構筑大監督格局新體系

作為中國兵器工業集團公司構建大監督工作試點單位的內蒙古一機集團公司，按照適應現代企業制度以及有效管用的原則，不斷整合內部監察資源，在構建大監督工作格局上進行了一系列積極有效的探索和實踐，使企業監督的整體功能不斷增強，為企業經營改革發展提供了強有力的政治保證。

“四合一”職能模式為大監督格局構筑新平臺

2004年12月，內蒙古一機集團開始啟動建立大監督工作新格局。經過兩年多的實踐，內蒙古一機集團漸進形成了獨具本企業特色的“四合一”式的大監督工作運行體系。

一是體制合一。在公司黨委的統一領導下，公司成立了大監督工作的統領機構——監督管理委員會，由監事會主席、黨委副書記、紀委書記(三職一人兼)擔任主任，委員由公司監事會、紀檢監察、審計這些主體監督部門和公司總部有關職能部門的領導組成。管理委員會下設監督辦公室，主任由紀委常務副書記(監察處長)擔任，具體負責大監督工作的日常事務。這種工作體系的建立，使大監督工作形成了黨委統一領導，監督管理委員會直接指揮，主體監督部門具體執行，相關職能部門專門負責的領導體制和工作機制，使公司大監督工作更加整體化和規范化。

二是信息合一。公司建立了每季至少一次的監督工作例會制度，由公司監督管理委員會主任主持，聽取監督部門履行監管工作職責情況匯報，交流匯總監督工作信息，研究并提出加強和改進監督工作的方案和措施，使公司大監督工作實現了信息共享、資源通用。

三是目標合一。公司監事會、紀檢監察和審計部門按照保證發展、統一指揮、互通信息、各負其責、監督有效的原則，緊緊圍繞推動企業反腐倡廉，確保國有資產保值增值這個大目標，進一步增強監督意識，用大監督的思維和視角分析、判斷和處理本領域發現的各種矛盾和問題，延伸工作成果，形成監督合力。

四是責任合一。圍繞著共同的目標，公司建立了大監督工作責任制。并在監事會、紀檢監察、審計和其他相關部門中進行責任細化分明，明確了獎懲兌現，使公司大監督工作橫向到邊，縱向到底，形成了整體監督工作的責任鏈體系。

“三個點”制度建設為大監督格局增添新內涵

依靠制度懲治和預防腐敗，是搞好當前反腐倡廉和大監督工作的根本途徑，也是一條治本之策。內蒙古一機集團立足于規范約束，全力構建大監督的制度機制，確保了大監督取得實效。

一是抓重點。企業的重要決策、主要項目安排、主要人事任免和大額度資金使用，被企業稱之為“三重一大”。如何有效規范企業的“三重一大”，集團公司專門制定了《“三重一大”議事決策實施辦法》，就公司“三重一大”的具體內容、決策程序及責任追究，都做了詳盡、嚴格的規定。如在主要項目安排上，強調凡1萬元以上的建筑項目時，都必須經公司總經理辦公會集體討論，對確保企業決策的民主化、規范化和科學化起到了剛性的約束作用。開展大監督工作以來，集團公司對近年來推行的“收入唯一”制，予以進一步的規范和補充，使之更趨于完善。在此基礎上，公司監督管理委員會責成財審部等有關部門制定了《貨幣資金管理辦法》、《財務預算審批辦法》、《預付賬款管理辦法》以及《資金管理辦法》等制度，對企業資金的支出、流向及控制作了詳盡嚴格的規定，增大了資金使用的透明度，增強了資金控制的剛性約束。同時，為嚴格控制成本，特別是有效控制非生產性費用支出作了有益的探索。去年以來，公司監督管理委員會責成大監督辦公室組織力量，對全公司非生產性支出情況進行了認真檢查，為領導決策提供了及時全面的信息。據此，公司領導責成財務、辦公室等有關部門制定了公司總部領導《成本控制責任分工》、《公司移動電話使用與管理辦法》以及《業務招待費使用與管理辦法》等，對成本控制特別是非生產性開支的控制，做了詳盡細致的量化規定。與此同時，要求大監督辦公室定期對上述制度的落實情況進行檢查，從而建立起了有效的成本控制監管責任鏈體系，對規范資金使用和促進企業經濟效益的提高起到了積極的作用。

