國(guó)企科學(xué)發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制

深化國(guó)有企業(yè)改革，建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的體制機(jī)制，煥發(fā)國(guó)有企業(yè)的活力，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的根本保障。江蘇國(guó)有企業(yè)經(jīng)過(guò)20多年的改革發(fā)展，已經(jīng)取得巨大成就，初步實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資本在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，走在了全國(guó)前列。但也要清醒地看到，國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和體制機(jī)制障礙還沒(méi)有得到根本解決，特別是政企、政資分開(kāi)不徹底，企業(yè)混合所有制比例偏低，法人治理結(jié)構(gòu)不完善，經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活等問(wèn)題還不同程度地存在。國(guó)資系統(tǒng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要堅(jiān)持深化改革，用改革的辦法解決問(wèn)題，通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)科學(xué)發(fā)展。

推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)

政企分開(kāi)、政資分開(kāi)的實(shí)質(zhì)就是真正確立國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)運(yùn)作的主體地位，政府只是市場(chǎng)的調(diào)控主體和制度的供給者、維護(hù)者。長(zhǎng)期以來(lái)，政府的公共管理職能和國(guó)有資產(chǎn)出資人的職能混合在一起，政府有關(guān)行政管理部門直接控制國(guó)有企業(yè)，勢(shì)必干預(yù)影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，國(guó)有企業(yè)難以成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體。在政資不分、政企不分的體制下，國(guó)有企業(yè)作為政府的附屬物，對(duì)政府的依賴性強(qiáng)，往往喪失“自我造血功能”，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，資本運(yùn)作效率低，嚴(yán)重影響企業(yè)的發(fā)展。政企分開(kāi)、政資分開(kāi)是實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要標(biāo)志。只有做到政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，才能使國(guó)有企業(yè)真正成為市場(chǎng)主體，從而與其它所有制企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。隨著政府行政體制改革的不斷推進(jìn)，2004年、2005年江蘇省市兩級(jí)政府分別成立了國(guó)資委，專門履行本級(jí)政府出資人職責(zé)，使該省的政企分開(kāi)、政資分開(kāi)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。特別是2004年底，江蘇完成了60戶省政府有關(guān)廳局直屬企業(yè)的改制脫鉤任務(wù)，使中央和省委、省政府多年來(lái)關(guān)于政企分開(kāi)的要求，在省級(jí)機(jī)關(guān)得到了落實(shí)，被社會(huì)各界譽(yù)為“向全省人民交了一份滿意的答卷”。但從省轄市和各縣（市、區(qū)）情況看，仍有不少國(guó)有企業(yè)特別是縣（市、區(qū)）屬國(guó)有企業(yè)未納入國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)集中管理，政企不分、政資不分的現(xiàn)象依然存在，這部分國(guó)有企業(yè)的發(fā)展相對(duì)滯后。

深化產(chǎn)權(quán)制度改革

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，各類資本交叉持股、融合、互動(dòng)，是企業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展壯大的重要手段，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的普遍規(guī)律。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，混合所有制企業(yè)比例就越高。深化產(chǎn)權(quán)制度改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。實(shí)踐證明，由單一資本構(gòu)成的國(guó)有企業(yè)，產(chǎn)權(quán)主體容易虛置，經(jīng)營(yíng)責(zé)任往往不落實(shí)，不少企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制呆滯，缺乏活力和效率，嚴(yán)重制約企業(yè)發(fā)展。通過(guò)深化產(chǎn)權(quán)制度改革，使國(guó)有資本以控股、參股等形式，與其它性質(zhì)的資本融合，有利于改善國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)多元化，建立規(guī)范化的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，打破相對(duì)封閉的融資限制，放大國(guó)有資本對(duì)其它資本的輻射功能，有力地促進(jìn)企業(yè)的科學(xué)發(fā)展。近年來(lái)，江蘇堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，解放思想，創(chuàng)新思路，在全國(guó)率先制定增量改制政策，鼓勵(lì)企業(yè)以國(guó)有資本存量吸引社會(huì)資本增量，多種形式推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，提高混合所有制經(jīng)濟(jì)比重。從省屬企業(yè)看，1300多戶子公司，60%以上實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化，企業(yè)得到發(fā)展，產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)升級(jí)。下一步，仍要繼續(xù)加大產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn)力度，進(jìn)一步發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，使國(guó)有企業(yè)科學(xué)發(fā)展充滿活力。

