重視人口安全促進(jìn)海西率先實(shí)現(xiàn)小康社會

人口安全的內(nèi)涵是極其深刻的，從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)來看，它不僅指人口系統(tǒng)內(nèi)的一種穩(wěn)定狀態(tài)，同時也意味著人口系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)、社會系統(tǒng)之間的一種穩(wěn)定狀態(tài)，人口安全問題始終影響到經(jīng)濟(jì)、社會的持續(xù)發(fā)展。

一、海西州人口安全問題

歷年來，海西州人口變動受到州內(nèi)資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)形勢變化的影響較大，在人口總體結(jié)構(gòu)上，80％以上屬于凈遷入人口。人口增長屬于自然增長和機(jī)械性增加。全州常住人口發(fā)展平穩(wěn)(每年平均有3500－4500人出生)。“十五”期間，人口變動以機(jī)械變動為主，據(jù)公安部門統(tǒng)計，截至2006年6月末全州機(jī)械性遷入人口達(dá)19．92萬人，其中經(jīng)商務(wù)工人員14．93萬人，占暫住人口比重的74．9％，其他屬于季節(jié)性遷入人口，全州總?cè)丝谶_(dá)到56．17萬人。整個人口總量在機(jī)械變動因素影響下，持續(xù)攀升，而且增長速度快、規(guī)模大，出現(xiàn)了海西人口發(fā)展歷史上的第三個人口數(shù)量高峰期。人口總量的快速增長，給整個經(jīng)濟(jì)、社會帶來了很大的影響，主要表現(xiàn)在，一是我州雖然土地面積有30余萬平方公里，實(shí)際上多半面積屬荒漠半荒漠地區(qū)，氣候?qū)儆诟吆珊瞪儆甑膬?nèi)陸氣候，東部地區(qū)年降水量僅為190mm左右，蒸發(fā)量卻在2000mm以上，西部地區(qū)極度干旱缺水，大部分為無人區(qū)，整個柴達(dá)木盆地除東部幾個綠洲農(nóng)牧區(qū)外，其他地區(qū)均不適合人類生存發(fā)展。目前，全州能播種的耕地面積為57．77萬畝，僅占土地總面積的0．12％，可利用草場8000多萬畝，占土地面積的29．79％，主要集中在東部地區(qū)。森林覆蓋率僅有2．65％，且只分布于高山峽谷、沙漠、綠洲等森林極限生長地帶，因此水、土地草場和森林資源在整個柴達(dá)木盆地是十分稀缺珍貴的自然資源。近年來，隨著全球氣候變暖，土地草原沙化速度加快，使原本自然生存條件稟賦先天不足的柴達(dá)木盆地更是雪上加霜，在客觀上制約著人口的發(fā)展。隨著東部人口的不斷增加和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動等因素，他們逐漸向西部地區(qū)拓展生存空間。大量的貧困人口進(jìn)入海西后，引發(fā)了當(dāng)?shù)赝恋厮Y源的嚴(yán)重短缺，農(nóng)牧民爭地爭草場爭水源的事件時有發(fā)生。在這種情況下，如果再繼續(xù)增加農(nóng)牧業(yè)人口，加大土地開墾面積，必然會進(jìn)一步加劇對柴達(dá)木盆地原本十分脆弱的生態(tài)環(huán)境的破壞，一旦破壞，將萬劫不復(fù)，無法恢復(fù)。另外，人口的劇增除了造成生態(tài)破壞以外，還會造成環(huán)境污染、退化，最終對社會逐步造成巨大壓力。二是大量的遷移人口素質(zhì)不高，直接制約著地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。人口對經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展作用不僅表現(xiàn)在人口的數(shù)量變化上。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會中更突出地表現(xiàn)在人口的素質(zhì)變化上。改革開放以來，遷入海西的務(wù)工務(wù)農(nóng)人員主要為東部地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力，絕大多數(shù)在遷徙前就是貧困人口，文化素質(zhì)低，法律意識淡薄，生產(chǎn)技術(shù)技能不高，多數(shù)為白手起家來西部闖蕩淘金的打工族。目前州內(nèi)農(nóng)村勞動力平均受教育也僅為5．5年，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于小康標(biāo)準(zhǔn)，人口文化素質(zhì)整體不高，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮不了重要作用，尤其是在可持續(xù)發(fā)展上，由于缺乏人才支持，使各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展水平不高，后勁不足。三是人口結(jié)構(gòu)不盡合理。合理的人口結(jié)構(gòu)是人口安全的重要方面，它在人與自然和諧發(fā)展過程中始終起著調(diào)節(jié)作用。人口結(jié)構(gòu)包括人口的自然結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)，我州人口自然結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)：(1)人口的地域分布在整個盆地是東多西少，人口密度最高的地區(qū)為烏蘭縣，3．36人／平方公里，其他地區(qū)人口密度依次為德令哈市2．3人／平方公里、格爾木市1．34人／平方公里、都蘭縣1．1人／平方公里，西部三行委少于1人／平方公里。在未來的西部大開發(fā)中西部工礦區(qū)需要大量勞動力，而東部農(nóng)牧業(yè)人口再不宜增加。(2)人口性別比偏高。據(jù)統(tǒng)計，2001－2005年我州出生人口性別比為106．10，是個較為合理的比例，不存在失衡問題。性別比偏高主要發(fā)生在遷移人口當(dāng)中，據(jù)公安部門統(tǒng)計，全州2006年3－4季度，流動人口中男性169211人，女性29945人，性別比高達(dá)565．07％，主要是勞動力中男性比例偏高，因而造成性別比例失衡，這與本地區(qū)惡劣的自然環(huán)境和工礦業(yè)發(fā)展，不適于婦女就業(yè)生活有很大關(guān)系。