二是盯熱點。企業的廢舊資源處理、原輔材料采購等，由于其隨之可能帶來的經濟效益，常常是許多人較為關注的熱點問題。過去，由于種種原因，在對上述事項的管理上曾存有不夠規范的問題。去年以來，由公司大監督辦公室牽頭，組織資產運營部、倉儲配套中心等有關部門，著重對廢舊物資的管理與處理進行了調整研究，本著防止和避免公司財產損失以及保護干部的原則，制定了公司廢舊物資公開拍賣管理辦法。在這個辦法中，第一個引入了市場化的規則。辦法明確規定，凡是廢舊物資處理，均經過拍賣公司拍賣，公司的任何人均不得參與這項工作，從而有效避免了在廢舊物資處理過程中假公濟私和權利尋租等違紀違法問題的發生。去年以來，公司對17宗廢舊物資進行了拍賣，盤活資金140多萬元。在公司下屬的綜企公司工程車輛的資產處置上，公司采納大監督辦公室的建議，進一步完善競拍程序，以報價單位最高125萬元起拍，經過多輪公開競拍，最終以162萬元成交，使這塊資產增值37萬元。與此同時，去年公司還對涉及金額5億元的原輔材料采購等，全部嚴格按照程序進行招標，比質比價，節約資金850萬元。

三是攻難點。企業的工程招投標工作，一直是監督工作的難點。開展大監督以來，公司監督管理委員會統一組織指揮，對公司近兩年的工程建設項目進行了徹底梳理，出臺了公司《建筑工程管理辦法》，明確規定了領導干部一律不準插手工程建設項目，并建立起專家庫。招投標全部由專家進行技術評審，以此確定中標單位。這樣就從根本上有效阻止和避免了工程建設項目由領導個人拍板說了算問題的發生，進一步規范了企業建筑工程管理，凈化了有形建筑市場，保護了干部。去年以來，公司開工建設項目19項，涉及資金2 200多萬元，均按公司《建筑工程管理辦法》進行招標，嚴格了程序，規范了操作，收到了良好效果。

“權力制約”為大監督格局注入新活力

加強對權力運行的制約和監督，直接關系到黨風廉政建設和反腐敗斗爭的成敗，也是檢驗大監督工作是否落到實處的關鍵所在。

——設立“三道防線”樹立領導干部廉政新形象。內蒙古一機集團在開展效能監察活動中，全力構筑以領導干部勤政廉潔為標志的形象工程。按照教育是基礎、制度是保證、監督是關鍵的思路，在勤政廉潔上著力構筑“三道防線”。通過廉政談話、警示教育等，引導教育黨員、干部牢固樹立正確的權力觀，自覺抵制各種腐敗思想的侵蝕，增強廉潔自律的意識，構筑一道“不想腐敗”的防線。通過完善機制，健全“收入唯一”和《集團公司領導人員廉潔從政若干規定》等制度，積極預防職務犯罪，加強對權力的監督和制約，構筑一道“不能腐敗”的防線。通過“五書告誡”(提醒談話通知書、監察建議書、違紀談話通知書、管理通知書、責令作出解釋和說明通知書)和加大查處違法違紀案件力度，嚴明黨的紀律，構筑一道“不敢腐敗”的防線。近年來黨員領導干部違法犯罪率始終控制在1.5‰以下。

——強化對國有資產保值增值的監督。通過大監督工作例會，公司監督委員會感到一些子公司在法人治理結構特別是監事會建設上存在著許多薄弱環節和問題，責成公司監事會等組織力量對子公司監事會組織建設情況進行了全面的調查了解，發現有的子公司監事會的機構和人員不健全，不利于監督工作的開展。公司監督管理委員會隨即要求子公司健全組織，配備得力人員擔任子公司監事會監事。目前，多數子公司監事會健全了組織，配齊了人員，個別子公司由于機構調整，正在趨于完善。同時公司監事會與資產運營部、財審部一起認真梳理了子公司的資產隸屬關系，發現有些單位在資本運營方面不規范，存在清理、財務支出審批等方面的問題，及時向公司有關領導和監督管理委員會進行了匯報，并提出了具體的改進意見和建議。既為公司領導層決策等提供了依據，減少財務風險，又有效防止了國有資產的流失。

——大監督工作格局圍繞中心服務大局。在開展大監督工作中，堅持服從和服務于公司經營改革發展與穩定的大局，把大監督工作自覺融入到企業生產經營和管理的各個層面和各個環節。特別是注重發揮效能監察的優勢，努力改進管理，提高工作效率。公司監督管理委員會責成大監督辦公室、人力資源部、紀檢監察、組織部、工會等部門一同對專用汽車公司等單位的領導人員、職能管理人員和工程技術人員的全員競聘上崗，進行了全過程的監督，保證了這項人事制度改革的公平、公正、公開。截止到目前，已有24家單位完成崗位競聘工作。其中，562名科級干部有73人落聘，1 340名管理人員有443人落聘，906名工程技術人員中有106人落聘。通過競聘上崗，既減少了干部職數、削減了機關冗員、又提高了整體素質，受到職工的一致好評。

（責任編輯：羅志榮）