配置效率低

西藏在牲畜品種改良、培育良種牧草、科學養畜等方面已取得了一些成果，但總體而言，草原畜牧業發展的科技含量還不高，廣大牧民的科技素質也不能夠滿足發展現代草原畜牧業的需要。盡管西藏的草原畜牧業生產已經出現了一些有別于傳統生產方式的經營模式，但多數還沒有擺脫靠天養畜的粗放經營模式，投入低、產出低、效率低的“三低”現象仍然普遍存在。游牧、半游牧或定居游牧的自給型、半自給型分散經營方式仍然是西藏草原畜牧業的主要生產經營方式，據了解，西藏很多牧區尤其是邊遠牧區至今沒有明確的社會分工，仍然停留在原始的自然經濟狀態。追求牲畜存欄頭數的草地經營思維仍縈繞在廣大牧民的腦海中，據2005年西藏統計年鑒顯示：2004年牛、豬、羊的出欄率分別為17．1％、61％、26．8％。如果上述狀況長期存在下去，至少將產、生兩個問題：一個問題是草原畜牧業生產規模不經濟、草畜資源配置效率低，另一個問題是阻礙草原畜牧業向市場化方向發展。在這種狀況下發展現代化草原畜牧業，其難度可想而知。

(三)草場產權不明晰——草原保護和建設滯后、資源配置不合理、效率低

九十年代中期以后，西藏開始對草原進行產權改革，由于牧民對草場承包責任制態度的轉變需要一個過程，可以說，草場承包工作從宣傳發動到承包到戶實際是在21世紀以后。雖然目前一些地區已將草場承包給牧戶經營，但多數地區的草原還是公有共用制。民主改革40多年來，由于草原產權不明晰，在生產實踐中很難調動牧民群眾學習先進草原管理技術的積極性，“重牲畜、輕草原”、只管放牧不管養草的惡性掠奪型生產方式對草原只有無度索取、忽略維護，更不用說投資建設，除了國家有限的投資，難以吸引國內外資金與技術投資維護草場，致使草場建設和保護嚴重滯后，造成草場超載，植被破壞，產草量降低，并最終使草原退化、沙化。草場產權不明晰，同時也擴大了貧富牧戶的資源占有差距，富裕牧戶牲口多，占有草地就越多，致使草原資源配置不合理。長期的草場公有制也難以利用市場機制有效配置草畜，使產權交易失去基礎，阻礙了種草和畜牧專業戶的分工和發展。西藏草原產權問題不解決，草原畜牧業現代化將無從實現，隨著人口增長，西藏生態環境也有瀕臨崩潰的危險。

(四)草原畜牧業商品經濟不發達、社會服務體系不健全

西藏大部分草原牧區距建立和發展市場經濟的要求還差之甚遠。據05年西藏統計年鑒顯示：04年全區牛、羊的出欄率分別為1 7．1％、26．8％，而在主要的草原牧區那曲和阿里，牛的出欄率分別為16．3％、1 7．0％，比全區平均水平低0．8和0．1個百分點，羊的出欄率分別為28．1％和16．1％，其中那曲高出全區平均水平1．3個百分點，阿里卻比全區平均水平要低10．7個百分點。04年全區牧業總產值為291197萬元，牧業商品產值為156000萬元，由此可計算得知全區牧業的商品率為53％，那曲和阿里則分別為48％、56％。出欄率水平低一方面反映出牧業生產力水平低，另一方面也可以看出牧民商品意識和市場觀念淡薄；商品率偏低則說明草原牧業商品經濟不發達，市場發育緩慢。基礎設施服務部門和草、畜服務部門不健全是西藏牧區商品流通不暢、市場改良遲緩，市場機制作用力不強的瓶頸制約。雖然牧區基礎設施落后的局面已有所改觀，但仍沒有得到根本性解決，過去建立的主要以單一的技術服務、產中服務為內容的服務體系，以傳統市場為主的畜產品交易市場和牧業生產要素市場已不能滿足現代畜牧業發展的需要。另外，牧區仍未形成全方位、多層次的基礎教育服務體系。

西藏發展現代化草原畜牧業的具體思路

發展現代草原畜牧業是西藏牧區廣大藏族和其他少數民族牧民群眾的切身利益和根本利益所在，是關系到他們生存、發展和繁榮的重要問題，是建設社會主義新農村新牧區，構建社會主義和諧西藏，實現全面小康和可持續發展的必然要求。那么，根據當前草原畜牧業存在的現實問題，本著實事求是、循序漸進的原則，西藏要邁上現代化草原畜牧業的發展道路，我們的思路是。

