堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀 提升國企競(jìng)爭(zhēng)力

1月25至26日，國務(wù)院國資委在北京友誼賓館召開全國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會(huì)議，總結(jié)去年工作，分析形勢(shì)，交流經(jīng)驗(yàn)，研究布署今年任務(wù)。國務(wù)院國資委主任、黨委書記李榮融出席會(huì)議并作重要講話。中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，國有大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席，各省、自治區(qū)、直轄市、新疆建設(shè)兵團(tuán)國資委負(fù)責(zé)人共200余人參加了會(huì)議。

盤點(diǎn)2006：各項(xiàng)工作取得顯著成效

李榮融主任在工作報(bào)告中指出，2006年國有經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持快速健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營快速增長，增長質(zhì)量明顯提高。全國31個(gè)省(區(qū)、市)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，深圳、廈門和寧波市國資委直接監(jiān)管或委托監(jiān)管的1 031家國有及國有控股企業(yè)，全年實(shí)現(xiàn)銷售收入39 693.5億元，同比增長18.9%；實(shí)現(xiàn)利潤2 097.2億元，同比增長38%；上繳稅金2 375.3億元，同比增長20.4％。截至2006年底，資產(chǎn)總額77 350.6億元，同比增長18.5％。

李榮融說，在過去的一年里，各級(jí)國資委各項(xiàng)工作都取得了新的進(jìn)展和顯著成效。一是國有企業(yè)改革深入推進(jìn)。國有企業(yè)股份制改革取得重大進(jìn)展，國有企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)不斷完善，國有控股上市公司股權(quán)分置改革基本完成。二是國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。國有資本向重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作取得重要進(jìn)展，在建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，發(fā)揮國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)在調(diào)整重組中的積極作用等方面，進(jìn)行了有益探索。三是國有資產(chǎn)監(jiān)管基礎(chǔ)工作不斷加強(qiáng)。四是國有企業(yè)黨建工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

部署2007：把握三個(gè)問題做好六項(xiàng)工作

李榮融指出，2007年國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆歷次全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律，加快推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨建工作，努力在股份制改革方面取得新進(jìn)展，在完善公司法人治理結(jié)構(gòu)方面取得新突破，在國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整方面邁出新步伐，在完善國有資產(chǎn)管理體制方面開創(chuàng)新局面，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出更大貢獻(xiàn)。按照這一要求，各級(jí)國資委要進(jìn)一步把握好以下三個(gè)問題。一要牢記使命，二要準(zhǔn)確把握職責(zé)定位，三要遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律。

李榮融要求，今年加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，要著力做好以下六項(xiàng)工作。一是加快推進(jìn)股份制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)。二是調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和控制力。三是嚴(yán)格產(chǎn)權(quán)交易和股權(quán)轉(zhuǎn)讓程序，防止國有資產(chǎn)流失。四是抓好政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作，加快解決國有企業(yè)歷史遺留問題。五是加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值增值。六是發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用，加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨建工作。

李榮融強(qiáng)調(diào)，要通過深入學(xué)習(xí)，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，全面提高履行職責(zé)的能力和水平。根據(jù)履行職責(zé)的要求，本著缺什么補(bǔ)什么的原則，加強(qiáng)出資人專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)。一要深入學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，提高依法履行出資人職責(zé)的能力和水平。二要深入學(xué)習(xí)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論和管理知識(shí)，提高實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的能力和水平。三要深入學(xué)習(xí)行業(yè)知識(shí)和科技知識(shí)，提高調(diào)整布局結(jié)構(gòu)的能力和水平。同時(shí)，要按照《地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督暫行辦法》的要求，抓緊建立各級(jí)國資委之間交流聯(lián)系的信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)組織工作交流，總結(jié)推廣國有資產(chǎn)監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)，提高國有資產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)的整體素質(zhì)。

會(huì)議反響：想得遠(yuǎn)行動(dòng)快效果好

會(huì)議間隙，記者采訪了多位代表。以下是他們對(duì)李榮融主任工作報(bào)告的反映、呼聲，以及各自在國資監(jiān)管工作方面的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)。

△關(guān)于加快推進(jìn)股份制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)

