對新時期我國競技體育后備人才培養體制改革的思考

摘要：討論了我國競技體育后備人才培養現狀，分析了美國競技后備人才培養的主要經驗和特點是：實行體教結合的學校培養體制，法規制度健全，青少年體育運動健康發展；運動訓練氛圍濃厚，后備隊伍規模龐大；經費充足，訓練條件優越，后備人才運動基礎扎實。對新時期我國競技后備人才培養體制改革進行了探索性的思考，提出了競技體育后備人才培養體制改革的趨勢；完善優秀運動員培養體系，疏通運動員出路；加強法制建設和科學訓練，推進體教結合；以學校為中心擴大后備隊伍規模；政府為主、市場為輔、拓展投資渠道。

關鍵詞： 競技體育；后備人才培養；體制改革

中圖分類號： G80-05文章編號：1009-7

83X(2007)02-0025-04文獻標識碼： A

收稿日期：2006-03-13

基金項目：福建省教育廳社科基金項目（JB04058）。

作者簡介：潘前（1957-），男，漢族，安徽蕪湖人，副教授，碩士，研究方向為學校體育和比較體育；陳偉霖（1951-），男，漢族，福建福清人，教授；吳友凱（1959-），男，漢族，福建福鼎人，高級教練員。

作者單位：1福州大學體育部，福建 福州 350002；2廈門市體育局，福建 廈門 361005

后備人才培養在競技體育發展過程中占有著獨特的重要位置。21世紀之初，我國開始進入了全面建設小康社會和加快社會主義現代化建設步伐的新的歷史時期，現行競技后備人才培養體制產生的許多與社會變遷不適應之處在很大程度上阻礙了競技體育的持續健康發展，對其進行改革勢在必行。在分析我國競技體育后備人才培養現狀的基礎上，借鑒美國在競技體育后備人才培養領域取得的某些成功經驗，結合我國國情的變化與發展趨勢，就新時期我國競技體育后備人才培養體制改革提出探索性的思考意見，對有關部門和人士提供參考，是本文的研究目的。

競技體育后備人才培養的直接目標是向優秀運動隊輸送運動員，優秀運動隊的發展狀況與特性對后備人才培養具有十分重要的導向作用甚至是決定性的影響，因此，在討論后備人才培養體制改革時還必須涉及到優秀運動隊的有關問題。

1我國競技體育后備人才培養現狀

1.1運動員體教結合問題尚未解決，后備隊伍發展受到制約

目前，我國競技體育后備人才培養的主渠道仍然是體育部門主管下的各級各類體校，其主要任務是為優秀運動隊培養具有進一步發展潛力的人才。優秀運動隊因培養目標和培養方式單一，訓練任務繁重，通過擠占文化學習來換取更多訓練時間成了提高訓練水平不可缺少的辦法，運動員在退出運動生涯時除了運動技能和運動經歷以外，再沒有什么專長與同齡人進行升學或就業競爭，全國每年都有3000～5000名運動員待安置。［1］體校雖然開設時數較多

的文化課程，但運動成績與單位、教練員、運動員的利益直接掛鉤，訓練仍然是實質上的主業，文化學習流于形式，學習效果差，許多學員因訓練疲勞而無法應付最基本的功課。隨著國家經濟的快速發展和社會轉型，絕大多數家長都希望自己的子女受到良好教育，使其獲得長期發展的一技之長，體校學員文化教育的低水平以及專業運動員出路狹窄導致多數家長都盡量不把子女送進體校。此外，體校運行都是依靠單一的政府財政撥款，許多處于經濟發展水平不高、財政緊張的地區的體校（主要是縣一級的體校），如果培養效益差又缺乏生源，就只好自行解體了。據統計：我國二、三線運動員在高峰時期的1996年曾經達到30萬人，目前只剩下大約十幾萬人。［2］

