我國兩次體育場地普查情況的比較分析

摘要：采用文獻資料法、數理統計法、比較分析法等方法，通過對“五普”和“四普”體育場地的比較分析，發現我國體育場地在整體數量、類型、質量等方面都得到了飛速的發展，但在平均場地數量、區域分布、實際利用效率方面仍存在一定的不合理現象。研究認為，完善城市社區體育場地設施的發展、加強弱勢區域體育場地資源的建設、推動體育場地資源的利用效率、促進體育場地資源的經營管理是當前我國體育場地發展的努力方向。

關鍵詞：體育場地；普查；比較分析；對策

中圖分類號：G818.1文章編號：1009-783X(2007)02-0116-04文獻標識碼：A

收稿日期：2006-06-21

作者簡介：姜同仁（1975-），男，山東海陽人，講師，主要研究方向為學校體育學、體育經濟學，Tel：（0552）3124396，E-mail：jiangtongren@sohu.com。

作者單位：安徽財經大學體育教學部，安徽蚌埠233041

體育場地是我國體育事業發展的重要載體，體育場地的數量和質量直接關系到我國競技運動訓練水平和群眾體育活動的普及程度。建國以來特別是改革開放以后，我國體育場地得到了飛速的發展，為了準確掌握體育場地的整體情況，更好地為我國體育事業服務，國家有關部門分別于1974、1983、1988、1996、2004年五次在全國范圍內進行了體育場地普查。其中2004年第五次普查（以下簡稱“五普”），作為21世紀初進行的第一次體育場地普查，由于在實施方案、指標和技術手段等方面都進行了較大的改進，實施方案更加科學，統計指標更加規范，實施措施更加嚴格，影響也就更加深遠。本文試圖通過分析本次普查的實際情況，并與1996年第四次體育場地普查（以下簡稱“四普”）進行比較研究，把握當前體育場地的成功之處和問題所在，探索今后我國體育場地發展的方向，以求為我國體育事業有所裨益。

1研究對象與方法

1.1研究對象

以我國體育場地現狀為研究對象，現有數據以國家體育總局、統計局等有關部門2004年進行的第五次全國體育場地普查結果為依據，1996年第四次全國體育場地普查數據為比較對象。

1.2研究方法

1.2.1文獻資料法

查閱了有關體育場地的相關論文、報道及檔案資料，對已有的研究成果進行了分析和總結。

1.2.2數理統計法

根據研究的目的與要求，對所獲得的有關數據進行了統計處理與分析。

1.2.3比較分析法

對有關體育場地統計數據進行對比分析，找出其中存在的差別和存在的問題，提出相應的對策。

2結果與分析

2.1我國體育場地呈現出來的優勢特征和原因分析

2.1.1“五普”與“四普”相比呈現出來的優勢特征

2.1.1.1體育場地整體增幅明顯

統計結果顯示：我國各系統、各行業、各種所有制形式（不含港澳臺地區）共有符合普查要求的各類體育場地850080個，占地面積22.5億m2，建筑面積為7527.2萬m2，場地面積為13.3億m2。以2003年底全國總人口129227萬人（不含港澳臺地區）計算，平均每萬人擁有體育場地6.58個，人均體育場地面積1.03m2。與1996年相比，全國體育場地占地面積共增加了11.8億m2，增長了110.28%；場地面積共增加了5.5億m2，增長了70.51%；人均體育場地面積增加了0.38m2，增長了58.46%，年平均增長率為5.92%；每萬人擁有體育場地數增加了1.58個，增長了31.6%。

表1“四普”與“五普”體育場地整體情況比較

四普五普五普比四普增加的差額占地面積（億平方米）10.722.511.80建筑面積（億平方米）0.770.75272-0.01728場地面積（億平方米）7.813.35.5萬人擁有場地數（個）56.581.58人均體育場地面積（平方米）0.651.030.38資料來源：第四、五次全國體育場地普查資料。