遼寧省國資委主任左大光：自2003年以來中央陸續(xù)出臺(tái)了實(shí)施東北地區(qū)老工業(yè)基地的若干意見后，遼寧省委、省政府認(rèn)真落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策，取得了顯著成效。一是不斷深化國有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度接近了目標(biāo)。國有控股上市公司的股權(quán)分置改革穩(wěn)步推進(jìn)。全省26個(gè)企業(yè)股權(quán)分置改革已經(jīng)基本完成。大企業(yè)的改制工作完成了目標(biāo)，社會(huì)保障體制基本確立并得到了加強(qiáng)。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新。三是繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，積極吸引國內(nèi)外的戰(zhàn)略投資者參與東北老工業(yè)基地的振興，擴(kuò)大金融保險(xiǎn)旅游等服務(wù)業(yè)的開放。遼寧省以沿海“五點(diǎn)一線”和遼寧省對(duì)外開放的格局基本形成。全省40戶重點(diǎn)骨干工業(yè)企業(yè)已有27戶通過引入戰(zhàn)略投資者完成了改制重組。振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略實(shí)施以來，連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)的增長。可以說，東北振興的體制、機(jī)制障礙正在逐步消除，東北振興已初見成效，東北優(yōu)勢(shì)的出現(xiàn)，為風(fēng)險(xiǎn)投資大顯身手提供了難得的平臺(tái)。

江西省國資委黨委書記、副主任李天歐：我們江西開展了國有獨(dú)資公司建立完善董事會(huì)的試點(diǎn)，組建或完善了省外貿(mào)資產(chǎn)經(jīng)營公司、省鹽業(yè)集團(tuán)公司等國有獨(dú)資企業(yè)的董事會(huì)，按照“分權(quán)、制衡、效率”的原則規(guī)范了董事會(huì)和經(jīng)理層的權(quán)責(zé)，并按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求開始了選派外部董事的工作。外派監(jiān)事會(huì)試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，省國資委代表省政府外派監(jiān)事會(huì)已進(jìn)駐江銅集團(tuán)、煤炭集團(tuán)開展工作。江西國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司和南昌有色冶金設(shè)計(jì)院股權(quán)多元化改革重組方案經(jīng)反復(fù)論證，已確立基本思路。贛州市國資委新組建的一批國有獨(dú)資公司都按現(xiàn)代企業(yè)制度要求建立了規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。

△關(guān)于調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力控制力

寧夏國資委主任、黨委副書記劉語平：近年來，我區(qū)國企各項(xiàng)指標(biāo)呈較大幅度增長態(tài)勢(shì)，對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用非常明顯。同時(shí)，經(jīng)過近兩年來的努力，區(qū)管國有企業(yè)整體結(jié)構(gòu)已經(jīng)有了明顯改善，企業(yè)虧損面和虧損額都得到了有效控制，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)也逐步浮出水面，企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營損失逐步得到有效控制，職工收入逐年提高，各種歷史遺留問題和矛盾在改革發(fā)展的過程中也逐步得到了妥善解決。國企的自我發(fā)展能力、應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的競(jìng)爭(zhēng)力、控制力不斷增強(qiáng)。

寧波市國資委主任、黨委書記黃惠芬：這次進(jìn)京參會(huì)聽了榮融同志的報(bào)告很受啟發(fā)、很受教育。

一是搞好國資監(jiān)管工作信心倍增。國資委的工作取得了很大成績(jī)，影響力、競(jìng)爭(zhēng)力、控制力明顯增強(qiáng)。我們寧波國資規(guī)模不大，先前很擔(dān)心搞不好，現(xiàn)在信心增強(qiáng)了，也有了目標(biāo)，進(jìn)一步明確了方向。二是方向更加明確。特別是李主任講到的要把握三個(gè)方面：牢記使命、尊重規(guī)律、把握定位，在重要的領(lǐng)域、重要的行業(yè)中發(fā)揮三個(gè)力的作用。我們要領(lǐng)會(huì)這次會(huì)議的精神，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步做好國資工作。

△關(guān)于嚴(yán)格產(chǎn)權(quán)交易和股權(quán)轉(zhuǎn)讓程序，防止國有資產(chǎn)流失

浙江省國資委主任、黨委書記陳正興：浙江省國資委成立以來，我們制定了一系列制度規(guī)定，加強(qiáng)了國有企業(yè)改制、資產(chǎn)處置和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督管理，同時(shí)推進(jìn)了產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)和規(guī)范運(yùn)作。針對(duì)原來省屬企業(yè)多頭管理、家底不清的實(shí)際，開展了9年來的首次清產(chǎn)核資工作，基本摸清并核實(shí)了企業(yè)家底，清查出有問題資產(chǎn)62.8億元，已處理消化42億元。同時(shí)為防止前清后亂，研究制定了10多個(gè)資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)管理辦法，強(qiáng)化了企業(yè)資產(chǎn)管理工作。針對(duì)新一輪改革產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓規(guī)范要求高的實(shí)際，從源頭入手，開展委托中介機(jī)構(gòu)審計(jì)、評(píng)估的“陽光工程”，建立中介機(jī)構(gòu)庫和評(píng)標(biāo)專家?guī)欤瑖?yán)把資產(chǎn)評(píng)估關(guān)、審核批復(fù)關(guān)、資產(chǎn)定價(jià)關(guān)、轉(zhuǎn)讓交易關(guān)、資產(chǎn)處置關(guān)等“五關(guān)”。同時(shí)，我們開展了全省國有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)清理整頓工作，重新選擇認(rèn)定全省產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)119家，精減淘汰了30.8%，初步形成了覆蓋全省的國有產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，國有產(chǎn)權(quán)交易普遍進(jìn)入市場(chǎng)公開操作。針對(duì)資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告時(shí)效與企業(yè)改革進(jìn)程之間的矛盾，我委在全國率先實(shí)行了資產(chǎn)“預(yù)評(píng)估”的創(chuàng)新做法，對(duì)動(dòng)態(tài)掌握企業(yè)真實(shí)家底，統(tǒng)一職工思想，制定改革方案，加快改革進(jìn)程起到了積極的促進(jìn)作用。