1.2體校體制整體培養效益高，主體地位得到了強化

由于國家對競技體育實行舉國體制，以全運會、省運會為杠桿，促使各級政府對優秀運動隊和部分體校投入大量的人力和物力，并且實行比較完善的激勵機制，就整體而言，體校訓練網還是取得比較高的競技后備人才培養效益。據統計，從2001年至2005年，各級各類體校平均每年向優秀運動隊輸送3000余人，約占優秀運動隊招生人數的3%。在2001年至2004年奧運周期中，我國共獲得391個世界冠軍，其中95%的運動員來自于各級各類體校的培養和輸送，2004年第28屆雅典奧運會上取得32枚金牌的50名運動員則全部來自體校的培養和輸送。［3］《2001—2010年體育改革與發展綱要》提出了“繼續發揮各體育運動學校在培養高水平后備人才方面的作用”，［4］表明盡管目前體育系統主導下的體校培養體制還存在缺陷，但卻以較高的整體培養效益使該體制在全國競技體育后備人才培養體系中的主體地位得到了國家的確認和強化。

1.3教育系統訓練資源短缺，中小學訓練氛圍淡薄，難以建立后備人才培養體系

1987年，原國家教委頒布了《關于部分普通高校試辦招收高水平運動員工作通知》，旨在利用教育系統豐富的教育資源開辟競技人才培養新渠道。然而，教育系統至今還沒有建立起比較完備的后備人才培養體系，歸納起來有四個方面的原因：第一，經費不足。國家沒有對教育系統競技體育給予專門的投入，各高校只能從教育經費中“擠”出一小部分用于發展競技體育，這些有限的經費維持哪怕是少數幾支運動隊的常規訓練也是“杯水車薪”，中小學的情況更加困難，多數中學無力組建運動隊，訓練條件簡陋。

第二，運動員生源不足。大部分在競技方面有發展潛力的學生很早就去了體校或專業隊，所以，高校運動隊沒有穩定的人才來源，只能從專業隊或體校招收運動員，一些地區的重點高中也通過招收經過體校訓練的“體育特長生”來提高本校的體育運動水平，但是這些運動員大部分在競技上已經沒有很大的發展潛力。

第三，缺乏高水平教練員。中小學體育老師當中運動經歷“過硬”的人很少見，他們在發現和培養后備人才的經驗與能力上相對不足。

第四，中小學運動訓練氛圍淡薄。因體制上的“條塊分割”，我國中小學本來就不具備培養競技后備人才的條件和能力，而近年來卻有一些同志提出“傳統的體育教學競技性太強，難度太大，應該淡化競技、降低難度”的觀點，而這種片面的觀念正好迎合了許多學生和一部分體育教師怕苦怕累怕麻煩的思想，使中小學課內外體育活動更加缺乏競技性，運動訓練氛圍更加淡薄，競技后備人才培養的基礎遭到進一步的削弱。

2美國競技后備人才培養的主要經驗和特點

2.1實行體教結合的學校培養體制，法規制度健全，青少年體育運動健康發展

在美國中小學教育體系中，體育是一項不可缺少的并且受到廣大學生歡迎的課程，大學則通過廣泛開展各種校際體育競賽來達到對學生進行全面培養的目的。美國優秀運動員，包括職業選手和代表美國參加世界大賽的運動員都經過小學—中學—大學“一條龍”式的業余訓練，其中中學是“培養運動員的搖籃”，大學是培養運動員的高級階段，各層次運動員都以文化學習為主，利用業余時間從事運動訓練。由于得到了全面培養，絕大部分學生運動員在最終不能進一步提高運動成績或不能成為職業選手時都能夠憑借通過文化學習獲得的知識與技能繼續參與社會競爭。