完善公司法人治理結(jié)構(gòu)

現(xiàn)代企業(yè)制度是社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。公司法人治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心。從建立健全董事會(huì)入手，處理好所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)系，落實(shí)好國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任，形成出資人、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、共同發(fā)揮作用的機(jī)制，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善，董事會(huì)與經(jīng)理層高度重疊，結(jié)構(gòu)不合理，缺乏相互監(jiān)督、制衡，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的條件下，難以做到科學(xué)決策，嚴(yán)重影響企業(yè)的發(fā)展。2004年，江蘇在全國(guó)最早進(jìn)行建立外部董事制度試點(diǎn)，作出企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理層除總經(jīng)理外原則上不進(jìn)入董事會(huì)的規(guī)定，促進(jìn)了董事會(huì)建設(shè)；在國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用上，按照黨管干部與市場(chǎng)化選聘相結(jié)合的原則，提出“市場(chǎng)認(rèn)可、出資人認(rèn)可、職工群眾認(rèn)可”選人用人標(biāo)準(zhǔn)，探索建立了企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者市場(chǎng)化選聘機(jī)制，拓寬了選人用人視野，樹(shù)立了正確的用人導(dǎo)向，擴(kuò)大了民主化程度；在監(jiān)事會(huì)工作方面，提出監(jiān)事會(huì)工作從單純的監(jiān)督向監(jiān)督與為企業(yè)服務(wù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，使監(jiān)督向事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合轉(zhuǎn)變；從2005年開(kāi)始，舉辦現(xiàn)代企業(yè)管理專題研討班，分期分批組織國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人赴新加坡培訓(xùn)，學(xué)習(xí)淡馬錫管理模式的做法和經(jīng)驗(yàn)。

深化企業(yè)內(nèi)部“三項(xiàng)制度”改革

現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展規(guī)律揭示，企業(yè)作為市場(chǎng)的主體，其內(nèi)部的人事、用工、分配三項(xiàng)制度，必須符合市場(chǎng)化的要求。深化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部“三項(xiàng)制度”改革，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。國(guó)有企業(yè)內(nèi)部原有的“三項(xiàng)制度”，源于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的長(zhǎng)期影響，根深蒂固，改革進(jìn)展緩慢。全國(guó)國(guó)有企業(yè)“三項(xiàng)制度”改革，雖然江蘇最先探索，起源于徐州的“砸三鐵”，但至今這方面的改革還不到位，員工能進(jìn)不能出、管理崗位能上不能下、收入能高不能低的現(xiàn)象依然存在，企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制僵化，缺乏生機(jī)與活力，嚴(yán)重阻礙企業(yè)發(fā)展。江蘇省國(guó)資委自2004年成立以來(lái)，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展規(guī)律的要求，大力推進(jìn)企業(yè)“三項(xiàng)制度”改革，逐步建立企業(yè)員工能進(jìn)能出、市場(chǎng)化選擇的用工機(jī)制，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者能上能下、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的選人機(jī)制，收入分配能高能低、績(jī)效掛鉤的薪酬激勵(lì)機(jī)制，真正使企業(yè)徹底轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制。目前，江蘇絕大部分國(guó)有企業(yè)員工重簽了勞動(dòng)合同，使國(guó)企員工從“單位人”變成了“社會(huì)人”；省屬國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者實(shí)行了內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)上崗；國(guó)有企業(yè)的收入分配普遍與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，克服平均主義，打破“大鍋飯”，向關(guān)鍵崗位和業(yè)務(wù)骨干傾斜，鼓勵(lì)了先進(jìn)。今后，還要繼續(xù)攻堅(jiān)克難，不斷深化企業(yè)內(nèi)部“三項(xiàng)制度”改革，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制切實(shí)轉(zhuǎn)換到位，為國(guó)有企業(yè)的科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件。

（責(zé)任編輯：郝幸田）