企業(yè)生產(chǎn)地選擇行為研究

摘要：企業(yè)對生產(chǎn)地的選擇，是一個理性的過程，需要全面分析對企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售帶來影響的各種因素，在比較中作一個理性選擇。本文通過對武漢、黃石、咸寧三地企業(yè)生存、發(fā)展所面臨的市場因素、資源稟賦、政府服務(wù)等條件的分析與比較，從而為地方政府贏得地區(qū)競爭中的比較優(yōu)勢和提高地區(qū)競爭力、加快地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供思路。

關(guān)鍵詞：政府；企業(yè)；生產(chǎn)地；資源稟賦

中圖分類號：Ｆ273文獻標(biāo)識碼：Ａ文章編號：1003－854Ｘ（2007）03－0039－03

一、問題的提出與理論綜述

在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)作為投資主體必然會遇到一系列的策略選擇問題。而企業(yè)生產(chǎn)地 （廠房或服務(wù)設(shè)施）的選擇，對于制造業(yè)和服務(wù)業(yè)組織而言，具有重要戰(zhàn)略意義。企業(yè)的發(fā)展或者說企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況的好壞，在很大程度上取決于生產(chǎn)地選擇的合理程度。如果企業(yè)生產(chǎn)地選擇得當(dāng)，不但能夠保證投資建設(shè)過程順利，而且能夠使企業(yè)內(nèi)部的資源配置實現(xiàn)優(yōu)化，使企業(yè)具備更強的市場競爭能力和發(fā)展活力，獲得更高的經(jīng)濟效益。但是，在工業(yè)化和城市化為主題的時代，誰會得到這個企業(yè)呢？這對于一個城市而言同樣又是一個極其重要的問題。一定意義上講，城市是因為企業(yè)的聚集而形成的，沒有企業(yè)就沒有城市；企業(yè)聚集的程度決定了城市繁榮的程度。因此，地方政府在致力于推動經(jīng)濟增長和城市化的過程中，實際上已經(jīng)將承接企業(yè)落戶作為地方政府工作中的頭等大事了，城市間的競爭客觀地表現(xiàn)為承接企業(yè)落戶的競爭。這種競爭機制的引入，一方面加大了地方政府對引資的激勵，推動經(jīng)濟增長，但另一方面卻不可避免地造成各地方政府的囚徒困境和財政資源的流失。現(xiàn)實生活中，一些實力較弱的城市為加速自身發(fā)展，功夫不是放在改善自身條件上，而是盲目對企業(yè)承諾一些不合理要求；一些實力相對較強的城市也不愿冷靜面對后發(fā)城市咄咄逼人的態(tài)勢，一味地降低企業(yè)進入門檻。這種城市之間的惡性競爭起源于地方政府對企業(yè)生產(chǎn)地選擇行為的規(guī)律性認(rèn)識不足。

研究企業(yè)生產(chǎn)地選擇行為首先離不開城市經(jīng)濟學(xué)的理論支撐。按照城市經(jīng)濟學(xué)一般原理，城市的發(fā)展是因為存在著比較優(yōu)勢、運輸與生產(chǎn)中的規(guī)模經(jīng)濟、聚集經(jīng)濟，企業(yè)生產(chǎn)地的選擇與城市的發(fā)展定位有密切關(guān)系，商業(yè)企業(yè)所在地的選擇導(dǎo)致了貿(mào)易型城市的發(fā)展，資源導(dǎo)向型企業(yè)導(dǎo)致資源基礎(chǔ)型城市的發(fā)展，隨著城市的發(fā)展，它將會吸引來市場導(dǎo)向型企業(yè)，而這些企業(yè)的生產(chǎn)地選擇決策將會促使一些作為地區(qū)性市場中心的城市產(chǎn)生。企業(yè)生產(chǎn)地選擇最重要的概念是居中選址原則，生產(chǎn)地的最優(yōu)地點是居中運輸位置，它解釋了大城市為什么能夠變得更大的原因，解釋了一些工業(yè)企業(yè)為什么位于中轉(zhuǎn)點的原因①。城市化經(jīng)濟導(dǎo)致來自不同產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在城市里聚集，城市里的企業(yè)可以利用商務(wù)服務(wù)和地方公共服務(wù)獲取規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，同樣也可以從市場共享和知識外溢效應(yīng)中獲益。卡爾頓（Ｃａｒｃｔｏｎ，1979年）提出企業(yè)的誕生率，假設(shè)在某個大城市地區(qū)新企業(yè)的數(shù)量 （“誕生數(shù)”）與該大城市地區(qū)的特點之間存在著如下關(guān)系：