△關(guān)于抓好政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作，加快解決國有企業(yè)歷史遺留問題

湖南省國資委黨委書記周政坤：我們湖南省將一批企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)，促進(jìn)了新型工業(yè)化進(jìn)程中資源的優(yōu)化配置。對(duì)于產(chǎn)品無市場(chǎng)、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重、技術(shù)落后、資產(chǎn)質(zhì)量差、長期虧損、扭虧無望已資源枯竭的礦山企業(yè)和資不抵債的工礦、商貿(mào)企業(yè)，實(shí)行政策性破產(chǎn)和依法破產(chǎn)。截止2006年8月底，省屬國企改革列入關(guān)閉破產(chǎn)注銷的374戶，已完成184戶，達(dá)50％左右。通過關(guān)閉破產(chǎn)，促使一批企業(yè)退出市場(chǎng)，收縮國有經(jīng)濟(jì)過長的戰(zhàn)線，其實(shí)質(zhì)是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，騰出發(fā)展空間讓外資、民資進(jìn)入，使國有資產(chǎn)控制更多的社會(huì)資本和企業(yè)，從總體上增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力。

為了讓企業(yè)卸下歷史包袱，進(jìn)一步精干主業(yè)，打造核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快了企業(yè)實(shí)施主輔分離輔業(yè)改制的步伐。截至2006年8月底，本輪省屬國企改革列入主輔分離輔業(yè)改制的輔業(yè)單位267家，已完成228家，占85.4％；列入分離辦社會(huì)職能的83個(gè)社會(huì)職能機(jī)構(gòu)，已分離63個(gè)；中央下放和省屬關(guān)閉破產(chǎn)礦山企業(yè)留守機(jī)構(gòu)移交地方管理工作方面，對(duì)49個(gè)留守機(jī)構(gòu)移交工作情況進(jìn)行了全面調(diào)度和整體部署。通過實(shí)施主輔分離輔業(yè)改制和分離企業(yè)辦社會(huì)職能，促進(jìn)了主體企業(yè)精干壯大主業(yè)，進(jìn)一步提升了主體企業(yè)的整體素質(zhì)；同時(shí)，改制的輔業(yè)單位通過實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化，建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制和機(jī)制，逐步做優(yōu)做強(qiáng)。

△關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值增值

北京市國資委主任、黨委副書記熊大新：在這方面，我們首先規(guī)范了重大事項(xiàng)管理程序。按照“管少、管好”的原則，制定完善國有及國有控股企業(yè)重大事項(xiàng)報(bào)告制度，明確規(guī)定了市國資委與所出資企業(yè)之間在重大事項(xiàng)管理方面的權(quán)責(zé)界限。重點(diǎn)管好所出資企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、投資方向以及重大擔(dān)保事項(xiàng)等，對(duì)企業(yè)上報(bào)的報(bào)告事項(xiàng)進(jìn)行合規(guī)性審核。出臺(tái)了《企業(yè)重大經(jīng)營決策失誤責(zé)任追究暫行辦法》，進(jìn)一步明確了董事會(huì)的決策權(quán)限和責(zé)任，依據(jù)決策失誤責(zé)任依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。其次，探索國有資本預(yù)算管理。第三，加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督檢查。第四，整合監(jiān)督管理資源，構(gòu)建國資監(jiān)管大格局。

深圳市國資委主任、黨委書記郭立民：全面預(yù)算管理是國際通行的先進(jìn)管理模式。深圳市國資委從2006年起在全部直管企業(yè)中推行全面預(yù)算管理。通過科學(xué)編制預(yù)算方案，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行檢查，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行分析，完善業(yè)績(jī)考核辦法，將預(yù)算管理考核納入業(yè)績(jī)考核體系，對(duì)企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營管理，降低管理成本，提高競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生了重要作用。