美國之所以成為當今世界上最發達的國家，與其政治、經濟和社會生活的法制化是分不開的。美國又是一個奉行市場經濟的國家，競技體育被視為能夠依托市場自我生存、自我發展，并能帶來巨大收益的一項產業，它的產出是政府職能不可以涉及的“私人產品”。［5］在政府不參與競技體育管理的情況下，學校與有關的體育組織按照相關的教育法規制度和體育法規制度對學生運動員的文化學習和運動訓練進行全方位管理，是促使青少年體育運動健康發展的重要保證。任何學校、運動隊、教練員、教師和運動員都必須嚴格地按照既定的規章制度從事有關的活動，否則會受到相應的處罰。例如：教師篡改運動員的學習成績有可能被辭退，教練員為了獲勝過分組織訓練而影響了運動員的學習有可能被免職，運動員服用違禁藥品或吸毒有可能被禁賽、開除出運動隊或開除學籍。

2.2運動訓練氛圍濃厚，激勵機制完善，后備隊伍規模龐大

在美國各州教育部門為中小學各年級制定的“體育標準”中，運動技能培養都是體育教學的主要目標之一，尤其在中學，隨著學生年齡增長與運動技能的提高，體育活動方式多采用有利于學生挖掘運動潛力的競技性逐漸增強的校內外體育競賽，運動訓練氛圍比較濃厚。另一方面，美國有500余所規模最大、知名度最高的大學為了發展校際體育和提高自身的知名度，每年向超過126000余名具有體育特長的學生提供運動員助學金。［6］美國上大學的費用歷來較高，近10年來更攀升到中低收入家庭難以承受的地步，而美國青少年從小就被灌輸自強自立和獨立處世的生活理念，能夠以運動特長獲得助學金，既減輕了家庭負擔，又體現了自身價值，還可以通過大學學習獲得走向社會所需的學歷和知識技能，可謂一舉多得。在這樣的激勵機制下，美國每年都有超過1/3以上的中學生參加與NCAA（美國大學生體育聯合會）對接的20個項目的運動競賽，從而形成了龐大的競技體育后備人才隊伍。［7］

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2.3經費充足，訓練條件優越，后備人才運動基礎扎實

美國競技體育后備人才培養取得成功與體育經費充足和訓練條件優越也是分不開的（當然，社會生產力高，經濟發達，社會和民眾崇尚體育，學校體育發展歷史悠久是更深層次的原因）。電視轉播收入、比賽門票收入、公司贊助、社會捐贈、地方政府撥款（如教育經費、用于公立學校部分體育場館建設的款項）與學校撥款是體育經費籌措的主要渠道，其中知名的公司（如耐克、阿迪達斯、麥當勞、可口可樂）通過與業余體育組織及電視臺合作的方式對中學運動隊、部分項目的中學生賽事與夏令營實行贊助，為許多中學生運動員提供了更好的訓練條件和更多的展示運動才華的機會。各地區范圍內的校際體育賽事和青少年體育俱樂部賽事頻繁，各校一般都能同時開展十多個項目的教學訓練，全國共有14600余所中學擁有田徑隊，2000余所中學擁有室內田徑設施，5500余所中學能開展游泳訓練，能夠開展被稱為“貴族運動”的高爾夫球和網球運動的中學分別多達12300余所和9600余所，［7］約占

中學總數的70%和55%。

此外，美國中小學大部分體育教師或教練員都有大學學歷，其中有些人還有職業體育的經歷，教學訓練水平較高，加上中小學生課業負擔比較輕，中學生每天都有3～4個小時能夠用于體育活動，對運動技能培養也起到了重要作用，美國一些著名籃球、田徑和棒球選手在中學時代就達到很高的競技水平就是一個明證。

3啟示與思考

3.1競技體育后備人才培養體制改革的趨勢

美國競技體育后備人才培養體制給人們的啟示是：實行一元化的學校培養體制，體育組織與學校依靠完善的法規制度確保學生運動員訓練的業余性以及青少年體育運動的健康發展，運動員出路通暢；中小學實行健身育人奪標一體化的體育導向，知名大學通過運動員助學金激勵青少年參加體育運動，使得后備隊伍規模龐大；體育經費充足，眾多后備人才在優越的訓練條件下競爭，其中擁有運動天賦的青少年必然脫穎而出，最終成為世界級選手。