Ｎ＝Ｆ（Ｗ，Ｅ，Ｑ，Ｇ，Ｔ，Ｉ，Ｕ）

式中：Ｎ＝某個特定行業(yè)的新企業(yè)數(shù)；Ｗ＝城市的工資；Ｅ＝單位能源成本；Ｑ＝城市地區(qū)的工程師數(shù)量；Ｔ＝城市地區(qū)的稅收水平；Ｉ＝對政府為新企業(yè)提供的激勵計劃的估量；Ｕ＝城市失業(yè)率。卡爾頓的研究提供了特定行業(yè)企業(yè)誕生數(shù)與各要素的彈性關(guān)系，為定量描述奠定了基礎(chǔ)。

企業(yè)運營管理理論為我們提供了定性分析的方法。隨著全球地緣政治環(huán)境的變化以及技術(shù)的飛速進步，生產(chǎn)地選擇的標(biāo)準(zhǔn)已不再局限在要求成本或者運輸距離的最小化，企業(yè)的長期成功取決于管理人員面對多個制約因素的選擇時，是否能夠做出正確的分析和綜合②。戰(zhàn)略管理理論認(rèn)為，競爭戰(zhàn)略就是創(chuàng)造差異性，即有目的的選擇一整套不同的運營活動以創(chuàng)造一種獨特的價值組合。競爭戰(zhàn)略堅持三條基本原則，即成本領(lǐng)先原則、差異化原則和細分市場聚焦的原則。

這些理論為我們研究企業(yè)生產(chǎn)地選擇行為提供了堅實的理論基礎(chǔ)。一般來說，企業(yè)選擇行為是理性的，但地方政府行為由于缺乏理論指導(dǎo)，尚欠理性。因此，從企業(yè)生產(chǎn)地選擇行為出發(fā)，研究地方政府如何有效地影響企業(yè)決策這一課題，在當(dāng)前工作中有著重大的理論和現(xiàn)實意義。

二、三地企業(yè)生產(chǎn)地選擇相關(guān)因素分析

一般說來，企業(yè)生產(chǎn)地的選擇由企業(yè)優(yōu)勢和區(qū)域投資環(huán)境優(yōu)勢共同決定，兩種因素對企業(yè)生產(chǎn)地決策同等重要。撇開企業(yè)自身因素對企業(yè)生產(chǎn)地選擇的影響，企業(yè)選擇生產(chǎn)地則在很大程度上是由該地區(qū)的投資環(huán)境決定的。因此，企業(yè)在選擇生產(chǎn)地決策時，一般都要進行詳細深入的區(qū)域投資調(diào)查、商情評估和多方案比較。從跨國界范圍來說，影響企業(yè)生產(chǎn)地選擇的有關(guān)變量大致有：（1）接近市場；（2）商業(yè)氛圍；（3）總成本；（4）基礎(chǔ)設(shè)施；（5）勞動力素質(zhì)；（6）供應(yīng)商；（7）與其它工廠的相關(guān)位置；（8）自由貿(mào)易區(qū)；（9）政治風(fēng)險；（10）政府壁壘；（11）貿(mào)易共同體；（12）環(huán)保條例；（13）競爭優(yōu)勢，等③。這其中，因為數(shù)據(jù)資料的關(guān)系，本文將討論范圍定于三個不同類型的城市地區(qū)：（1）武漢市，它是湖北省省會城市，是我國中部地區(qū)特大中心城市；（2）黃石市，它是湖北省省轄市，是我國近代工業(yè)的發(fā)源地，傳統(tǒng)工業(yè)城市；（3）咸寧市，它是湖北省最年輕的省轄市，是湖北省的貧困地區(qū)之一，也是近年來發(fā)展速度最快的城市之一。通過對三城市地區(qū)生產(chǎn)要素條件的比較，形成對企業(yè)生產(chǎn)地選擇行為趨向的全面把握。