2.1.1.2各系統體育場地情況相應完善

五普顯示：在我國現有的850080個體育場地中，體育系統有18481個，占全國體育場地總數的2.2%；教育系統有558044個，占全國體育場地總數的65.6%；新疆生產建設兵團有3394個，占全國體育場地總數的0.4%；解放軍系統有7174個，占全國體育場地總數的0.8%；武警系統有12850個，占全國體育場地總數的1.5%；鐵路系統有14544個，占全國體育場地總數1.7%；其他系統有235593個，占全國體育場地總數的27.7%。與第四次體育場地普查數據相比，體育系統增加了4071個，增長了28%；教育系統增加了144461個，增長了35%；解放軍系統增加了117個，增長了2%；鐵路系統增加了9359個，增長了181%。可見，五普與四普相比各系統在增長數量和幅度方面都得到了一定的提升。

表2“四普”與“五普”體育場地各系統分布情況比較

四普五普五普比四普增加的差額數量%數量%數量%體育系統（體委系統）144102.34184812.2407128教育系統（學校系統）41358367.1755804465.614446135解放軍系統70571.1571740.81172武警系統128502.09128501.500鐵路系統51850.84145441.79359181新疆建設兵團//33940.4//工礦系統450817.32////農業系統6578110.68////其他系統517468.423559327.7183847355注：在系統劃分時，四普包括工礦系統和農業系統，五普時沒有這兩個系統，但增加了新疆建設兵團。

2.1.1.3體育場地類型和質量得到優化

從“四普”體育場地情況來看：在已有的615693個體育場地中，普查登記的共有48種類型，其中，體育場、體育館、游泳跳水館2121個，占全國體育場地總數的0.34%；室內游泳池、室內網球場、室內射擊場、室內人工冰球場、人工速滑館及各種單項訓練房23333個，占全國體育場地總數的3.79%；運動場、小運動場、籃球、排球和門球場575115個，占全國體育場地總數的93.4%；其他各種單項訓練場15124個，占全國體育場地總數的2.46%。可見，當時投資大、質量高的體育場館相對還是比較薄弱的。“五普”顯示：我國在已有的850080個體育場地中，體育場地類型已經達到64種，比“四普”增加了33%。其中標準體育場地中的體育場、體育館、游泳館、跳水館等大型體育場館已經達到5680個，占全國體育場地總數的0.7%；室內游泳池、綜合房（館）和籃球房（館）等室內體育場地共55678個，占體育場地總數的6.5%；室外游泳池、室外網球場、足球場等室外場地共485818個，占體育場地總數的57.1%。“五普”與“四普”相比，體育場地種類明顯增加，一批新興場地逐步發展起來，高層次、高質量的體育場館也得到進一步的完善。

2.1.2“五普”體育場地呈現優勢特征的原因分析

2.1.2.1體育場地發展的外部環境因素影響

1）全民健身運動的蓬勃發展

隨著我國社會經濟的高速增長和人民生活水平的不斷提高，人民大眾對體育健身的需求開始發生了質和量的變化，特別是《全民健身計劃綱要》的頒布實施極大地促進了我國大眾體育的蓬勃發展，人們已經從傳統的“花錢買藥吃健康”向“花錢鍛煉買健康”的新健康理念徹底轉變。這種對體育被動的、單一化的需求向主動的多元化的需求的轉變，在一定程度上極大地刺激了體育健身運動場所的繁榮和發展，據有關統計，截止到2001年底，北京已有獨立核算的體育健身企業200家，從業人員11000人，營業收入5億元，上繳稅金5000萬元；安徽省共有體育健身服務類經營單位4292家，服務從業人員18062人，營業收入49262萬元，增加值31600萬元。^［1］體育健身運動市場的蓬勃發展，進一步推動各有關實體對體育場地建設、改造的步伐，一批貼近大眾的體育健身場館也就在這種火熱的宏觀背景下應運而生。

2）體育賽事市場的日益興盛

自1994年我國第一個全國足球俱樂部開辦以來，我國職業賽事得到了飛速的發展，籃球、排球、乒乓球、羽毛球、網球等項目紛紛組建職業俱樂部，開展職業聯賽，據統計，我國參加職業聯賽的足球俱樂部數已經達到33支（男隊27支，女隊6支），籃球27支（男隊15支，女隊12支），排球22支（男隊10支，女隊12支），乒乓球24支（男隊12支，女隊12支）。與此同時，一些國際國內綜合、單項比賽以及純商業賽事也開始紛紛落戶中國并得以繁榮，一時間，各種“爭霸賽”、“挑戰賽”、“大獎賽”等風靡全國。體育賽事的蓬勃發展，對我國傳統的體育場地提出了新的挑戰，為了適應各種賽事的實際需求，在政府有關部門的高度重視下、企業的積極參與下，一些老化的舊場館得以及時地修繕和更新，一批高質量、新型化的體育場館迅速涌現出來。如上海市在承辦第八屆全國運動會時，為了滿足賽事的需要，通過土地置換、資本經營、滾動開發等多種形式籌資56億元，新建、改建體育場館達38個，極大地提高了上海市體育場館的數量和質量。