我國的國情與美國有很大差異，除了前述的一些問題外，法制建設、市場經濟建設起步晚，社會生產力水平還比較低也是不利因素。但是，我國在競技人才培養領域也擁有其他國家無可比擬的優勢——國家對競技體育集中管理和投資，優秀后備人才的訓練能得到國家的有力支持，運動員的體教結合也已經引起國家的關注，普通高校招收體育特長生對激勵中學生參加體育運動也起到了重要作用。更為重要的是，我國到2020年將實現國內生產總值比2000年翻兩番，人均GDP將從現在的1700美元增加到3000美元，而且，隨著控制人口政策的效應開始顯現以及綜合國力的提高，教育規模擴張速度已開始趨緩，教育經費的增長將逐漸提速，提高教育質量將成為教育發展的重心，中小學競技體育后備人才培養體制勢必具有明顯的“后發優勢”。這些因素決定了我國競技體育后備人才培養在新時期不可能是單一的“集中型”的體校體制，也不可能一蹴而就地轉變為“分散型”的學校培養體制，而是二者的有機結合，即兩種體制在全國范圍內形成既互相抗衡、互相競爭，又互相合作、互通有無、優勢互補和共同發展的競技體育后備人才培養大格局。我國競技體育人才培養體制改革的目標（要求）可以歸納成三個方面：一是能繼續為國家培養出大批的優秀運動員，使我國競技體育長盛不衰；二是能使競技體育后備人才得到體教結合的全面培養，在退出運動生涯時有能力繼續參與升學就業競爭；三是擴大后備隊伍規模，并且使之得到較好的訓練。顯然，實行體教結合與擴大后備隊伍都必須以培養出優秀運動員為前提，實行體教結合有利于擴大后備隊伍，有利于競技體育的可持續發展，而擴大后備隊伍則必須依靠體教結合，依靠資金來源的拓展。

3.2完善優秀運動員培養體系，疏通運動員出路

競技人才體教結合工作重點是優秀運動隊，因為只有優秀運動員的出路暢通，二、三線后備人才才能無后顧之憂地投入訓練。國家采取的主要措施是普通高校從優秀運動隊招生（包括在役和退役運動員）與優秀運動隊院校化。目前，許多省市專業隊已陸續改建成大專性質的運動技術學院或體育技術職業學院，而獲得大專學歷難以與擁有本科學歷的體育學院畢業生競爭，對于許多長期從事艱苦運動訓練的優秀運動員是一個得不償失的結果。如果各省市優秀運動隊與當地體育學院（包括師范大學的體育學院）合作，共同承擔部分項目優秀運動員的培養任務，形成運動技術學院、普通高校與體院相結合的優秀運動員培養體系，就能使運動技術水平和文化程度各異的競技人才有更多的選擇，有效疏通運動員的出路。此外，有必要把有豐富運動經歷的體育院校畢業生充實到中小學體育教學第一線，以推動中小學體育教學訓練水平的提高，從基層發現和培養競技體育后備人才。

3.3加強法制建設和科學訓練，推進體教結合

如前所述，體校及其教練員、運動員的利益與運動成績直接掛鉤，文化學習只是一個對各方沒有約束力、沒有激勵作用的“軟要求”，不可能引起足夠重視。因此，要從根本上解決目前運動員訓練和學習的矛盾，還要從國家層面上提高文化學習的地位，把運動員文化學習情況也納入對各地體育部門、后備人才培養單位、教練員、運動員業績考核體系，并通過建立和健全法規制度來保障運動員文化學習的順利進行。當然，不同運動項目還需根據自身的運動員成長規律來制定各年齡段運動員訓練與學習所占的比重，美國學生運動員在訓練時數、參賽場次都受到限制的情況下還能提高成績，提示我國各級運動隊應加強科學訓練，以較少的訓練時數獲得最大的訓練效果，使運動員有精力、有時間從事文化學習。

