搞好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā) 促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”是在我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段后，黨中央做出的一項(xiàng)具有前瞻性的重要戰(zhàn)略部署。新農(nóng)村建設(shè)將有利于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，增加農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)是國(guó)家支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)資源利用狀況、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施^①。我們認(rèn)為，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的根本目標(biāo)與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本要求是一致的，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的建設(shè)內(nèi)容是新農(nóng)村建設(shè)中不可缺少的一部分。在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)重視發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的重要作用，通過(guò)拓展開(kāi)發(fā)領(lǐng)域等手段實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)制度的創(chuàng)新，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要手段

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本要求是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的主要目標(biāo)是在一定的時(shí)間里和確定的區(qū)域內(nèi)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)民收入；農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的主要內(nèi)容是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境、培育農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和加快農(nóng)業(yè)科技推廣；在綜合開(kāi)發(fā)中要求兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的和諧統(tǒng)一。由此可見(jiàn)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)緊密相關(guān)。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，也是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，尤其是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)要求同時(shí)取得經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，這也正是新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中必須要實(shí)現(xiàn)的。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)所包括的土地治理項(xiàng)目、多種經(jīng)營(yíng)及龍頭項(xiàng)目、專(zhuān)項(xiàng)科技示范項(xiàng)目等幾類(lèi)項(xiàng)目的建設(shè)將有利于促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)發(fā)展和村容整潔、農(nóng)民的生活寬裕及文化素質(zhì)的提高，是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成內(nèi)容。總體來(lái)看，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)在我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用越來(lái)越突出，已逐步成為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、財(cái)政實(shí)力增強(qiáng)的一支生力軍^②。

(一)加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長(zhǎng)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的基礎(chǔ)。通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，增加對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，逐步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力和可持續(xù)發(fā)展的能力，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長(zhǎng)。湟源縣以調(diào)整和優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)為主線(xiàn)，依托冷涼氣候、土壤肥沃、土壤中病毒少等地區(qū)優(yōu)勢(shì)，按照優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的思路，在農(nóng)產(chǎn)品的綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化、無(wú)公害化上大做文章，做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，使特色農(nóng)業(yè)成為湟源農(nóng)民增收的主渠道。

湟源大力推廣有機(jī)肥料，不用或少用無(wú)機(jī)化肥和農(nóng)藥。今年，特色經(jīng)濟(jì)作物種植面積達(dá)到13．5萬(wàn)畝，占全縣總播種面積的71％，平均每畝收入翻了一番。其中，種植面積達(dá)4萬(wàn)畝，畝均產(chǎn)300公斤的馬牙蠶豆，已遠(yuǎn)銷(xiāo)日本、英國(guó)及中東市場(chǎng)，被國(guó)家綠色食品認(rèn)證中心認(rèn)證為A級(jí)綠色食品；大華鎮(zhèn)莫布拉村1000畝的包心菜，每畝收入達(dá)1300元；日月鄉(xiāng)1200畝青蒜苗，每畝收入3000元左右；全縣1200畝日光節(jié)能溫室，畝均收入1．5萬(wàn)元。另外，湟源縣以基地為突破口，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”達(dá)7萬(wàn)畝，占全縣播種面積的30％以上。同時(shí)，建立了20多個(gè)農(nóng)民協(xié)會(huì)，積極申請(qǐng)注冊(cè)“日月山”牌新鮮蔬菜等數(shù)個(gè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，從品牌保護(hù)和農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售方面入手提高農(nóng)業(yè)收入；并以發(fā)展高原無(wú)公害蔬菜和農(nóng)村新能源建設(shè)為主攻方向，新建日光節(jié)能溫室550個(gè)，沼氣池1410座，太陽(yáng)灶2340臺(tái)，建立新能源綜合利用示范村3個(gè)，為全縣特色農(nóng)業(yè)注入了新活力。整修道路20公里，植樹(shù)6萬(wàn)株，建涵管100處，改良土壤0．5萬(wàn)畝，建良種基地0．2萬(wàn)畝，購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械3臺(tái)套，良種機(jī)械4臺(tái)套；推廣新技術(shù)2項(xiàng)，培訓(xùn)1000人次。通過(guò)工程建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)土壤得到了改良，水電設(shè)施得到了改善，真正做到大地方田化，林路網(wǎng)格化，用電安全化，澆地防滲化，地下電纜和防滲管道成網(wǎng)連片。項(xiàng)目實(shí)施后不僅大大減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度，方便了農(nóng)民生產(chǎn)，而且降低了生產(chǎn)成本，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

