世界商業(yè)賽馬現(xiàn)狀與中國開放賽馬彩票前景

摘要：現(xiàn)代的商業(yè)賽馬和賽馬彩票指的是同一事物，只是觀察的角度不同：前者是從賽事的角度觀察，后者是從彩票的角度觀察。商業(yè)賽馬是經(jīng)政府批準(zhǔn)的、與彩票相結(jié)合的賽馬活動(dòng)；賽馬彩票是以賽馬賽事作為競猜對象，并將賽馬結(jié)果作為其唯一開獎(jiǎng)依據(jù)的體育彩票。我國推出騫馬彩票勢在必行。

關(guān)鍵詞：商業(yè)騫馬；彩票；改革開放

中圖分類號：Ｆ719文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Ａ文章編號：1003－854Ｘ（2007）03－0056－03

一、主要商業(yè)賽馬國家發(fā)展現(xiàn)狀及對本國經(jīng)濟(jì)的影響

1． 法國

法國是世界賽馬彩票的重要發(fā)源地。1651 年開始出現(xiàn)貴族賽馬博彩，1659 年在國王路易十四的婚禮上首次出現(xiàn)了彩票。1870 年法國實(shí)業(yè)家奧萊創(chuàng)造的“巴黎共利法”對世界商業(yè)賽馬產(chǎn)生了重要影響。他首先創(chuàng)造性地將彩票用于賽馬，游戲規(guī)則是每個(gè)：注者將各自的彩金用來購買自己所喜歡的馬匹的彩票。一旦該馬匹在比賽中獲得冠軍，那么，其他：注者的彩金在扣除支付給主辦者的手續(xù)費(fèi)和稅金后，都要交給冠軍馬的：注者。后來，這種賽馬彩票的形式為世界各國所仿效，內(nèi)容也擴(kuò)大到體育活動(dòng)的其他項(xiàng)目，逐漸演化為現(xiàn)在的體育彩票。

法國彩票種類較多，但賽馬彩票為第一大彩種。全國共有248個(gè)賽馬場（這個(gè)數(shù)字比歐洲其他國家賽馬場的總數(shù)還要多），全年每天都有賽馬，有時(shí)一天中有三個(gè)賽馬場同時(shí)舉行比賽。有專門的賽馬電視頻道（Ｅｑｕｉｄｉａ）和賽馬日報(bào)（Ｐａｒｉｓ Ｔｕｒｆ）。觀眾可在賽馬場現(xiàn)場觀看比賽投注博彩，“馬迷”還可以在全國8500多個(gè)場外投注站下注，如果注冊登記，甚至可通過電話、迷你電話和專用頻道直接投注。全國大約有70－80％的居民經(jīng)常購買各種彩票。現(xiàn)在大約有8000多萬法國人是賽馬場上的常客，每年賽馬彩票的銷售額高達(dá)300億法郎（約合52億美元），其中60億法郎成為國家銀行的利潤。作為世界第四大賽馬彩票國家，法國的賽馬業(yè)還對農(nóng)牧業(yè)、公益事業(yè)有較大促進(jìn)作用。

2． 英國

在歷史上，真正使賽馬演變?yōu)橐豁?xiàng)專業(yè)的大眾娛樂活動(dòng)的是英國。Ａｎｎｅ女王統(tǒng)治時(shí)期（1702－1714年），騎手競賽型的賽馬讓位于觀眾競猜型的賽馬，于是商業(yè)賽馬盛行整個(gè)英國。由于商業(yè)賽馬能夠提供越來越多的資金來吸引最好的馬匹參賽，可觀的分成使得養(yǎng)馬者和馬主有利可圖，而豐厚的獎(jiǎng)金又吸引更多的民眾參與投注，使整個(gè)賽馬彩票業(yè)步入良性循環(huán)，形成一個(gè)龐大產(chǎn)業(yè)。2005年賽馬播放占所有陸上體育項(xiàng)目的13％播放時(shí)間，在無線和付費(fèi)電視中共播出2400小時(shí)，這不包括專業(yè)賽事頻道。賽馬運(yùn)動(dòng)每年獲得10大最受歡迎的體育項(xiàng)目。