1． 市場一般要素

（1）交通條件的比較。咸寧與黃石都是武漢市的外圍城市，都在武漢城市經(jīng)濟圈內(nèi)。除航空運輸能力外，武漢、咸寧、黃石公路、鐵路交通便利條件相差無幾。武漢市市區(qū)交通發(fā)展緩慢，遠程運輸受市區(qū)交通的影響，項目建設(shè)所需大件運輸受到市區(qū)市政設(shè)施的諸多限制；而咸寧開發(fā)空間較大，交通流暢，運輸成本低，運輸線路多，在交通規(guī)劃中預(yù)留了大件運輸通道，適于大中型項目建設(shè)；黃石市在公路方面，處于東西向滬蓉高速近旁，但目前尚無南北向高速，距南北向的京珠高速尚有約90公里；咸寧市在京珠高速、107國道等南北交通大走廊近旁，距滬蓉高速約50公里，東西、南北高速公路在咸寧市邊緣交匯，公路運輸十分便利。鐵路方面黃石有京九鐵路，咸寧市有京廣鐵路，但京九交通功能不及京廣線，京廣線更靠近內(nèi)陸腹地，輻射范圍更廣。

（2）勞動生產(chǎn)率比較。總體上，武漢市人均ＧＤＰ和從業(yè)人員人均ＧＤＰ最高，咸寧最低，這說明就城市經(jīng)濟發(fā)展水平而言，武漢市為優(yōu)，這是不爭的事實。分級次看，第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率、第二產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率、輕工業(yè)勞動生產(chǎn)率排序為武漢、咸寧、黃石，勞動生產(chǎn)率水平大致可說明三地產(chǎn)業(yè)裝備水平、技術(shù)貢獻率和工人熟練程度以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部配套能力；就重工業(yè)勞動生產(chǎn)率而言，黃石優(yōu)于咸寧；第三產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率說明三地消費領(lǐng)域的差別，但同時也反映消費和物價水平。這里，咸寧第三產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率大大低于武漢和黃石。

（3）主要行業(yè)工資水平比較。2004年，武漢市在崗職工人均工資為15971元，黃石市為11270元，咸寧市為9172元，三地比較中，咸寧工資水平是武漢的57．43％，是黃石的81．38％④。從主要行業(yè)看，武漢市在電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)，信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件開發(fā)業(yè)，金融業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)，公共管理和社會組織等12個行業(yè)人均工資水平分別為15681、17180、20468、11440、9295、17367、11975、10980、16936、18376、14433、19505元，為三地最高；黃石市在農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，制造業(yè)，建筑業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)等6個行業(yè)人均工資水平分別為11270、10400、10341、10452、8334、8169元，為三地最高；咸寧市僅采礦業(yè)工資水平高于武漢、黃石，其主要原因是咸寧采礦業(yè)主要分布在非金屬礦開采上，產(chǎn)品市場銷路好，效益有所上升。

2． 資源稟賦及條件

（1）農(nóng)業(yè)資源比較。從鄉(xiāng)村人口比例來看，咸寧為198．85萬人，武漢為276．55萬人，黃石為133．75萬人，分別占總?cè)丝跀?shù)的71．4％、35．4％、52．7％，咸寧高于武漢36個百分點，高于黃石 18．7個百分點。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件上，咸寧差于武漢，略優(yōu)于黃石。一是農(nóng)業(yè)人口的人均耕地面積，咸寧1．0畝／人，武漢1．1畝／人，黃石0．8畝／人；二是農(nóng)田水利基本建設(shè)中旱澇保收耕地面積占常用耕地面積比例：咸寧占44．7％，武漢占62．5％，黃石占34．4％；三是農(nóng)田有效灌溉面積占常用耕地面積比例：咸寧占67．9％，武漢占77．1％，黃石占45％。在種植業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)作物復(fù)種指數(shù)最高的是咸寧為309．7％，黃石次之為295．4％，武漢為272．2％；經(jīng)濟特產(chǎn)作物產(chǎn)值占種植業(yè)產(chǎn)值最高的是武漢為67．6％，咸寧次之為58．9％，黃石為39．2％。就林業(yè)資源來看，咸寧市人平林地面積3．02畝，森林覆蓋率為52．3％；武漢市人平林地面積0．18畝，森林覆蓋率為16．12％；黃石市人平林地面積1畝，森林覆蓋率為36．9％。咸寧為優(yōu)。