3）學校系統的進一步發展

隨著學校規模的進一步擴大，我國學校系統邁入了一個新的發展階段，其中高等學校作為學校系統的高級層次，更是得到了長足的進步，特別是1999年高校擴招以來，我國高等教育迅速進入了發展的快車道，據有關統計，經過三年大擴招，我國高等學校在校生總規模從1998年的623萬人，增加到2001年的1174萬人，2005年在校生規模已經超過2300萬人。^［2］學校規模的迅速擴張，為體育場地的更新和完善提供了良好的發展機遇，據調查顯示，四普我國高校體育場地為12762個，占學校系統的3.06%；五普時，已經達到28741個，占教育系統的5.15%，增加了15979個，增長了125%。同期，中小學系統體育場地也由四普的382761個，迅速擴大到500370個，增加了117609個，增長了31%。

2.1.2.2體育場地發展的直接因素影響

1）體育場地建設資金投入有所加大

統計顯示：“四普”全國累計投入體育場地建設的資金為372億元，“五普”歷年累計投入體育場地建設資金已經達到1914.5億元，增加了1542.5億元，增長了415%；四普人均投入體育場地建設資金為31.06元，五普達到148.15元，增加了117.09元，增長了377%。資金投入的加大，進一步促進了體育場地的發展。“五普”同時顯示，歷年累計投入標準體育場地的建設資金為1642.8億元，占全國體育場地歷年建設總投入的85.8%，投入非標準場地的建設資金為271.7億元，占全國體育場地歷年建設總投入的14.2%。可見，標準體育場地的投入占據了絕大部分資金，這在一定程度上也保證了一批質量好、層次高的場地迅速發展起來。

2）體育場地融資渠道呈現多元化趨勢

隨著經濟發展和體育社會化、產業化的推進，體育場地建設資金的來源越來越廣，財政撥款資金的比重有所下降，而社會資金在體育場地建設中的比例逐漸放大。截止2003年12月31日，全國歷年累計投入體育場地建設基金來自財政撥款的為667.7億元，占投資總額的34.9%，單位自籌資金達到1032.6億元，占投資總額的53.9%。可以看出，各地體育有關部門已經打破傳統的“等、靠、要”的單一投資模式，體育場地的融資渠道呈現出多元化的趨勢。

3）涉及體育場地的相關法規日趨完善

切實加強體育法制建設是保證我國體育場地健康、有序發展的堅實基礎。1995年《中華人民共和國體育法》的頒布實施，使我國體育事業發展的經費、體育設施用地、規劃、建設和保護等保障條件以及體育經營管理以法律的形式固定了下來。從此，我國體育場地建設進入了依法推進的發展新階段。隨后，依照《體育法》的體育立法工作開始起步，地方體育立法也空前活躍，據不完全統計，自1995年《體育法》出臺之后，各省、自治區、直轄市共出臺了體育法規100多項，全國共有10個省（自治區、直轄市）人大和政府頒布了地方性的體育法律、法規，其中有相當一部分都涉及了體育場地建設和管理的法律條文，這些都大大地加快了體育場地的法制建設進程，也進一步推動了體育場地建設能夠穩步發展。