2005年59個(gè)馬場的收入總額為3．87億英鎊。2004年全英賽馬彩票投注208．77億美元，居世界第二位。2005年英國賽馬對國民經(jīng)濟(jì)的整體貢獻(xiàn)為28．6億英鎊，特別是對就業(yè)貢獻(xiàn)很大。英國主要賽馬產(chǎn)業(yè)共提供了22000個(gè)全職和兼職的就業(yè)機(jī)會，核心產(chǎn)業(yè)提供了近18800個(gè)全職就業(yè)，競馬業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供了另外的25200個(gè)工作，另外在 2005年與競馬相關(guān)的建筑活動(dòng)提供了大約 2300個(gè)職位， 特別是目前正在進(jìn)行的資本投資。2004／05納稅年度，英國賽馬貢獻(xiàn)了2．8億英鎊的稅收，其中投注提供的稅收約1．65億英鎊。

3． 日本

日本的商業(yè)賽馬主要是在日本中央中央競馬會（ＪＲＡ）的組織下運(yùn)作自1954年成立以來，取得了顯著的發(fā)展。在銷售額方面，1954年約為112億日元，而2004年達(dá)到約29314億元（過去最高銷售額為1997年，約為40000億日元）；在入場人數(shù)方面，1954年約為169萬人，而2005年達(dá)到約810萬人（過去最大入場人數(shù)為1975年，約為1490萬人）。由于受到電話投票會員人數(shù)增加等影響，入場人員出現(xiàn)了減少的趨勢，但近年來年輕人和女性到場者較多，中央賽馬受到了賽馬迷的廣泛支撐。可以說，中央賽馬是一項(xiàng)“全民娛樂”。

日本發(fā)行賽馬彩票的主要目的是“謀求賽馬事業(yè)的健康發(fā)展，為馬匹的改良繁殖以及振興畜產(chǎn)做貢獻(xiàn)”，為此，中央賽馬實(shí)行國庫繳納金制度。根據(jù)日本中央賽馬會法的規(guī)定，政府有義務(wù)將國庫繳納金的3／4用于畜產(chǎn)振興事業(yè)，1／4用于社會福利事業(yè)。另外，根據(jù)1991年5月修改的法律，為了使中央賽馬的收益得到更有效的利用，以日本中央賽馬會（ＪＲＡ）所保留的部分盈余為財(cái)源，設(shè)立了特別振興資金，特別振興資金用于有助于賽馬健康發(fā)展的事業(yè)以及促進(jìn)畜產(chǎn)振興的事業(yè)。2004年日本賽馬彩票投注309．80億美元，居世界第一位，馬彩上繳“國庫繳納金”約3000億日元，其中大部分用于農(nóng)村畜牧業(yè)的發(fā)展①。

4． 美國

賽馬是美國觀眾廣泛參與的第二大運(yùn)動(dòng)，僅次于棒球。美國是世界第三大賽馬彩票國家，各大城市均有賽馬場，年投入賽馬業(yè)的經(jīng)費(fèi)為五十億美元以上。其商業(yè)賽馬業(yè)在各個(gè)州都擁有合法的地位，得到了法律的承認(rèn)和保護(hù)。商業(yè)賽馬業(yè)在議會有自己的專職席位，有自己的專職議會游說師，直接參與議會相關(guān)法律的訂立、修改和補(bǔ)充。

