政府改革五大趨勢

從中國經濟發展的大趨勢和1998年以來機構改革的進程來看，中國的政府機構改革在未來幾年中將有五個明顯取向。

取向之一：機構改革的“市場化取向”更加明顯，政府職能的“市場化程度”將進一步提高。

政府由計劃經濟條件下的“以自我為中心”向“以市場為中心”轉變，由“行政命令為主”向“以市場調控為主”轉變。提高政府機構的“市場化程度”是機構改革的一個核心問題。這可以從以下幾個方面加以理解：政府工作的中心任務之一就是推動建立社會主義市場經濟體制，政府要從宏觀經濟政策、社會保障制度、外部法律環境、世界貿易體系等多方面減少市場經濟建立的各種制度與社會成本，減少體制之間的摩擦，使新體制比較順暢地建立起來。圍繞中心任務，政府的職能表現為：制定市場化的經濟政策，制定市場需要的法律與法規，維護市場秩序，確立市場道德水準，爭取公正合理的國際經濟新秩序。由此可以看出，政府職能的“市場化程度”將在未來幾年中在以下幾方面得到提高：政府制定經濟政策時主要考慮的是如何更有效地通過市場配置資源，政府實施經濟政策時更多的是考慮如何運用積極的財政與金融政策為市場服務；政府要更多地承擔起為建立與發展市場經濟所要求的法律框架、保障體系、社會秩序、道德原則的制定與維護。

取向之二：政府職能的“中介組織化”趨勢將更加明顯。

社會中介組織有很多職能，其中之一就是承擔政府轉移出來的部分職能。中介機構在政府與市場之間起著極為重要的作用。

隨著中國機構改革的深入，政府轉移出來的職能會越來越多，這些職能要有承擔者。如果沒有承擔者，就會形成政策真空和經濟的灰色地帶。誰是轉移性職能的承擔者？當然是中介組織了。政府要善于培育中介組織，善于與中介組織進行溝通，善于運用中介組織的資源。中介組織的建立一般不需要政府出資、出人，它只需要政府的政策資源。政府在今后的工作中要多借助社會中介組織的力量，社會中介組織要更多地承擔起政府轉移出來、市場需要的職能。原則上講，就是把“政府管不了、管不好、不該管”的職能轉移給中介組織。

取向之三：政府管理的信息網絡化程度將不斷提高。

政府改革的一個重要方面就是信息化。政府行政管理信息網絡化是一場革命，勢在必行。各級政府、各個部門都要充分認識加快政府管理信息網絡化的重要性和緊迫性，要自覺地從思想觀念、管理方式等方面適應加快信息網絡化發展的要求，采取切實有力的措施，積極利用網絡技術、數字技術，加快行政管理信息化、現代化的步伐。

政府是信息資源的最大擁有者，從目前中國的情況看，政府擁有的信息資源占總的信息資源的80％以上。政府如果不在信息網絡化方面先行一步，社會經濟的發展就會受到極大的制約。從加入WTO的角度看，加快政府的信息網絡化步伐更是緊迫。WTO要求成員國確保建立一個查詢機構，及時為企業提供技術法規、技術標準和合格評定程序服務。這樣一個機構的建立有賴于政府信息網絡化步伐的加快。

取向之四：政府的法治水平會不斷提高。法治代替人治，是歷史的進步。

在英國政治學家霍布斯的學說里，國家是一頭張牙舞爪的怪獸——利維坦，因為國家的權力不受到制約。從歷史來看，政府是一種可以為善也可以為惡的力量。權力所具有的侵略性和擴張性特點使得每一個被授予權力的人總是面臨著濫用權力的誘惑，面臨著逾越正義與道德界限的誘惑。因此，不受限制的政府權力是一個社會中最有力、最肆無忌憚的力量，而濫用這種力量的可能性自始至終都存在。如果不對政府的權力加以限制，如果政府的權力行使缺乏標準，那么對社會發展以及人民的權益必將造成損害，這一點從現實中存在的大量的不良行政行為以及腐敗行為中即可看出。而約束政府的最有力工具，就是法律。

對于許多中國人來說，“法治國家”是一個全新的概念。幾千年封建社會的歷史，使我們都熟悉了人治。新中國成立及至進入社會主義初級階段以后，長期實行的計劃經濟體制下，社會資源由政府配置，官員的意志代替了法律，超越了法律，我們熟悉的仍是人治。

中國政府機構改革的一個重要的目標，就是建立法治政府，以保證政府力量成為社會的積極力量而非破壞性力量。法治的精義在于治國者先受治于法，即政府的行為首先要受到法律的約束和控制。法治政府實行法律優先，即政府職權和行為要有法律依據，對于政府而言凡法律未允許的都是禁止的；要求政府對公民的平等保護和實現自由正義，反對專橫的自由裁量權。

法治政府的一個基礎前提，在于一個社會有相應的立法和法律用以約束政府權力的獲取、組織和行使。因此，中國政府改革過程中要加快政府自身法制化和制度化的步伐，制定行政組織法、行政程序法以及規范各種政府行為的法律與法規；同時，要建立對政府行為的制衡機制，遏制政府濫用權力和腐敗。

取向之五：政府由責任無限政府轉向有限責任政府。

縱觀世界歷史，我們會發現，經濟的停滯往往是由于政府機構和職責的過度擴張造成的，政府的職能無限度地侵入經濟領域使經濟失去活力。馬克斯·韋伯在《作為經濟停滯因素的印度宗教、種姓的官僚專制政治》一文中指出，印度經濟在近代以前之所以長期陷入停滯，一個重要原因就是政權對經濟無節制地干預。不僅“政府的暗探隨時向官方報告一般臣民私生活的細節”，而且“國王也參與貿易經營，政府的市場警吏控制了價格”。最終的結果就是經濟的不發展。

中國近30年機構改革走過的一個歷程，就是從無限責任政府轉向有限責任政府：計劃經濟體制下政府無所不包、無所不管，建立社會主義市場經濟后政府責任逐步歸位，承擔該承擔的責任，放棄不該承擔的責任。作為有限責任的政府，政府角色是：高效的制度供應者，政府要能及時滿足經濟發展中不斷提出的一系列新的制度要求與規則要求；公平的社會救生員，政府要在社會發展過程中救助社會弱勢群體。（摘自《中國改革》）