2.2目前我國體育場地存在的主要問題

2.2.1建設資金投入仍然不足，平均場地數量明顯偏少

從縱向來看，1995年以后全國體育場地建設基金有所增加，特別是近幾年增速進一步加快，但從橫向來比，我國人均體育場地建設資金、每萬人擁有的體育場地數量、特別是人均占有面積，不僅大大低于發達國家，甚至還低于一部分發展中國家。調查顯示，“四普”我國人均體育場地建設資金為31.06元，“五普”僅增加了117.09元；“四普”萬人擁有場地數為5個，“五普”僅增加了1.58個；“四普”人均體育場地面積0.65平方米，“五普”僅增加了0.38平方米。而在發達國家，根據1994年統計顯示，每10萬人擁有的社會體育設施數量已經達到了相當高的水平：芬蘭為457個，日本為260個，德國為248個，瑞士為220個，意大利為212個。可見，我國體育場地數量不足的矛盾仍很突出，遠遠不能滿足國家和社會的實際需要。

2.2.2體育場地空間分布極不合理

在我國現有的體育場地（不含新疆生產建設兵團、解放軍系統、武警系統和鐵路系統）中，分布在校園的有549654個，占全國體育場地總數的67.7%；分布在機關企事業單位樓院內的有75033個，占全國體育場地總數的9.2%，其他依次為：鄉（鎮）村66446個，占8.18%；居住小區39477個，占4.86%；廠礦28198個，占3.47%；其他22074個，占2.67%；老人活動場所13842個，占1.64%；賓館飯店7195個，占0.89%；公園5712個，占0.7%；廣場4987個，占0.61%。從空間分布可以看出：一是體育場地過多地集中在單位系統，公園、廣場、居住小區等公共場所體育場地明顯偏少，而實際上正是這很少的一部分場地承載著絕大多數的鍛煉群體，據2001年《中國群眾體育現狀調查》結果顯示，我國城鄉居民活動點的主要場所是公園、街頭巷尾、江河湖畔等體育場所，占總數的71.2%；^［3］二是鄉村體育場地明顯偏少，農村分布著8億多農民，占據著全國總人數近七成，而體育場地占有量還不到總量的一成，體育場地的嚴重不足，直接影響了農村體育的健康、穩定發展。

2.2.3體育場地系統劃分明確，整體利用率不高

由于行政隸屬關系原因，體育場地規劃存在著條塊分割現象，大部分場地獨立性和封閉性很強，與社會的開放程度并不是太高。統計顯示，目前全國體育場地開放率僅為41.2%，其中體育系統開放率最高，達到75%，但其他系統開放率很低，尤其是教育系統封閉性很強。截止2003年底，教育系統擁有體育場地558044個，占全國體育場地總數的65.6%。這么大比重的體育場地應該說是一筆豐富的資源，但實際上向社會開放情況卻不是十分理想。江蘇省統計顯示，該省教育系統的近25000個場地中，80%的場地是不向社會開放的，15%的場地為部分時間向社會開放。由此可以看出，我國在當前社會資源相對短缺的情況下，占據相當比例的單位體育資源卻并沒有得到應有的挖掘，應該說這是一個極大的浪費，也不符合國家建設體育場地的初衷。

2.2.4體育場地被占情況仍然存在

四普調查顯示，全國體育場地被占現象極為嚴重，1995年以后隨著國家有關部門的正確引導和合理監控，這種現象明顯減少，但五普數據表明當前仍然有場地侵占行為的存在，在體育系統中被占體育場地共有303個，被占面積245萬m2，被占體育場地占體育系統場地面積的1.4%，被占體育場地原始投資總額達13億元。除海南、西藏和寧夏回族自治區以外，其它省、自治區、直轄市均有體育場地被占的情況。雖然被占數量和比重不是太多，但在我國體育場地整體數量嚴重不足的大背景下，其負面影響顯然是深遠的。

3對策與建議

3.1完善城市社區體育場地設施的發展

重視完善城市社區體育場地建設，是發達國家在發展大眾體育過程中采取的共同做法。日本在20世紀70年代初期到80年代中期十幾年的時間里，就實施了配備城市社區公共體育設施的計劃，為了保證這一計劃的順利進行，日本還以頒布的《體育振興法》為依據，規定國家在預算范圍內對配備的社區公共體育設施實行一定比例的補助。可以說，在社區公共體育設施的配備過程中，發達國家走過了從重視設施數量到重視設施質量的歷程。我國于1994年4月頒發了《關于加強城市社區體育工作的意見》，社區體育場地設施逐步得以建設和完善，一批“體育健身路徑”也逐步走入居民居住區之中，這在一定程度上大大改善了人們的體育健身環境，但同時我們也必須注意到，社區內一些貼近不同群眾的、高質量的體育娛樂設施并不多，整體水平也尚需完善。從國際發展來看，近幾年，配備社區公共體育場地設施，呈現出“身邊化”以及與教育、文化設施有機配備，適應各階層國民不同需求等特點。我國也必須適應這種發展，在城市社區體育場地設施建設的過程中，不僅要重“量”、更要保“質”，既要滿足當前需求、又要考慮未來發展需要，也只有這樣，才能讓城市社區體育設施發揮最大的效率。