3.4以學校為中心擴大后備隊伍規模

推行體教結合的改革不可避免地要壓縮訓練時間，影響訓練水平的提高。要把這一負面影響減小到最低程度，一要靠科學訓練，二要在體教結合的前提下擴大后備隊伍，因為后備隊伍的龐大意味著參訓人數多，教練員的選材面廣，從中挑選出好苗子進行培養和向上輸送的幾率就高。體校體制受多種因素制約已經很難擴大規模，而以中小學為中心擴大二、三線后備隊伍是我國必須嘗試也是前景廣闊的選擇。

近年來，上海市體育部門和教育部門聯手，把部分項目的二線隊伍辦進條件較好的中學。［8］如果各省市都把部分宜于在學校開展的項目的二、三線隊伍甚至優秀運動隊辦進中小學和大學（包括體院），就可以在一定程度上彌補普通學校訓練經費的不足。采用這種辦法得到資助的中小學一開始不會很多，但先把類似于美國的中小學競技后備人才培養體系的框架搭起來，可以使青少年兒童運動員融入學生大家庭，在更加濃厚的文化教育氛圍中得到全面培養，有利于中小學運動隊與普通高校高水平運動隊對接，同時，在這種框架下大力開展區域內的校際體育競賽，能促使更多的中小學開展運動訓練，在真正高水平直接示范的激勵下，也會有更多的中小學生參加體育活動。

我國學校體育既定的“健康第一”指導思想突出青少年兒童體育活動的健身性，但絕不排除其固有的競技性。尤其是中小學體育活動，集教育性、健身性、娛樂性和競技性為一身，與少年兒童活潑、好動、好奇、好玩、好強、好勝以及基本身體素質與運動能力隨年齡增長而增長的特點相適應，能使他們的體育知識、運動能力和興趣以及自信心在持續不斷的體育活動中得到有效培養與發展，從而在更高的體質健康水平與運動技能的基礎上參加競技性更強的體育活動。中小學只有通過這種全面性的體育活動，才能有效增進廣大學生的體質健康水平，而教育系統要建立自己的競技后備人才培養體系，也必須下大力氣在中小學體育教育過程中營造這種培養競技后備人才所必需的氛圍。在美國競技后備人才培養的幾條經驗中，營造中小學運動訓練氛圍是最值得我國借鑒，也是可行性最強、最具現實意義和戰略意義的一條經驗。

3.5政府為主、市場為輔，拓展投資渠道

普通學校的首要目標——培養全面發展的人與新時期全社會對人才的需求和廣大青少兒的自身發展需要具有高度的統一性，體育部門把二、三線運動隊辦進中小學與高校招收體育特長生雙管齊下，將有效地促使以學校為中心的競技后備隊伍得到擴充，同時也會帶動社會與個人對后備人才培養的投入，例如：一些地區的單項俱樂部、運動學校就是由社會資金興辦的。但從美國的情況來看，完全實現職業化、商業化和市場化的項目也只有籃球、棒球、橄欖球等少數幾個項目，在以學校為中心的業余訓練領域，包括各種形式的青少年體育俱樂部，政府撥款（教育經）、商業贊助、社會捐贈與學生家庭個人投資都是不可缺少的經費來源。我國人均GDP只有美國的1/25，后備人才培養周期長，產生的效益還不能引起社會投資者足夠的興趣，這些情況決定了新時期我國競技體育后備人才培養，不管是體校體制，中小學體制，俱樂部體制，還是不同體制某種形式的結合，在總體上都必須走“政府為主、市場為”的發展道路，即政府適度投資，通過制定相關的政策與法規，如對培養單位、投資者和資助者實行獎勵、減免稅費等優惠政策，引導和鼓勵社會資金的投入。

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