2005年美國有920萬馬匹，460萬美國人以馬主、服務(wù)人員、雇員、志愿者等身份參與到馬業(yè)中來，數(shù)億計(jì)的觀眾也參與進(jìn)來。每年馬業(yè)對美國經(jīng)濟(jì)的直接影響為388億美元，當(dāng)馬業(yè)的供應(yīng)商和雇員的消費(fèi)算進(jìn)來產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)時(shí)，馬業(yè)對美國國民經(jīng)濟(jì)的影響為1015．8億美元，如果把觀眾離場的消費(fèi)算進(jìn)去的話那將會更高。馬業(yè)直接提供45．36萬個(gè)全職工作，馬業(yè)的供應(yīng)商和雇員的消費(fèi)將會額外增加141．13萬個(gè)全職工作。馬業(yè)也是個(gè)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，占用相當(dāng)多的勞動(dòng)力。在提供就業(yè)崗位上為美國做出巨大貢獻(xiàn)。2005年美國馬業(yè)向聯(lián)邦政府、州、當(dāng)?shù)卣{稅總計(jì)19億美元。其中向聯(lián)邦政府納稅5．88億美元，向州政府納稅10．17億美元，向地方政府納稅2．75億美元②。

5． 澳大利亞

澳大利亞是世界第五大賽馬彩票國家，其賽馬業(yè)從弱小開始到現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展成國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。澳大利亞《金融評論》在一篇專文中寫到，賽馬業(yè)是澳大利亞的第三大產(chǎn)業(yè)，僅次于羊毛和煤炭業(yè)，它所雇傭的職工人數(shù)在全國列第五位，即賽馬及相關(guān)領(lǐng)域可以提供13萬余個(gè)專職工作。可見賽馬業(yè)對創(chuàng)建就業(yè)崗位上的貢獻(xiàn)是巨大的。2004，澳洲全年的大小速度賽馬日共有33901個(gè)，賽事超過20000場，參賽的馬匹逾20萬匹次，單依賴賽馬運(yùn)動(dòng)而生存者粗略估計(jì)已達(dá)16萬個(gè)家庭，可見賽馬在澳大利亞民生中所占的地位③。

二、是堵還是疏？各賽馬國家曾經(jīng)面臨的困難抉擇

各個(gè)開放商業(yè)賽馬國家，絕大多數(shù)都經(jīng)歷了比較曲折的過程。對商業(yè)賽馬是堵還是疏？這是各國政府曾經(jīng)面臨的困難抉擇，世界上不少國家都有先禁后放甚至幾經(jīng)反復(fù)的過程。

最早發(fā)行彩票的法國就是這樣。1776 年，法國成立皇家彩票公司專門管理彩票發(fā)行，但后來在1793 年和1836 年兩度遭到廢禁，直到1933 年再次由政府成立彩票公司。澳大利亞發(fā)行的第一張彩票就是賽馬彩票（1881年），不過很快被禁止。但不久，塔斯瑪尼亞州因財(cái)政吃緊，州政府頒布了《禁止公眾賭博法》，禁暗興明，使賽馬彩票業(yè)合法化，并在全國得到全面推廣。日本賽馬彩票發(fā)行走過了默許——禁止——法律上批準(zhǔn)的道路。1894－1895年的甲午戰(zhàn)爭以及之后的八國聯(lián)軍侵華，暴露出日本產(chǎn)的馬與歐美各國產(chǎn)的馬相比，馬體格和能力都大為遜色，因此后來不斷努力推出計(jì)劃，縮短與歐美國家的距離。作為措施之一，有人提出了一種主張：舉行“現(xiàn)代賽馬”，這種方式最為有效。政府內(nèi)部有的人以賭博為由提出反對意見，但1905年12月，政府默許了賽馬彩票的發(fā)行。后由于經(jīng)驗(yàn)不足，日本政府決定禁止賽馬彩票的發(fā)售。但是，對舉辦賽馬本身，政府并非持否定態(tài)度，并采取了補(bǔ)貼、賽馬俱樂部整合等措施。不過，由于觀眾人數(shù)銳減、獎(jiǎng)金數(shù)額減少，賽馬仍面臨極其艱難的境地，以賽馬實(shí)施者為核心，生產(chǎn)者以及馬主各方要求重新批準(zhǔn)賽馬彩票發(fā)售的呼聲越來越高，同時(shí)政府方面也清楚地認(rèn)識到，要想盡快改良國產(chǎn)馬，最佳辦法就是從法律上批準(zhǔn)賽馬彩票的發(fā)售。于是，1923年日本《賽馬法》公布實(shí)施，賽馬彩票的發(fā)售取得法律認(rèn)可。

