國企改革創(chuàng)新 環(huán)境保護治理

連日來，記者先后采訪了部分全國政協(xié)常委、委員，請他們就國有企業(yè)實際情況結合溫總理政府工作報告精神，對國有企業(yè)下一步的改革發(fā)展把把脈、出出謀、劃劃策。

關于改革創(chuàng)新問題

全國政協(xié)常委、國務院發(fā)展研究中心副主任陳清泰：

國有資產(chǎn)是特殊的國家資源，不能把它的價值簡單歸結為保值增值。國有資產(chǎn)重組不能把保值增值作為唯一目標，重要領域、行業(yè)、企業(yè)是否誰出錢多就賣給誰？外資把我們的龍頭企業(yè)一個一個買走，中國要培育有點競爭力的企業(yè)在哪里？政府有公共職能、國家戰(zhàn)略，國有資產(chǎn)就要實現(xiàn)國家目標、國家戰(zhàn)略。國際競爭力指重組全球資源的能力。我國壟斷性國有企業(yè)通常是“塊頭”很大，但國際競爭力很弱。鼓勵中國企業(yè)走出去的前提，應該是國內企業(yè)的充分并購，形成中國資本為主體的、有國際競爭力的龍頭企業(yè)，否則勢單力薄“走出去”風險很大。

全國政協(xié)常委、國務院發(fā)展研究中心研究員、著名經(jīng)濟學家吳敬鏈:

應實現(xiàn)國有經(jīng)濟布局調整“有進有退”，逐步推進國有大中型企業(yè)股權多元化改革。按照改革方向，目前國資委下屬的100多家國有企業(yè)特別是大型和特大型國有企業(yè)已逐步推進股權多元化，更多的國有企業(yè)引入非國有資本，國有經(jīng)濟“有進有退”布局逐漸形成。對行政壟斷部門，如電信部門實行市場化。機會不平等拉大了當前的貧富差距，而壟斷是造成機會不平等的原因之一。“縮小貧富差距，最重要的是把壟斷部門解放出來，不實現(xiàn)市場化，問題無法解決。”

必須重視體制問題。政策多少體現(xiàn)官員自己的意愿和想法，而體制一旦建立，可以自動地解決一些問題。要靜下心來，花些時間把體制建好，把中央既定的改革措施落實到位。國家電力系統(tǒng)政企分開，網(wǎng)廠分離，并成立電監(jiān)會，但并沒有發(fā)揮應有的作用。不依靠好的體制，不發(fā)揮市場、價格的作用，只采取行政手段，就容易出現(xiàn)兩只手打架的現(xiàn)象，一只手鼓勵，一只手打壓，是不行的。

中央企業(yè)下步如何去做？ “貫徹十五次代表大會對國有經(jīng)濟的布局調整和國有企業(yè)股份制改造兩方面去下功夫。”這是吳老在記者的要求下對中央企業(yè)的下一步發(fā)展時說的關鍵一句話。

全國政協(xié)委員劉友梅:

總理的報告提到振興裝備制造業(yè)。一、我們的裝備龍頭企業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)被外資吞并了一些，面臨著成為跨國公司附屬的危機。希望國家培育裝備制造業(yè)的大企業(yè)、大集團，帶動產(chǎn)學研的發(fā)展。二、報告還提到依托重大工程，加速重大裝備的自主化。我認為自主化的核心是再創(chuàng)新。中國技術產(chǎn)品與國外是有差距，但是如果中國企業(yè)沒有得到發(fā)展的機會，將很難進行自主化發(fā)展。三、自主創(chuàng)新，建設創(chuàng)新型國家關鍵要看擁有多少真正的自主知識產(chǎn)權。四、三大獎在個人評價體系中占得太重，不利于科研隊伍的培養(yǎng)。