(一)遵照生態優先，走“邊發展邊保護，在發展中保護生態”的畜牧業發展模式

首先，必須以科學發展觀為指導，正確處理好生態、生產和生活之間的關系，進一步將草原生態保護提升至戰略高度，采取切實措施防止草原資源開發帶來的草原生態破壞。譬如，在實施退牧還草工程及推行禁牧、休牧制度過程中，要切實做好牧區勞動力有效轉移等后續工作。要通過推行天然草地綜合治理技術等科技措施來提高草原生產能力和載畜能力，逐步解決人畜和牧草間的矛盾，遏制草原退化趨勢。其次，引導牧民群眾改變那些與草原生態保護不協調的觀念與行為。牧民定居并不意味著“定牧”，轉變游牧民生產方式的關鍵在于樹立可持續發展的科學意識，有效調動農牧民保護和建設草場的主動性。維護西藏的草原生態環境，就必須改變生育觀念，控制牧區人口增長，提高牧區人口素質，逐步改變一些牧民群眾所持有的草原資源取之不盡的觀念和對草原資源掠奪式使用的生產生活方式。最后，加大對天然草原恢復和建設項目的投入，加快草原保護和建設的步伐，鞏固和擴大生態建設成果，努力實現草原“綠起來”，畜牧業“強起來”，農牧民“富起來”的目標。

(二)科技興牧，走集約化、專業化發展道路

現代草原畜牧業必需用先進的科技“武裝”起來，運用科技推進畜牧業生產由數量型向質量效益型轉變，促進畜牧業增長方式向專業化、社會化、集約化方向發展，克服牧區畜產品生產分散、規模小、規模不經濟的狀況。可以說，科技興牧是西藏實現高投入、高產出、高效率草原畜牧業發展目標的關鍵。按照科技興牧的客觀要求，西藏要逐步實現向現代草原畜牧業集約化、專業化方向發展，我們認為，至少要做到以下幾點要求：首先，要加大科研投入，鼓勵各類畜牧科教機構和社會力量參與改良牧草、改良畜種、改良管理等畜牧技術研究，解決技術難題和提高科技創新。其次，要搞好科技示范推廣試點工作，使牧民群眾真正體會到科技在提高畜牧業生產力和經濟效益中的巨大作用。再次，要推進重大實用畜牧技術入戶工程，從根本上提高牧民群眾的經濟效益。最后，要在提高牧民科技文化素質和技能方面下功夫，強化對牧民的科技培訓，提高牧業勞動者的生存和發展能力。

(三)扎扎實實推進草原產權制度建設

草原畜牧業生產的主體是牧民，草原維護的主體主要還是牧民，對面積如此遼闊的草原要進行保護和合理開發，就必須從制度上激發他們保護和建設草原的投資動力，轉變他們的生產經營方式。而只有明確產權結構，變“無界”草原為“有界”草場，才能從根本上解決草原維護和生產經營方式轉變的激勵機制問題，改變在草場利用上“富戶”吃“窮戶”的不公正現象。草原家庭承包責任制是產權制度中最根本的制度，實踐證明，實行草原家庭承包經營，能夠使牧民由“草原無價”向“草是根本”的思想轉變，能夠調動牧民投資建草、立草為業的積極性，能夠促進畜牧業生產經營方式的轉變。譬如，2005年，作為草場承包經營責任制工作試點縣的拉薩市當雄縣的牧民，在草場承包到戶后就通過各種方式積極投資投勞建設草原，該縣在承包草場上開展“三滅”的共有121戶，共投入資金1．5萬元，完成“三滅”面積3．5萬畝。購買圍欄的有32戶，投入資金達8．9萬元，圍欄草場1．6萬畝。可以說，草原畜牧業現代化是建立在現代產權制度基礎上的，因此西藏要盡快完成草場承包到戶工作，并在此基礎上，積極探索產權流動與產權交易等產權流轉制度，推進草原產權制度的現代化。

(四)以市場為準則，健全畜牧業社會服務體系

總體上看，西藏經濟市場化的程度還不高，牧區市場化的程度又滯后于經濟總體市場化的程度，而地處偏遠的牧區市場化程度更為低下，很多地區至今沒有明確的社會分工，這嚴重制約了現代草原畜牧業的發展。因此，只有提高西藏牧區市場發育程度，圍繞畜牧業，做好在生產、流通以及技術、信息等各個環節的服務工作，引導牧區群眾置身于市場環境走商品生產的道路，才能刺激牧區社會分工的形成，逐步走向市場化。譬如，在生產加工領域，要提高生產的組織化和市場化程度。通過大力引進、扶持和培育龍頭企業來組織畜產品的生產和加工增值，帶動牧民按照市場需求調整畜牧業結構，從而形成具有草原特色的綠色畜產品品牌，最終提高畜產品市場的影響度和競爭力。在產品流通領域，要改變自產自銷，堅持一切以區內、國內和國外三個市場為取向，搞好畜產品中心市場、批發市場、集貿市場和生產要素市場構成的市場流通體系建設，實現物暢其流，促進畜產品流通的綜合功能。此外，還需進一步完善基層畜牧獸醫站和畜牧技術推廣服務體系的建設，確保畜牧業發展的安全、牲畜的出欄率和商品率。最后，要進一步加強牧區交通運輸、郵電通信、電力、水利、教育等基礎設施服務部門的建設。

(作者單位：西藏民族學院政法學院)