我國的幾個(gè)近鄰過去也曾嚴(yán)禁馬彩，后來也都陸續(xù)開放。韓國是傳統(tǒng)觀念很重的國家，上世紀(jì)80年代以前禁止商業(yè)賽馬，1981年開禁，現(xiàn)在已成為世界商業(yè)賽馬大國；新加坡是公認(rèn)的精神文明程度較高的國家，其領(lǐng)導(dǎo)人李光耀也曾堅(jiān)決反對過賽馬和馬彩，但是政府最終順應(yīng)民意，于1998年開始賽馬，21世紀(jì)初正式發(fā)行賽馬彩票，并一躍而進(jìn)入世界賽馬彩票銷售先進(jìn)國家行列。社會主義國家越南，其商業(yè)賽馬也經(jīng)歷了比較曲折的過程。越南的賽馬活動(dòng)歷史，可以追溯到19世紀(jì)晚期的法國殖民地時(shí)代。當(dāng)時(shí)賽馬場是法國人辦的，競賽用的馬匹全部由法國進(jìn)口。后來，在越南也開始進(jìn)行純血馬的繁殖，促進(jìn)了馬業(yè)發(fā)展。以西貢為代表的越南南方賽馬活動(dòng)曾比較活躍，一直延續(xù)到20世紀(jì)70年代。1975年越南統(tǒng)一后，越共認(rèn)為賽馬就是賭博，是資本主義的產(chǎn)物，因此，禁止賽馬活動(dòng)，賽馬場被關(guān)閉。10多年后，越南對賽馬的態(tài)度轉(zhuǎn)向積極，這與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平提高和旅游事業(yè)蓬勃興起有密切關(guān)系。在越南，騎師是人們尊敬的職業(yè)，越南人習(xí)慣稱騎師為“騎仔”，大多數(shù)“騎仔”來自農(nóng)村，為青年就業(yè)開辟了新門路。越南賽馬也受到國外人的注意，現(xiàn)在由于有外資的注入，馬場情況有了較大的改善。

三、中國推出賽馬彩票勢在必行

1． 商業(yè)賽馬與賭博、資產(chǎn)階級價(jià)值觀沒有必然聯(lián)系

中國曾經(jīng)是一個(gè)賽馬國家。解放前，上海、武漢、哈爾濱等地的賽馬影響較大。但是，今天的中國已不是一個(gè)賽馬國家。其根本原因在于思想障礙，一是認(rèn)為賽馬即賭博，擔(dān)心影響社會穩(wěn)定；二是認(rèn)為開放賽馬彩票有悖社會主義價(jià)值觀，造成意識形態(tài)的混亂。實(shí)際上，賽馬彩票和賭博不同。我國《刑法》定義賭博罪有三種行為方式，即“以營利為目的，聚眾賭博、開設(shè)賭場或者以賭博為業(yè)”，即賭博的最大特點(diǎn)是“以營利為目的”。賽馬彩票收入的大部分作為獎(jiǎng)金返還給彩票的購買者；一部分作為公益金，用于國家賽馬事業(yè)和社會公益事業(yè)。同時(shí)，賽馬彩票的發(fā)行與意識形態(tài)和政治制度無關(guān)。全世界有80多個(gè)國家允許商業(yè)賽馬，既有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，如英國、美國、日本等；又有宗教信仰嚴(yán)格的國家，如巴基斯坦、以色列、伊朗、伊拉克等；也有社會主義國家，如越南；還有一些原來禁止賽馬彩票的國家，如新加坡和韓國，近年來也都已經(jīng)批準(zhǔn)、同意開放。

2． 發(fā)行賽馬彩票有利于打擊賭博、發(fā)展經(jīng)濟(jì)