全國政協(xié)委員李維斗：

建議在新一輪央企改革中，防止資金、核心技術和品牌輕易流失，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，監(jiān)督資源重復使用，改變監(jiān)管部門多頭管理的局面；建議國家在相關政策上限制低附加值原材料等商品的出口，鼓勵高附加值產(chǎn)品出口，改變“出口靠苞米，進口靠汽車”的現(xiàn)狀；建議從中央財政撥款，使國企退休人員的退休金與事業(yè)和機關單位退休金持平，將企業(yè)和機關事業(yè)單位的管理制度并軌，讓企業(yè)退休人員共享公共財政的陽光。

全國政協(xié)委員畢作濱：

建議加大二三產(chǎn)業(yè)的投入，使它們獲得更大的效益并反哺農(nóng)業(yè)。另外，中央企業(yè)發(fā)展我提議國家成立一個專門的部門，消化外來技術，結合國家自身特點進行創(chuàng)新；建議大集團的改革進一步優(yōu)化，不再搞集團內部消耗，優(yōu)化大集團的經(jīng)濟結構，將其主要精力投向國際市場競爭。

全國政協(xié)委員雷震洲：

一是國企自主創(chuàng)新成果一定要得到國內市場的支持和培育，否則就沒有生命力。目前國內通信市場90%被國外廠商占領，希望在通信走向新一代的過程中，政府能夠扶持自主創(chuàng)新產(chǎn)品占領市場。二是在鼓勵企業(yè)成為研發(fā)和投入主體的同時，政府也應該對重點行業(yè)、企業(yè)進行導向性投入，我國企業(yè)的研發(fā)投入總量跟國外比差距還是很大的，需要政府的支持。三是自主創(chuàng)新企業(yè)在稅收、金融等方面的政策要認真落實到位。

全國政協(xié)委員蘇國萃：

一、轉制科研院所問題。轉制院所不能一轉了之，目前科研院所在退休人員、醫(yī)療支出等方面負擔過重，其創(chuàng)新能力和為行業(yè)提供技術支撐的能力有下降趨勢，有關主管部門應幫助轉制院所解決束縛院所發(fā)展的實際困難。二、院所科研人才問題。院所科研人才流失比較嚴重，重要原因是國家對基層科研人員重視不夠，如，職稱評定權限下放，評定無統(tǒng)一標準。如何穩(wěn)定院所人才隊伍值得重視。

全國政協(xié)委員劉仲藜：

應多管齊下實行節(jié)能降耗。現(xiàn)在過度包裝的問題很嚴重，應當對一些與群眾生活密切相關的商品如藥品等出臺強制性包裝標準，降低百姓負擔并節(jié)約資源。另外，還應當對政府機關、國有企業(yè)特別是壟斷企業(yè)、國有控股企業(yè)等出臺明確的職務消費標準、制度，并嚴格監(jiān)管。

全國政協(xié)委員佟常印:

一是國有企業(yè)的用人制度必須改革。企業(yè)發(fā)展的關鍵是人，國有企業(yè)選派經(jīng)營者要逐步市場化；二是要加強企業(yè)內部監(jiān)督。目前，員工的知情權、參與權被淡化，內部監(jiān)督發(fā)揮不了應有作用。三是國有資產(chǎn)管理部門要更好地發(fā)揮作用，按照有進有退的方針，從總體上盤活國有資產(chǎn)，提高資產(chǎn)質量。

全國政協(xié)委員王金城：

一、國有企業(yè)現(xiàn)在取得的成績是有目共賭的。二、國家及人民對國有企業(yè)寄予厚望，國有企業(yè)規(guī)模大，但經(jīng)營效益與經(jīng)營規(guī)模不相稱，應該加大改革開放力度， 在體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新上做文章。三、堅持在社會主義市場經(jīng)濟條件下勇于改革、開放、搞活。