（2）礦產(chǎn)資源比較。武漢市已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)40種 （含亞種），包括能源礦產(chǎn)1種、金屬礦產(chǎn)4種、非金屬礦產(chǎn)33種、地下水及礦泉水各ｌ種，其中有查明資源量的礦產(chǎn)24種，固體礦產(chǎn)總資源量為8．20億噸。黃石市已發(fā)現(xiàn)的有金屬、非金屬、能源和水氣礦產(chǎn)4大類計78種，具有品種全，礦產(chǎn)配套程度高，主要礦產(chǎn)相對集中，交通方便，易采易選，共（伴）生礦產(chǎn)可綜合開發(fā)利用等特點，已列入儲量表的礦產(chǎn)有42種，其中銅、鈷、鎢、鉬、金、銀、鍶、錸、硅灰石、透輝石、泥灰?guī)r、熔結(jié)凝灰?guī)r、飾面大理巖等14種礦產(chǎn)儲量潛在經(jīng)濟價值達4000多億元。咸寧市己發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)37種，其中查明資源儲量的礦產(chǎn)24種，列入省級儲量表的有18種⑤。相比較，礦產(chǎn)資源排序為黃石為優(yōu)，武漢、咸寧相當(dāng)。

3． 政府稅收及服務(wù)

由于國家實行統(tǒng)一的分稅制，地方政府會在統(tǒng)一稅率的條件下，對地方可控制的部分實行先征后返，達到稅賦減免的效果，以最大可能地影響企業(yè)生產(chǎn)地選擇。通過武漢、黃石、咸寧三地比較，地方財政稅收的優(yōu)惠政策已經(jīng)沒有多大差別，各地都在企業(yè)所得稅減免等方面給予更多的優(yōu)惠和變通，除稅收政策外，地方政府還通過制定出臺其他相關(guān)配套政策來影響企業(yè)選擇生產(chǎn)地，包括土地政策、收費政策、引資獎勵政策、投資服務(wù)政策、金融服務(wù)政策、國民待遇政策等項內(nèi)容。總體上看，這些政策因地而異，但就趨勢上看，有內(nèi)外資逐步統(tǒng)一，各地差異性進一步縮小的趨勢。

三、企業(yè)生產(chǎn)地選擇要素優(yōu)化方案

ｌ． 對五類企業(yè)生產(chǎn)地選擇行為影響的分析

各類企業(yè)對一般要素要求的重要程度不同，因而要素權(quán)重也不同，按照營運成本低、可持續(xù)性的要求，發(fā)揮自身優(yōu)勢彌補自身不足，有效影響企業(yè)生產(chǎn)地的選擇行為，才是地方政府需要認(rèn)真研究、謹(jǐn)慎實施的重要工作。（1）運輸導(dǎo)向型企業(yè)。此類企業(yè)為大物流主要特征，物流運輸成本占企業(yè)運營成本的相當(dāng)比重。為降低企業(yè)的物流運輸成本，應(yīng)對企業(yè)原料基地實行稅收減免政策；對公路運輸、鐵路運輸跨區(qū)域部分實行運輸補貼，以提高企業(yè)競爭力。（2）資源導(dǎo)向型企業(yè)。這類企業(yè)一般多為資源加工型企業(yè)，選址應(yīng)靠近資源所在地，減少原料、原材料運輸距離，對距離市場中心較遠的選址，應(yīng)提出相應(yīng)的財政、金融政策，降低企業(yè)生產(chǎn)成本與銷售成本，降低企業(yè)財務(wù)成本。（3）市場導(dǎo)向型企業(yè)。此類企業(yè)銷售范圍大，一般為最終消費品，銷售方式為直接面向市場與消費者。應(yīng)對這類企業(yè)提出鼓勵銷售政策措施，鼓勵企業(yè)加強新產(chǎn)品開發(fā)，提高質(zhì)量，在全面放開本地市場的同時，加強政府服務(wù)，及時溝通市場中心政府機構(gòu)，在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、工商管理、廣告策劃服務(wù)等方面提供支持。（4）地方投入品導(dǎo)向型企業(yè)。以某種獨特的地方資源或產(chǎn)品為原料，只能本地生產(chǎn)且遠離市場時，對這類企業(yè)應(yīng)采取加強特殊資源保護的投入，鼓勵企業(yè)延伸產(chǎn)出鏈條，增加產(chǎn)品附加價值，在企業(yè)延伸加工環(huán)節(jié)給予政策扶持。（5）中間投入品導(dǎo)向型企業(yè)。有些企業(yè)中間投入品消耗大，成本高，因此，需要在降低中間投入品價格上做足文章。通過中間投入品企業(yè)的扶持，保證中間投入品的穩(wěn)定供應(yīng)，并力爭有政策投入，如能源供應(yīng)、標(biāo)準(zhǔn)件、總成部件配套等。