首先，發(fā)行賽馬彩票有利于打擊私彩和出境賭博。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，近兩年我國每年有將近6000億元的資金流到境外和地下私彩④，嚴(yán)重影響了我國公彩的正常銷售。2005年我國公彩（體育彩票加上福利彩票）總共有716億元，僅相當(dāng)于私彩和出境賭博金額的1/8。2005年以來，我國雖然進(jìn)行了聲勢浩大的打擊私彩和出境賭博專項(xiàng)工作，也取得了一定成效：由于來自中國賭客的減少，2005年周邊國家共有160多家賭場關(guān)門歇業(yè)；同時(shí)，國內(nèi)地下私彩也得到了一定遏制。但是，由于種種原因，目前又出現(xiàn)了私彩回潮現(xiàn)象，有些地方甚至是愈演愈烈；周邊國家主要面向中國的賭場不僅迅速恢復(fù)，而且超過原有數(shù)量，達(dá)到了200多家。“堵”只能治標(biāo)不能治本，應(yīng)當(dāng)寓“堵”于“疏”，才能建立長效機(jī)制。而適時(shí)開放賽馬彩票，不失為一條好的“疏”的途徑。

其次，發(fā)行賽馬彩票有利于擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)社會穩(wěn)定。先進(jìn)國家和地區(qū)經(jīng)驗(yàn)證明，現(xiàn)代賽馬能夠提供大量就業(yè)。美國發(fā)行賽馬彩票的主要目的是解決就業(yè)。2004年美國以賽馬為龍頭的馬業(yè)，共提供全職就業(yè)崗位141．13萬人，高于廣播電影電視業(yè)的76．28萬人，也高于設(shè)計(jì)和出版業(yè)的78．18萬人，成為吸納就業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)，這是美國鼓勵(lì)賽馬業(yè)和賽馬彩票發(fā)展的主要原因。雖然美國的高等教育普及率和高科技水平居世界領(lǐng)先地位，但美國依然存在相當(dāng)比例的低科技人口，賽馬業(yè)為這部分人口提供了大量的直接就業(yè)機(jī)會。在我國，考慮到農(nóng)村富余勞動(dòng)力和城市下崗失業(yè)者較多的因素，賽馬彩票為其提供就業(yè)機(jī)會就更有意義。其他彩票業(yè)雖然能為ＧＤＰ作出貢獻(xiàn)，卻不能提供像賽馬產(chǎn)業(yè)一樣的就業(yè)機(jī)會，對其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)力也不如馬業(yè)明顯。賽馬業(yè)本身不僅可提供大量的就業(yè)崗位，而且能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并帶來相應(yīng)的就業(yè)機(jī)會。如香港賽馬會提供的直接就業(yè)有1．5萬人，但提供間接就業(yè)崗位更多，達(dá)到近10萬個(gè)。可見賽馬業(yè)在創(chuàng)建就業(yè)崗位上的貢獻(xiàn)是巨大的。

再次，發(fā)行賽馬彩票有利于解決“三農(nóng)”問題、建設(shè)社會主義新農(nóng)村。這是因?yàn)椋环矫妫_展現(xiàn)代賽馬能夠推動(dòng)我國育馬業(yè)復(fù)興。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2004年末全國馬匹存欄763.9萬匹⑤，比最高年份的1977年減少了1/3，我國仍然是養(yǎng)馬大國，約為世界馬匹總量的1/8。但我國育馬業(yè)發(fā)展水平與國外還有很大差距，以平均價(jià)格為例，一匹雜種馬或草原蒙古馬最低時(shí)平均只有1200元，而國外純血馬價(jià)平均價(jià)格不低于10萬元人民幣，最高可達(dá)上千萬元。這也從另一方面說明我國馬匹的市場價(jià)格的潛力遠(yuǎn)未開發(fā)出來。如果開展現(xiàn)代賽馬、發(fā)行賽馬彩票，就能使馬匹重新定位，主要功能由現(xiàn)在的役用和食用，轉(zhuǎn)變?yōu)楸荣悺⑿蓍e、騎乘健身甚至醫(yī)療康復(fù)所用，可將馬匹的潛力最大限度地開發(fā)出來，極大地提高馬匹的價(jià)值。賽馬的淘汰率很高，特別是炎熱潮濕的東亞、西亞、南亞和東南亞地區(qū)，我國周邊幾十個(gè)國家都在賽馬，需要大量賽馬補(bǔ)充，我們應(yīng)當(dāng)勇于加入這場市場，擴(kuò)大馬匹出口，占領(lǐng)國際市場。現(xiàn)在已經(jīng)在北京建成并培育賽馬的育馬場，并已連續(xù)幾年在北京拍賣自繁的“純血馬”。除了培育比賽用馬以外，我國還可以繁育和出口騎乘、娛樂類馬匹，使我國從馬匹生產(chǎn)大國向馬匹出口大國轉(zhuǎn)變。另一方面，發(fā)行賽馬彩票能夠促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展。我國如果發(fā)行馬彩，不僅可以帶動(dòng)育馬業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)飼料種植業(yè)的發(fā)展，這有助于解決“農(nóng)業(yè)”問題；還可以促進(jìn)馬飼料加工、馬具生產(chǎn)等行業(yè)的發(fā)展，形成巨大的產(chǎn)業(yè)鏈，從而為我國發(fā)展經(jīng)濟(jì)注入新的動(dòng)力。