3.2加強弱勢區域體育場地資源的建設

體育場地區域分布的非均衡性直接影響了我國體育事業的全面、穩定發展，逐步加強弱勢區域體育場地的建設，就顯得至關重要和必要。從地區分布來看，西部地區是加強體育場地建設的重點。當前西部地區迎來了百年不遇的大好發展機遇，即中共中央制定的西部大開發的戰略規劃。據統計，2000年中央對西部的投資達到700多億元人民幣，占西部全部投資的15.0%，2001年更是上升到29.3%，升幅巨大。^［4］當地有關部門應該緊緊抓住這一契機，積極爭取政策的傾斜，積極加強西部地區體育場地的不斷完善和發展。從城鄉分布來看，農村是加強體育場地建設的重點。當前我國農村聚集了全國總人口的絕大多數，在城市居民已經享受到各種體育健身場地設施的同時，如何加強農村體育場地設施的建設，滿足農村居民體育運動的實際需求，已經顯得越來越重要了。從城鄉經濟發展的非均衡性和城鄉居民收入的巨大差異性來看，依靠鄉村投資建設體育場地的可能性并不現實，因此有必要在政策和融資渠道上向農村給予傾斜，也就是說在農村體育場地經費投入上要提供一定的政策優惠，同時在經濟匯報率上短期不要過于講求量化，而要注重社會效益，也只有這樣才能保證農村體育的正常發展。

3.3打破系統分割的狀況，推動體育場地資源的共享

促進各系統體育場地的對外開放、提高利用率，不僅可以彌補公共體育場地的不足，而且也是發達國家完善社會體育環境的重要舉措，其中學校系統體育設施作為一個國家體育場地資源的主要組成部分，其開放程度也越來越受到各國的重視。為了促進學校體育場地設施的對外開放，許多國家政府不僅頒布相關法規，還制定獎勵措施。我國學校系統體育場地的開放程度一直偏低，其他系統更是封閉嚴密，這在一定程度上直接影響了體育場地設施的實際使用效率。當前打破系統分割的局面，促進體育場地資源的整合化進程、盤活資源的內在存量、形成開放的良性循環，可以說不僅是解決體育場地資源總體不足的有效途徑，也是推動社會體育發展的良好措施。

3.4加強體育場地資源的經營管理

在社會主義市場經濟條件下，體育場地設施的經營管理在提高體育場地設施的效率和效益上起著越來越大的作用。體育場地設施要想搞好經營管理、創造效益、提高效率就必須做好兩個方面的工作：一是建立體育經營管理隊伍，提高管理水平。有關調查顯示，我國體育場地的管理人員只有60％的負責人是從體育類院校畢業的，40％的管理者是“半路出家”，基本上沒有從事過體育場地的管理和經營，特別是沒有體育經營管理的理論及經驗。因此，通過多渠道多方式地培養體育管理經營人才，建立體育經營管理隊伍，提高管理水平，是當前的主要任務。二是建立適合體育場地經營和發展的管理體制和運行機制。近幾年，隨著我國體育改革的不斷深化，體育行政部門在改革體育場地的管理體制和完善運行機制方面做了大量工作，取得了明顯成效，但從體育改革和體育市場發展的要求來看，體育場地在體制改革和運行機制的轉換方面還很不夠，步子還不夠快，應按照教育部的有關精神和要求，勇于探索，大膽實踐。通過實行全員聘用、按需設崗、按崗聘用等政策，建立激勵和約束機制，完善分配結構和分配方式。堅持效益優先，兼顧公平的原則，推行目標管理責任制和風險抵押，促進體育場地的經營管理有序地健康發展，真正走出一種速度快、效益好、整體水平高、能使體育場地全面和協調發展的管理體制和運行機制。

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