2． 個性化服務(wù)方案

企業(yè)選擇地生產(chǎn)既要求建設(shè)成本低、運營效率高，同時還要求能滿足未來生產(chǎn)擴大的實際需要。因此，對企業(yè)的服務(wù)必須全方位、全過程進行，每個企業(yè)都有自己的特殊性，最能影響企業(yè)生產(chǎn)地選擇行為的莫過于根據(jù)企業(yè)的需要實施個性化服務(wù)。地方政府應(yīng)該在完善影響企業(yè)決策的一般要素條件的基礎(chǔ)上，提出在企業(yè)設(shè)立、成長、成熟各個不同階段詳細服務(wù)方案，覆蓋企業(yè)生產(chǎn)管理銷售各環(huán)節(jié)，使企業(yè)始終置身于最優(yōu)的地方環(huán)境中。

3． 地方政府對企業(yè)選擇行為的影響

對企業(yè)選擇行為影響高低取決于城市的要素條件和價值，地方政府應(yīng)該承認(rèn)自己要素條件的諸多不足，致力于形成比較優(yōu)勢，放大要素價值，在特定產(chǎn)業(yè)與企業(yè)方向?qū)で笸黄啤Ｒ皇墙⒐ぷ鳈C制，打造高效工作平臺。政府要設(shè)立專門工作機構(gòu)應(yīng)對企業(yè)生產(chǎn)地選擇的復(fù)雜局面，對城市范圍各要素條件的現(xiàn)狀及變化作出評估，對要素改善提出工作方案。二是制定明確的產(chǎn)業(yè)政策，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。政府通過把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，聚焦產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，整合優(yōu)勢資源，形成對發(fā)達地區(qū)的相對優(yōu)勢；立足工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，對原有產(chǎn)業(yè)加大技術(shù)改造力度，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條；對市前景好的若干產(chǎn)業(yè)實施跟蹤戰(zhàn)略，適時培育發(fā)展。三是精心培育市場主體，構(gòu)筑企業(yè)成長 “搖籃”。政府要樂于當(dāng)好“保姆”，相關(guān)部門要提高辦事效率，實行“零收費、低成本、無罰款、快辦結(jié)”的工作模式；要舍得眼前利益，舍得部門利益，求得長遠利益與全局利益。

地方經(jīng)濟增長靠企業(yè)來實現(xiàn)。落后地區(qū)要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢加速增長，最關(guān)鍵是培育市場主體，加速企業(yè)聚集。實現(xiàn)這一過程關(guān)鍵是地方政府要有能力制訂一系列政策措施，影響企業(yè)對生產(chǎn)地的選擇。通過對武漢、黃石、咸寧生產(chǎn)要素條件的比較，認(rèn)識政府對企業(yè)決策的影響，核心在于地區(qū)要素價值體現(xiàn)。地區(qū)要素價值的總和不僅取決于部分要素價值的簡單算術(shù)和，還在于因企業(yè)而異的要素權(quán)重。在某些特定環(huán)境下，某些要素價值實現(xiàn)不夠的情況下，耍實現(xiàn)整體價值最大化，還在于使要素結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在此基礎(chǔ)上，本文分析5類企業(yè)的關(guān)鍵要索，提出了完善要素條件，改善要素結(jié)構(gòu)的具體辦法，進而進一步提出了對企業(yè)全方位、全過程服務(wù)方案的概念性描述。這些觀點方案和措施是在分析大量數(shù)據(jù)的過程中形成的，并且在現(xiàn)實工作中有過成功的應(yīng)用，也是對工作實踐的系統(tǒng)歸納。在實際工作中應(yīng)該有比較好的操作性。

注釋：

① 阿瑟·奧沙利文：《城市經(jīng)濟學(xué)》，中信出版社2003年版，第48頁。

② 理查德·Ｂ·蔡期：《運營管理》，機械工業(yè)出版社2005年版，第42頁。

③ 連玉明：《中國城市年度報告》，中國時代經(jīng)濟出版社2005年版，第23頁。

④ 參見 《2005年湖北年鑒》的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

⑤ 參見《2004年咸寧統(tǒng)計年鑒》的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

（責(zé)任編輯陳孝兵）