3． 我國已經(jīng)有了可以容納賽馬彩票的軟硬環(huán)境

首先，我國實(shí)際上已經(jīng)有了發(fā)行競猜型體育彩票的制度框架，發(fā)行賽馬彩票無非是在現(xiàn)行彩票框架下增加了一種新的體育彩票品種，與足球彩票、籃球彩票同屬競猜類型。現(xiàn)在的體彩號碼是用搖獎(jiǎng)機(jī)搖出來的，賽馬彩票的中獎(jiǎng)數(shù)字則由賽馬跑出來，可以改變目前數(shù)字型電腦體育彩票的開獎(jiǎng)方式，用體育彩票已經(jīng)形成的發(fā)行渠道和市場、技術(shù)、信息和人力資源，在保持原有體育彩票的性質(zhì)和發(fā)展方向不變的基礎(chǔ)上，將現(xiàn)有的速度賽馬比賽結(jié)果作為體育彩票開獎(jiǎng)的新形式，符合我國國情，可保證體育彩票市場的可持續(xù)發(fā)展。

其次，我國已經(jīng)初具一定的賽事基礎(chǔ)。國家體育總局管轄的中國馬術(shù)協(xié)會多年來致力于中國馬術(shù)及速度賽馬等賽事的研究并精心組織實(shí)施，不斷摸索，不斷完善，我國賽馬賽事逐漸成熟。迄今為止，我國已連續(xù)幾年舉辦速度賽馬單項(xiàng)賽事和常年賽事，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，受到了日本、英國、美國、法國、澳大利亞、新西蘭等賽馬大國同行的好評。而速度賽馬常年賽事，可以較快地轉(zhuǎn)換為賽馬彩票競猜的賽事平臺。

再次，我國已經(jīng)建成了一些大型賽馬場，具備較好的基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)系統(tǒng)。武漢、南京、北京等城市的賽馬場規(guī)模較大，硬件比較齊全。2005年，國家體育總局體育彩票管理中心在武漢建成全熱線數(shù)據(jù)處理中心，負(fù)責(zé)華東及中南八省市競猜型體彩的數(shù)據(jù)處理，能在極短的時(shí)間內(nèi)將投注數(shù)據(jù)連接上報(bào)到國家體彩中心，這套系統(tǒng)完全可以為競猜型賽馬彩票發(fā)行所用。

注釋：

① 參見《中央賽馬概況2005》，日本中央競馬會2006年版，第47頁。

② 2006 Ｏｎｌｉｎe Fact Book， http://www.jockeyclub.com/factbook.asp.

③ Ａｕｓｔｒａｌｉａｎ Ｒａｃｉｎｇ Ｆａｃｔ Ｂｏｏｋ 2004/05， ＡＲＢ2005．

④《我每年外流6000億賭資》，《南方農(nóng)村報(bào)》2006年11月23日。

⑤《2005中國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，中國統(tǒng)計(jì)出版社2005年版，第187頁。

（責(zé)任編輯陳孝兵）