勞動力性別失衡對社會的影響，主要是產(chǎn)生婚姻擠壓現(xiàn)象。在性別比為112．55的范圍的男性80％以上是青壯年，由于男性過剩12．55％，無論是已婚和未婚，必將產(chǎn)生一個不能完全安居的焦慮人群，從而在社會深層次上帶來不穩(wěn)定因素，引發(fā)一些如社會治安等方面的社會問題。(3)年齡結(jié)構(gòu)從成年型向老年型不完全轉(zhuǎn)型。

根據(jù)以上表格數(shù)據(jù)分析表明，我州人口正處于成年型的年齡結(jié)構(gòu)，老年人口明顯呈縮減趨勢，這一點(diǎn)與全國人口老齡化趨勢相悖。據(jù)專家研究，高寒缺氧的青藏高原地區(qū)，人的壽命要比內(nèi)地平均減少20年左右。高寒地區(qū)人口的壽命平均在70歲左右，這與內(nèi)地人口壽命有著巨大差距。在我州人口的年齡結(jié)構(gòu)中，大于50歲年齡人口呈現(xiàn)銳減趨勢，這與當(dāng)?shù)馗吆毖醯淖匀画h(huán)境有著直接關(guān)系，海西“養(yǎng)小不養(yǎng)老”，不適宜老年人居住的現(xiàn)實(shí)，使得大部分人在退休后，移居西寧或內(nèi)地，因而使當(dāng)?shù)?0歲以上的人口聚減。從這個意義上講，由于老年人口的不斷轉(zhuǎn)移，海西地區(qū)成年型的人口年齡結(jié)構(gòu)將始終存在，這也導(dǎo)致了這個地區(qū)將始終是一個遷移開發(fā)區(qū)。當(dāng)遷移行為只是一種短期行為的時候，在人們的思想意識中缺乏可持續(xù)發(fā)展的意識，只看眼前，不計將來，就必然造成當(dāng)?shù)刭Y源和環(huán)境的巨大浪費(fèi)和破壞。因此，努力改善當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)、生活環(huán)境以及怎樣靠經(jīng)濟(jì)杠桿等因素來吸引更多的人才，并采取切合實(shí)際的措施，努力保護(hù)資源和環(huán)境，保持海西經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，仍然是一個需要探討的課題。

二、實(shí)現(xiàn)人口安全，加快小康社會前進(jìn)步伐

我州在全面率先實(shí)現(xiàn)小康社會進(jìn)程中，從人口安全角度來說，要在未來一個時期重視解決和規(guī)避潛在的人口安全隱患問題。要從構(gòu)建和實(shí)現(xiàn)和諧社會出發(fā)，深刻認(rèn)識人口在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)階段的人口安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，應(yīng)著力抓好以下幾個方面的工作。