(二)積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，促進(jìn)了農(nóng)民增加收入

在安排農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目時(shí)，一般要充分考慮農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的要求，對(duì)能夠帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品項(xiàng)目，要加大扶持力度；要通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域布局，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，培育優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，努力把優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品做大做強(qiáng)，穩(wěn)步提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。因此，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目體現(xiàn)了政府的導(dǎo)向，在資金上給予了財(cái)政扶持，使項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)民和干部開(kāi)拓了思路，培育了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增加了農(nóng)民收入的來(lái)源渠道。比如貴德縣果品批發(fā)交易市場(chǎng)是該縣2002年～2004年連續(xù)三年立項(xiàng)重點(diǎn)扶持的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，完成建筑面積17萬(wàn)平方米，總投資9306萬(wàn)元，2003年實(shí)現(xiàn)交易19萬(wàn)噸、交易額2500萬(wàn)元、產(chǎn)值10238萬(wàn)元。在該批發(fā)交易市場(chǎng)的帶動(dòng)下，目前貴德縣全縣蔬菜果品基地已達(dá)到5萬(wàn)畝，5萬(wàn)多農(nóng)戶(hù)戶(hù)均增收2500元。

(三)投資生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)具有區(qū)域性、綜合性的特點(diǎn)，通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)行山水田林路綜合治理，加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，支持退耕還林還草，開(kāi)展防沙治沙，治理水土流失，可以有效地保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，是促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要推動(dòng)力量。民和縣在川口鎮(zhèn)的馬昌園、團(tuán)結(jié)村等村建設(shè)了5000畝膜下滴灌高效節(jié)水示范工程，該項(xiàng)目總投資793．16萬(wàn)元，可控5000畝農(nóng)田，畝均投資396．58元。項(xiàng)目實(shí)施后，項(xiàng)目區(qū)年可節(jié)水214．5萬(wàn)立方米，比常規(guī)大水浸灌相比，畝可節(jié)水107．25立方米／年，節(jié)水率達(dá)46．6％，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體來(lái)看，這項(xiàng)節(jié)水工程的實(shí)施，不但節(jié)約了水資源，同時(shí)也達(dá)到了省電、省工、省時(shí)的效果。由于沒(méi)有了傳統(tǒng)的土壟溝，還節(jié)約了耕地，增加了種植面積。該項(xiàng)技術(shù)采用肥水同灌，肥料效益大大增加，土壤板結(jié)狀況得到改善。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，實(shí)行農(nóng)田膜下滴灌后，畝可增產(chǎn)小麥50公斤，土地利用率提高4％，畝節(jié)電費(fèi)36元，畝節(jié)用工費(fèi)30元^③元。

(四)投資能源生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，改善了農(nóng)民生活環(huán)境

生態(tài)環(huán)境的惡化，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的影響越來(lái)越大。遏制生態(tài)惡化趨勢(shì)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，是一項(xiàng)十分艱巨而緊迫的任務(wù)。近些年來(lái)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)對(duì)能源生態(tài)項(xiàng)目的投資，對(duì)于改善農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民生活水平具有明顯的促進(jìn)作用。我省“蔬菜大縣”樂(lè)都，近幾年，著力促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)持走規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化、無(wú)公害化的發(fā)展路子，蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

擴(kuò)大蔬菜種植面積走規(guī)模化路子。

如今，樂(lè)都蔬菜種植面積繼續(xù)增長(zhǎng)，上半年，蔬菜單種面積達(dá)8．09萬(wàn)畝，較上年增長(zhǎng)7．7％，大蒜種植面積達(dá)到3．1萬(wàn)畝，較上年增加1．07萬(wàn)畝；溫棚建設(shè)力度也進(jìn)一步加大，預(yù)計(jì)今年年底全縣溫棚將達(dá)3．4萬(wàn)棟。目前，以蔬菜批發(fā)市場(chǎng)為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)為基地，以季節(jié)性市場(chǎng)為調(diào)節(jié)，以信息代辦為載體，以個(gè)體運(yùn)銷(xiāo)隊(duì)伍為依托的多層次、多形式、多渠道的銷(xiāo)售體系已經(jīng)形成。

提高蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量走標(biāo)準(zhǔn)化路子。

按照“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、綠色、安全”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求，對(duì)樂(lè)都紫皮大蒜、長(zhǎng)辣椒實(shí)行了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求，指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)科學(xué)防治病蟲(chóng)害，杜絕高毒、高殘留農(nóng)藥在生產(chǎn)中的應(yīng)用。制定了樂(lè)都紫皮大蒜標(biāo)準(zhǔn)綜合體，共6項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)大蒜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與示范，保證了大蒜的質(zhì)量，提高了競(jìng)爭(zhēng)力。