△關(guān)于發(fā)揮國企黨組織政治核心作用，加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨建工作

江西省國資委黨委書、副主任記李天歐：近年來，我們江西省國資委一方面加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展；一方面建立健全懲治與預(yù)防腐敗體系，加強(qiáng)企業(yè)黨的建設(shè)，特別在加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)方面，形成了自己的思路。

在注意對(duì)“重點(diǎn)”行業(yè)和“高危”部門的干部管理上：一方面注意對(duì)“重點(diǎn)”行業(yè)和“高危”部門的黨員職工重點(diǎn)教育和管理。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，加大教育力度，督促企業(yè)黨員、領(lǐng)導(dǎo)人員加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，常修為官之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，提高抵御各種誘惑的能力。另一方面要結(jié)合企業(yè)重大改革措施出臺(tái)、重要項(xiàng)目實(shí)施、大額度資金使用等重要環(huán)節(jié)開展效能監(jiān)察，健全和完善企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，提高監(jiān)督水平。要充分運(yùn)用總法律顧問等各種監(jiān)督手段，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。

在建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的業(yè)績(jī)考核評(píng)估體系方面：一是業(yè)績(jī)考校要有利于企業(yè)兼顧近期效益和長遠(yuǎn)發(fā)展。二是業(yè)績(jī)考核要有利于企業(yè)走內(nèi)涵為主的發(fā)展之路。三是業(yè)績(jī)考核要有利于提升企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。四是對(duì)“一崗雙責(zé)”的企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)人員必須進(jìn)行經(jīng)營業(yè)績(jī)和黨建工作業(yè)績(jī)雙重考核，與薪酬掛鉤。真正做到生產(chǎn)經(jīng)營與黨建工作兩不誤、兩促進(jìn)。

大連市國資委主任、黨委副書記王春：目前，市國資委在貫徹落實(shí)國務(wù)院國資委關(guān)于推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)的指導(dǎo)意見精神，促進(jìn)國企改革發(fā)展方面做了些實(shí)實(shí)在在的工作，取得了一定的成效。一是黨政領(lǐng)導(dǎo)重視，工作落實(shí)到位。二是各企業(yè)都充分認(rèn)識(shí)到企業(yè)文化是先進(jìn)的現(xiàn)代管理理念和管理方式，是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容和不竭動(dòng)力，因此要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平建設(shè)企業(yè)文化。三是緊緊抓住契機(jī)，推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)。我們?cè)谌ツ?0月中旬舉辦一次企業(yè)文化建設(shè)研討會(huì)，對(duì)整體推進(jìn)我市國資委出資企業(yè)的企業(yè)文化建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)國有企業(yè)的改革和發(fā)展起到了推動(dòng)作用。

河北省國資委副主任、黨委副書記劉清芳：河北省國資委從地方實(shí)際出發(fā)，因地制宜地推進(jìn)國企改革，國企改革進(jìn)一步深化，這是一。二是在國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整、國有企業(yè)改組中去發(fā)展壯大。標(biāo)志性的東西是河北的當(dāng)家產(chǎn)業(yè)形成了“二鋼三煤”，依托省投資公司發(fā)展能源、電力、交通基礎(chǔ)設(shè)施，整合資源，優(yōu)化生產(chǎn)要素，效益也就出來了。三是把出資企業(yè)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀作為國資工作、國企工作的一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以人為本，提高技術(shù)創(chuàng)新能力。這些都做了大量的工作。

海南省國資委主任、黨委副書記裴真，黨委書記、副主任呂宜勇：現(xiàn)在國企掙錢了，咱們這些出資人代表的底氣也足了，走路也帶勁了。但就像此次會(huì)議榮融同志提出的一樣要“勇于探索，謹(jǐn)慎從事”，越在這個(gè)時(shí)候越要保持清醒的頭腦，利用現(xiàn)在良好的外部環(huán)境，抓緊研究深層次的重要問題。任重道遠(yuǎn)，松懈不得呀!

國務(wù)院國資委業(yè)績(jī)考核局局長李壽生、內(nèi)蒙古自治區(qū)國資委主任蘇和、安徽省國資委主任桂建平、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國資委主任張順幫、江蘇省國資委主任仇中文、國務(wù)院國資委群眾工作局局長李學(xué)東、規(guī)劃發(fā)展局局長王曉齊、國務(wù)院國資委直屬機(jī)關(guān)黨委副書記劉漢君等參會(huì)代表，在與記者交談時(shí)，都一致認(rèn)為李榮融主任的工作報(bào)告在回顧總結(jié)工作中實(shí)實(shí)在在，研究布署工作任務(wù)時(shí)明明白白，使人深受鼓舞、深受啟發(fā)……

（責(zé)任編輯：羅志榮）