第一，提高人口風(fēng)險意識，樹立科學(xué)的人口安全觀

和諧小康社會的各項(xiàng)衡量指標(biāo)都和人口緊密相關(guān)。人口規(guī)模的大小，人口素質(zhì)的高低和人口結(jié)構(gòu)的合理程度都直接關(guān)系到富民強(qiáng)州，小康社會的率先實(shí)現(xiàn)，經(jīng)過30多年的努力，通過計劃生育，我州有效地遏制了人口的過快增長，近少出生了4萬多人口，大大緩解了人口出生壓力，明顯降低了潛在風(fēng)險。我們要看到同步的低生育水平不是自發(fā)形成的，而是依靠強(qiáng)有力的行政手段干預(yù)的結(jié)果。隨著遷移人口的大量進(jìn)入，85％以上為婚育期旺盛期人口，人口出生的勢頭仍然十分強(qiáng)勁，人口形勢并不容樂觀，因此，要一如既往地高度重視人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平。

切實(shí)做好流動人口計劃生育管理工作，流動人口是我州社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的一支重要力量，在我州率先實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮著越來越重要的作用。要清醒地認(rèn)識到流動人口的大幅度增加是必然的，而且這是打破二元社會壁壘和地域封閉，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重要途徑，因此，對待流動人口應(yīng)是“疏”而不是“堵”。一是要賦予流動人口平等權(quán)力和共同公共的利益，納入統(tǒng)一的居民管理體系，同時建立符合流動人口特點(diǎn)的服務(wù)管理體系，只有在平等權(quán)力結(jié)構(gòu)，公平的發(fā)展機(jī)會與廣泛的社會參與的環(huán)境下，流動人口的負(fù)面影響才能被消除和有效地控制。才能最大限度地發(fā)揮流動人口推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。二是堅持以人為本，服務(wù)至上，以服務(wù)促管理的工作方針，在賦權(quán)和維權(quán)的基礎(chǔ)上，與居民同等對待，規(guī)范全方位服務(wù)和日常服務(wù)，在實(shí)際工作中始終貫穿以人為本的思想，才能確保工作的實(shí)效性。三是逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)管理與服務(wù)體制，在城鎮(zhèn)就業(yè)、社會保障、醫(yī)療服務(wù)、居住權(quán)利、義務(wù)教育以及社會生活各個領(lǐng)域都實(shí)現(xiàn)流動人口與戶籍人口的平等權(quán)利和公平待遇。

第二，大力實(shí)施科技興州戰(zhàn)略，努力提高人口素質(zhì)

堅持“科技興州”“人才興州”戰(zhàn)略，結(jié)合實(shí)際，推進(jìn)教育體制、科技體制、人才體制改革，積極支持社會力量興辦教育，加強(qiáng)師資培訓(xùn)，提高教師素質(zhì)，提高教學(xué)質(zhì)量，大力發(fā)展民族教育、職業(yè)技術(shù)教育、成人教育和繼續(xù)教育，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會，增強(qiáng)公民的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新能力。堅持科技為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)的原則，突出科技成果的引進(jìn)、示范和推廣，提高全社會的科技意識。如何留住人才，一直是海西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中一個不可回避的現(xiàn)實(shí)問題，要根據(jù)海西實(shí)際，一方面，要落實(shí)各種優(yōu)惠政策，以良好的人才發(fā)展環(huán)境，通過努力創(chuàng)造各類人才充分施展才能的舞臺來吸引人才；另一方面，發(fā)現(xiàn)人才，眼光不但要看外地，更實(shí)際的是，要高度重視當(dāng)?shù)睾捅締挝蝗瞬诺陌l(fā)掘和培養(yǎng)，這樣才能造就一批可以留的住，靠的住的人才。進(jìn)一步加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè)和計劃生育技術(shù)服務(wù)工作，加大新生兒出生缺陷干預(yù)和疾病預(yù)防控制力度，努力提高人口健康水平和人日出生素質(zhì)。