關于環(huán)境保護問題

全國政協(xié)委員羅冰生：

國家突出抓節(jié)能減排是正確的，但落實的措施主要靠行政手段，法律和經(jīng)濟手段不夠、不力。能耗高不光是我們一個國家的問題，全世界鋼鐵企業(yè)平均能源有效利用率為30%，42%跑到高爐外排氣中。利用好二次能源可以大大提高能源效率。理論上一個鋼鐵企業(yè)的二次能源發(fā)電能夠基本滿足自身運行用電的需要，但由于現(xiàn)行的管理體制問題，自發(fā)電上不了電網(wǎng)，或上網(wǎng)企業(yè)也得不到相應利益，企業(yè)積極性不夠。建議國家出臺經(jīng)濟市場法規(guī)相配套的政策，以運用市場手段為主，以行政手段為輔，抓好節(jié)能降耗工作。

全國政協(xié)委員劉德樹：

國外對環(huán)境保護的要求是很高的，國內磷肥廠的污水基本不處理就排放，其中含有多種多酸性物質，對環(huán)境的污染是很嚴重的。世界十大污染城市中國就占了七個，我們國家的環(huán)境污染到了非治理不可的地步了。今年改善民生、教育、衛(wèi)生的支出都列出來了，比去年多，但這些錢從哪里來？國企這幾年效益很明顯，但國企發(fā)展的基礎并不牢固，參與全球市場競爭的能力脆弱，要引起關注。一旦企業(yè)效益下降，財政支出能否保障。

全國政協(xié)委員谷永江：

在溫家寶總理的政府工作報告中，多處提到環(huán)境保護問題，重視程度高，但難度很大。指標年年講，年年都沒完成。政府不能光停留在報告上，停留在提指標上，必須采取強有力的措施抓好落實。環(huán)境污染形勢很嚴峻，河流、土地等被污染了，我們還在走先污染后治理的老路子，重復資本主義國家昨天的故事，有過之而無不及，幾十年之后子孫會罵我們。國家寧可犧牲點發(fā)展速度，也要保護好環(huán)境，只要我們黨有決心就能辦到。

全國政協(xié)委員翁宇慶：

對鋼鐵等重化工行業(yè)怎么看，有兩種截然不同的觀點。我認為，要客觀加以看待。毫無疑問，鋼鐵行業(yè)為我國的經(jīng)濟和社會發(fā)展作出了重要貢獻。據(jù)統(tǒng)計，我國80%的鋼鐵企業(yè)節(jié)能降耗和環(huán)保指標能達標，但也確實有20%的民營鋼鐵企業(yè)污染嚴重。對鋼鐵行業(yè)的發(fā)展提三點建議：第一，要正確疏導，堵不是辦法。現(xiàn)在鋼鐵業(yè)市場那么好，鋼鐵企業(yè)都是地方的利稅大戶。第二，要理順中央與地方的利益分成關系。第三，要加強對鋼鐵業(yè)的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行相關環(huán)保和土地法規(guī)。

全國政協(xié)委員張維民：

一、政府應該加強對經(jīng)濟宏觀調控的力度。GDP以每年兩位數(shù)的速度增長是否科學，以后面臨的壓力會很大。為了拉動經(jīng)濟增長，各地都在大力建設煤化工企業(yè)，不僅投入高、資源浪費大，污染也嚴重，這就是沒有認真貫徹落實科學發(fā)展觀。二、要加大對自主創(chuàng)新的投入。國企改革在近幾年取得了巨大的成就，但是自主創(chuàng)新能力還是比較薄弱。三、增加國防預算無疑是正確的，但我覺得還應加大對國防科研的投入。我國國防裝備中，很多關鍵的元器件和材料都要靠進口，受制于人，要改變這種狀況，必須增加國防科技工業(yè)基礎研究的投入。

全國政協(xié)委員張家林：

本屆政府是很穩(wěn)健的，宏觀調控很藝術，很講究平衡。如果人民幣升值過快，基層企業(yè)跟不上；如果民工工資漲幅過快，企業(yè)也難以承受。建議政府實施調控、推進改革、繼續(xù)保持物價穩(wěn)定，綜合考慮國力和企業(yè)承受能力，小心謹慎，注意平衡。

（責任編輯：羅志榮）