構(gòu)建蔬菜質(zhì)量安全體系走無(wú)公害化路子。近年來(lái)，樂(lè)都縣以科技為先導(dǎo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大力發(fā)展無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)，建設(shè)無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地，推廣無(wú)公害農(nóng)藥和肥料，提高了蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量和效益。截至目前，全縣無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)達(dá)3萬(wàn)畝，主要分布于引勝、碾伯、高店、高廟、洪水等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。為了加大對(duì)無(wú)公害化蔬菜生產(chǎn)的監(jiān)督力度，縣上成立了蔬菜農(nóng)藥殘留檢測(cè)中心，對(duì)市場(chǎng)銷(xiāo)售的蔬菜產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢測(cè)，同時(shí)，還對(duì)無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地進(jìn)行了產(chǎn)地認(rèn)證工作，并經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)，在全縣建成了引勝鄉(xiāng)薛青村辣椒、洪水鎮(zhèn)和蒲臺(tái)鄉(xiāng)韭菜、洪水鎮(zhèn)地膜洋芋等3處無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)示范基地。

優(yōu)化蔬菜品種走優(yōu)質(zhì)化路子。近年來(lái)，樂(lè)都縣根據(jù)“品種調(diào)優(yōu)”的原則，從山東、北京、蘭州等地引進(jìn)了大櫻桃、西甜瓜、新疆紫皮大蒜、西蘭花等20多個(gè)新品種。目前，全縣蔬菜種植品種達(dá)到80余種，初步形成了紫皮大蒜、樂(lè)都長(zhǎng)辣椒、地膜洋芋三大優(yōu)勢(shì)品牌。同時(shí)，通過(guò)無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù)的實(shí)施，大力推廣低毒、高效、低殘留的生物農(nóng)藥，在生產(chǎn)中做到提早預(yù)防，培育壯苗，物理防治，有效防治了各類(lèi)病蟲(chóng)害，通過(guò)對(duì)大氣、土壤、水汽的鑒定，建立無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地，提高了蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量。樂(lè)都縣農(nóng)村能源生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目是國(guó)家立項(xiàng)的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)生態(tài)類(lèi)項(xiàng)目，總投資600萬(wàn)元，建設(shè)年限是2002～2003年，分別包括碾伯、高店、高廟、洪水等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)文明村創(chuàng)建和萬(wàn)畝示范城中的兩個(gè)生態(tài)豬場(chǎng)的創(chuàng)建。項(xiàng)目新建沼氣池501座，單池年產(chǎn)氣量達(dá)640方；改廁302個(gè)，廁所使用面積不低于1．5平方米，改圈302個(gè)，豬圈使用面積不低于7平方米；硬化道路7000米，改良果園67公頃，新建日光溫室大棚20個(gè)；扶持養(yǎng)豬場(chǎng)2個(gè)，存欄達(dá)到200頭種豬，年產(chǎn)豬仔達(dá)到3000頭，科技培訓(xùn)700人次，技術(shù)示范4項(xiàng)，新增科技范平面積68公頃。通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)年產(chǎn)無(wú)公害蔬菜4．8萬(wàn)公斤，年產(chǎn)無(wú)公害果品110萬(wàn)公斤，年產(chǎn)商品豬8000頭，豬仔3000頭，年產(chǎn)沼氣32萬(wàn)立方米，總計(jì)年新增產(chǎn)值720．8萬(wàn)元，利稅205．5萬(wàn)元，農(nóng)民人均增收195．5元。項(xiàng)目的建設(shè)凈化了庭院，美化了街道，形成了較完整的農(nóng)業(yè)生態(tài)鏈，提高了農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。

(五)推動(dòng)了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高了農(nóng)民的素質(zhì)

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)通過(guò)不斷提高對(duì)科技的投入比重，積極推廣先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，提高了農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。海東地區(qū)農(nóng)開(kāi)辦在2005年冬季，抓住冬閑的有利時(shí)機(jī)，積極聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，組織農(nóng)民搞技術(shù)培訓(xùn)，完成集中培訓(xùn)3期，現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)17次，印發(fā)技術(shù)資料2300份，培訓(xùn)農(nóng)民2000多人次，使1600多戶(hù)農(nóng)民初步掌握了優(yōu)質(zhì)小麥、馬鈴薯種植、節(jié)水灌溉、無(wú)公害蔬菜栽培、金銀花栽培種植、配方施肥等農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，使項(xiàng)目區(qū)基本達(dá)到戶(hù)均1～2名明白人，進(jìn)一步提高了農(nóng)民的素質(zhì)。

對(duì)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜開(kāi)發(fā)工作的幾點(diǎn)建議

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)具有豐富的內(nèi)涵，建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容都是多元化的，不同時(shí)期側(cè)重點(diǎn)不同，隨農(nóng)業(yè)發(fā)展階段變化和形勢(shì)需要而有所調(diào)整。從十六屆五中全會(huì)會(huì)議公報(bào)中關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的論述部分，我們可以看到，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施保護(hù)政策的階段。在新的農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，我們應(yīng)該適時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，尤其是按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，做好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作。