第三，適度控制人口數(shù)量，努力規(guī)避人口結(jié)構(gòu)失衡風(fēng)險

我州人口分布東高西低的現(xiàn)實(shí)是自然環(huán)境影響人口分布的一個顯著特征，只有尊重自然，順應(yīng)自然規(guī)律，才能實(shí)現(xiàn)東部農(nóng)牧業(yè)人口與自然的和諧發(fā)展。因此，在農(nóng)牧區(qū)要堅持以水定地，以地定人和以草定畜的原則，努力實(shí)現(xiàn)人口與土地水資源的和諧，嚴(yán)禁墾荒，過度放牧和非法采樵破壞生態(tài)環(huán)境。在人口總量上應(yīng)該采取適度控制人口的政策，即人口數(shù)量與土地環(huán)境資源相和諧，積極實(shí)行現(xiàn)行計劃生育政策，少數(shù)民族也要實(shí)行計劃生育，控制人口數(shù)量，要在提高人口素質(zhì)上下功夫。對于機(jī)械變動人口，他們是建設(shè)開發(fā)的重要力量，應(yīng)該積極引導(dǎo)和服務(wù)，讓他們安居樂業(yè)，激發(fā)他們創(chuàng)造財富的積極性。外來人員在參與西部大開發(fā)的同時，必然帶動當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)和城郊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府應(yīng)該積極予以扶持，采取多予少取，放水養(yǎng)魚的政策，寬松良好的投資環(huán)境會更多地吸引東部地區(qū)的資金投入。通過發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，一方面能改善生存生活環(huán)境；另一方面，第三產(chǎn)業(yè)可以使更多的女性解決就業(yè)問題，也可以逐漸調(diào)解改善西部地區(qū)存在的性別比嚴(yán)重失調(diào)的問題。在嚴(yán)格控制東部農(nóng)牧區(qū)人口數(shù)量的同時，一定要采取適當(dāng)措施，制止遷移農(nóng)民的短期行為，在這個問題上我們已有深刻的教訓(xùn)，應(yīng)該引起有關(guān)方面的高度重視。在西部大量吸收經(jīng)商務(wù)工人員的同時，也應(yīng)注意大量引進(jìn)科技人員和技術(shù)工人，他們既可以帶來新的管理理念、科技技術(shù)，又可以通過他們促進(jìn)東西部科技管理信息的交流和傳幫代，培養(yǎng)一批留得住的當(dāng)?shù)厝瞬牛苊馊俗呒夹g(shù)也帶走的尷尬局面，逐漸形成人才的良性循環(huán)和良性互動，為海西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷帶來新的科技技術(shù)和先進(jìn)的管理理念，這樣對本地區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

第四，高度重視人口自然環(huán)境和諧和可持續(xù)發(fā)展

目前一些較高污染、高能耗的工業(yè)相繼在柴達(dá)木盆地建設(shè)開工，帶來的能源緊缺、環(huán)境污染、惡化問題已顯端倪，因此在開發(fā)建設(shè)的過程中不應(yīng)該拿環(huán)境破壞造成人口環(huán)境進(jìn)一步惡化為代價來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，應(yīng)注重引進(jìn)環(huán)保企業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化為前提，建立合理的資源流通體系，不能只看到資源總量優(yōu)勢這一個方面，要把市場需求的方向作為調(diào)整結(jié)構(gòu)的方向，切實(shí)研究把握市場的需求，調(diào)整經(jīng)濟(jì)決策行為，用市場的力量推動資源的優(yōu)化配置。要走出“GDP”崇拜，片面追求GDP增長，勢必產(chǎn)生諸多短期行為，加劇資源浪費(fèi)環(huán)境污染造成虛假的經(jīng)濟(jì)繁榮。經(jīng)驗(yàn)證明，短期內(nèi)依靠對資源掠奪式開發(fā)能保持高速增長，但長此以往將難以為繼，得不償失。應(yīng)做到盡量利用自己的力量，合理適度開發(fā)利用和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略并重，立足本地，廣納外援，努力實(shí)現(xiàn)人口自然環(huán)境和諧和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

參閱資料：

《輝煌五十年(海西州統(tǒng)計局編)》、《新世紀(jì)人口與計劃生育管理工作指導(dǎo)全書》《海西統(tǒng)計信息》。

(作者單位：青海省海西州人口計生委)