(一)進(jìn)一步拓展開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，深化農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)必須把提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、改善農(nóng)村環(huán)境、增加農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在進(jìn)入新的農(nóng)業(yè)發(fā)展階段后，要在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的同時(shí)注意改善農(nóng)村的生活環(huán)境，要把整個(gè)農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)與改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)民生活環(huán)境緊密結(jié)合起來(lái)；在進(jìn)行土地治理項(xiàng)目的同時(shí)也要注意農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施與農(nóng)村生活設(shè)施的建設(shè)問(wèn)題；將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與農(nóng)民文化、技術(shù)素養(yǎng)的培育結(jié)合起來(lái)，提高農(nóng)民群眾的生產(chǎn)技能和綜合素質(zhì)。

(二)多渠道多方式籌集資金，增加農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入目前農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)實(shí)行的是“國(guó)家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動(dòng)發(fā)展”的投入政策。但從實(shí)際情況看，各地對(duì)財(cái)政投入特別是對(duì)中央財(cái)政投入的依賴(lài)性較大。面對(duì)巨大的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)任務(wù)和新農(nóng)村發(fā)展要求，僅靠國(guó)家財(cái)政投入是不夠的，必須調(diào)動(dòng)地方、企業(yè)、社會(huì)各方面力量的積極性，多渠道多方式籌集資金，增加農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入。尤其是在進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要充分發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)民間資本的引導(dǎo)作用，形成高效的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投融資體制，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，探索商業(yè)性開(kāi)發(fā)、股份制合作開(kāi)發(fā)、BOT(Build－Operate－Transfer即建設(shè)——經(jīng)營(yíng)——移交)等不同投融資方式，以更好發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)在新農(nóng)村建設(shè)中的作用^④.

(三)構(gòu)筑促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)平臺(tái)，多方面增加農(nóng)民收入

促進(jìn)農(nóng)民收入增加，保證農(nóng)民生活寬裕是新農(nóng)村建設(shè)的基本要求，而農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢又是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》指出“農(nóng)民收入長(zhǎng)期上不去，不僅影響農(nóng)民生活水平提高，而且影響糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給；不僅制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且制約整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；不僅事關(guān)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步，而且事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；不僅是個(gè)重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是個(gè)重大的政治問(wèn)題。”因此，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)要以改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件為中心，抓住促進(jìn)種糧農(nóng)民增收這個(gè)重點(diǎn)；同時(shí)要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力挖掘農(nóng)民增收的潛力；還要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值，延長(zhǎng)農(nóng)民增收的價(jià)值鏈。

(四)發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力，已經(jīng)廣泛而深入地滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工等各個(gè)領(lǐng)域。在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中，要繼續(xù)加大對(duì)科技的投入，以提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備水平、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。加大科技投入要圍繞項(xiàng)目區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品進(jìn)行，著重解決科技進(jìn)步中的關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)推廣優(yōu)良品種以及與優(yōu)良品種相配套的種養(yǎng)技術(shù)特別是節(jié)水灌溉技術(shù)。結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的科技培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，培養(yǎng)與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求相適應(yīng)的新型農(nóng)民。

(五)堅(jiān)持以人為本，發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中的主人翁作用

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的規(guī)劃和建設(shè)要充分聽(tīng)取農(nóng)民群眾的意見(jiàn)，尊重農(nóng)民群眾的權(quán)利，確保農(nóng)民群眾的基本利益不受損害；要從實(shí)際情況出發(fā)，符合當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣的要求，為農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活提供便利，為形成良好的物質(zhì)文明和精神文明奠定基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目必須是能帶動(dòng)農(nóng)民增收的項(xiàng)目，做到國(guó)家利益、企業(yè)利益和農(nóng)民利益統(tǒng)籌兼顧。在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理過(guò)程中，要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的自主創(chuàng)新能力，進(jìn)而引導(dǎo)和發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主人翁作用，讓農(nóng)民群眾真正成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主體和活力。通過(guò)這些措施的實(shí)施，不僅能夠提高農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作的效率，也將為引導(dǎo)農(nóng)民積極參與農(nóng)村的民主管理創(chuàng)造有利的條件。

參考文獻(xiàn)：

①．中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆五中全會(huì)公報(bào)，新華網(wǎng)，2005年10月11日；

②．朱鐵輝，如何調(diào)動(dòng)地方財(cái)政加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入的積極性，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2003，3：61～64；

③．青海新聞網(wǎng)，2006－10－27

④．韓國(guó)良，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀(guān)做好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作，農(nóng)村財(cái)政與財(cái)務(wù)，2004，12：15～16

(作者單位：中共青海省委黨校)